文/孔祥威 阮慧君

改革開放30多年來，特別是近年來中國(guó)眼鏡行業(yè)獲得了驕人的成績(jī)：行業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不僅躋身世界眼鏡生產(chǎn)大國(guó)行列，而且開始逐步向世界眼鏡生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)眼鏡產(chǎn)品（不含儀器設(shè)備）出口達(dá)53.7億美元，同比增加7.25%。其中，太陽(yáng)鏡出口占總額的30.88%，同比增加7.51%，老視鏡出口額占24.64%，眼鏡架出口額占21.38%，眼鏡片出口額占19.98%。

美國(guó)、歐盟等是我國(guó)眼鏡產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)，其中美國(guó)是我國(guó)眼鏡產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)之一。然而，從美國(guó)食品藥品管理局（以下簡(jiǎn)稱“FDA”）官網(wǎng)數(shù)據(jù)來看，近年來，我國(guó)眼鏡產(chǎn)品出口美國(guó)受阻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，原因是多方面的，譬如FDA注冊(cè)、抗沖擊性問題、標(biāo)簽標(biāo)注等。出口受阻不僅給相關(guān)出口企業(yè)帶來不同程度的損失，也給我國(guó)眼鏡企業(yè)及產(chǎn)品在國(guó)際上的形象帶來一定的負(fù)面影響。因此，對(duì)我國(guó)眼鏡產(chǎn)品出口美國(guó)受阻的形勢(shì)進(jìn)行分析，幫助企業(yè)正確應(yīng)對(duì)，同時(shí)不斷提升眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量，是一件很有意義的事情。

一．中國(guó)眼鏡出口美國(guó)受阻情況

1．總體趨勢(shì)

自2002年起至2017年，我國(guó)的眼鏡產(chǎn)品共受阻2347起，占全世界同類產(chǎn)品受阻總數(shù)的25.03%，歷年來受阻數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（見圖1）。其中，2002～2010年間，我國(guó)眼鏡類產(chǎn)品的受阻數(shù)量增長(zhǎng)較慢，均未超過100例，2011年的受阻數(shù)量呈大幅增長(zhǎng)，之后幾年有所波動(dòng)，但受阻基本呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年的受阻數(shù)量急劇增長(zhǎng)可能有兩方面原因：一是2010年以后我國(guó)眼鏡出口數(shù)量大幅增加，2011年我國(guó)眼鏡產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)32.86%，此后年均增長(zhǎng)保持在10%左右。隨出口數(shù)量的增長(zhǎng)，眼鏡受阻的概率也會(huì)相應(yīng)增加。另一方面，美國(guó)經(jīng)歷金融危機(jī)后，出臺(tái)了各類技術(shù)貿(mào)易措施，以保障本國(guó)企業(yè)的利益，減少外來產(chǎn)品的沖擊，其中包括制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)加大對(duì)產(chǎn)品的檢查力度等，這也會(huì)造成我國(guó)眼鏡出口受阻數(shù)量上升。

圖1 2002～2017年我國(guó)眼鏡產(chǎn)品受阻數(shù)量分布圖藍(lán)色表示太陽(yáng)鏡，紅色代表眼鏡產(chǎn)品

2．受阻眼鏡類別

2002～2017年我國(guó)受阻眼鏡產(chǎn)品中，以太陽(yáng)鏡為主，共受阻1755起，占我國(guó)眼鏡產(chǎn)品受阻總數(shù)的74.78%，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的49.79%。2010年后，太陽(yáng)鏡受阻所占比例遠(yuǎn)高于2010年前所占的比例，如2016年、2017年分別達(dá)到83.49%和82.53%，而2009年僅占40.38%。

其他受阻的眼鏡產(chǎn)品，其中眼鏡框受阻299起，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的21.73%；老視鏡受阻133起，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的48.54%；鏡片受阻160起，占全世界同類產(chǎn)品受阻數(shù)的3.81%（見圖2）。從全世界的受阻情況來分析，我國(guó)太陽(yáng)鏡、老視鏡、鏡架受阻占了全世界同類產(chǎn)品受阻很高的比例，而鏡片占有的比例相對(duì)較少。

圖2 2002～2017年我國(guó)眼鏡產(chǎn)品不同類別受阻分布

3．受阻地區(qū)分布

2002～2017年我國(guó)眼鏡產(chǎn)品按受阻數(shù)量排名，主要分布在浙江、廣東、江蘇、福建、上海、江西等地，其中浙江眼鏡受阻1256起，占全國(guó)眼鏡受阻的53.52%，超過受阻數(shù)量的一半以上，廣東受阻占全國(guó)的27.14%（見圖3）。2017年中，我國(guó)眼鏡產(chǎn)品按受阻數(shù)量進(jìn)行排名，主要分布在浙江、廣東、江西、福建、上海、江蘇等地，其中浙江受阻207起，占全國(guó)眼鏡受阻的52.41%，也超過受阻數(shù)量的一半以上，廣東受阻占全國(guó)的22.53%。由此可見，不管從歷年受阻數(shù)據(jù)的總和，還是2017年當(dāng)年的數(shù)據(jù)來看，受阻省份的排名基本保持不變，特別是浙江、廣東兩省，都是穩(wěn)居前兩位，占我國(guó)眼鏡產(chǎn)品受阻的75%左右。

圖3 2017年我國(guó)眼鏡產(chǎn)品受阻地區(qū)分布圖

二． 我國(guó)眼鏡產(chǎn)品受阻原因分析

1．注冊(cè)登記問題

綜觀2002～2017年我國(guó)眼鏡產(chǎn)品受阻情況，其中注冊(cè)登記問題出現(xiàn)2786次（見表1），占受阻原因總數(shù)的66.35%（1種產(chǎn)品受阻可能包含多個(gè)原因）。注冊(cè)登記問題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)楫a(chǎn)品出口美國(guó)時(shí)，被認(rèn)為產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、制造、組裝或加工的企業(yè)未按要求進(jìn)行注冊(cè)。另一方面是因?yàn)槌隹谄髽I(yè)未按要求進(jìn)行注冊(cè)登記或者未按要求提供產(chǎn)品信息。

按照美國(guó)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》規(guī)定，任何在美國(guó)以外的國(guó)家從事藥品或器械的生產(chǎn)、制造、組裝或加工的企業(yè)，當(dāng)其藥品或器械正在被進(jìn)口或被報(bào)價(jià)進(jìn)口至美國(guó)時(shí)，應(yīng)按要求進(jìn)行注冊(cè)，否則將遭美國(guó)拒絕進(jìn)口。注冊(cè)后的企業(yè)仍需在每年的10月1日至12月31日對(duì)注冊(cè)信息再次進(jìn)行確認(rèn)并支付相應(yīng)的年費(fèi)。當(dāng)企業(yè)及產(chǎn)品信息有更新時(shí)，需及時(shí)更新相應(yīng)的信息。注冊(cè)登記問題的發(fā)生（特別是注冊(cè)企業(yè)代理出口國(guó)內(nèi)未注冊(cè)企業(yè)的產(chǎn)品），會(huì)大大降低中國(guó)企業(yè)的誠(chéng)信度，影響中國(guó)眼鏡企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際上的形象。

表1 2002～2017年眼鏡產(chǎn)品受阻情況表（部分）

2． 產(chǎn)品質(zhì)量問題

從表1可知，眼鏡類產(chǎn)品因產(chǎn)品質(zhì)量問題受阻出現(xiàn)1413次，占受阻原因總數(shù)的33.65%。質(zhì)量問題主要有抗沖擊性問題、表面存在缺陷、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、標(biāo)簽不規(guī)范等，其中抗沖擊性問題最為突出，共出現(xiàn)1316次，占產(chǎn)品質(zhì)量問題的93.14%。美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定，眼鏡和太陽(yáng)鏡必須配備抗沖擊鏡片，以保護(hù)眼鏡受到意外的傷害，也就是說眼鏡類產(chǎn)品必須符合抗沖擊性的要求。法規(guī)還規(guī)定了眼鏡抗沖擊性能的測(cè)試方法——落球試驗(yàn)和測(cè)試的相關(guān)要求。此外，表1中標(biāo)簽問題出現(xiàn)8次，主要是相關(guān)企業(yè)未按照要求提供必須的英文信息或缺乏標(biāo)簽英文說明和警示語(yǔ)等。外觀問題出現(xiàn)2列，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)要求鏡片在燈光下檢查不得出現(xiàn)可見的缺陷。對(duì)于標(biāo)簽、外觀等問題，一些中國(guó)出口企業(yè)容易疏忽，對(duì)此需要引起重視，以免因小失大，造成不必要的損失。

至于其他不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的質(zhì)量問題，則很可能是中美兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)差異造成的。例如中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品分類、紫外光透過區(qū)、光焦度、棱鏡度、阻燃性能等方面存在一定的差異。在產(chǎn)品分類上，中國(guó)太陽(yáng)鏡標(biāo)準(zhǔn)QB 2457-1999把40%透射比作為分界線，而美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)把43%透射比作為分界線。此外，在阻燃性能的試驗(yàn)方法上兩國(guó)也存在一定的差異。對(duì)此，中國(guó)相關(guān)眼鏡出口企業(yè)必須擯棄僥幸心理，嚴(yán)格按照美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

三．應(yīng)對(duì)建議

我國(guó)作為眼鏡出口大國(guó)，出口受阻勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)利益和對(duì)外形象造成影響，也會(huì)打擊企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信心。解決企業(yè)的出口受阻問題，需要受阻數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、證據(jù)的保存收集、產(chǎn)品的檢測(cè)能力與服務(wù)質(zhì)量以及與美方的溝通協(xié)調(diào)等，眾多環(huán)節(jié)需要政府、科研機(jī)構(gòu)、當(dāng)事企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的共同努力才能完成。

1．企業(yè)要注重人才培訓(xùn)

企業(yè)首先要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)掌握重點(diǎn)出口市場(chǎng)的技術(shù)壁壘信息和受阻情況，加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、TBT相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，遇到問題要尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，盡快化解難題。其次，企業(yè)要完成FDA注冊(cè)和產(chǎn)品信息登記，每年及時(shí)更新，當(dāng)遇到產(chǎn)品被扣時(shí)，要及時(shí)與美國(guó)代理機(jī)構(gòu)做好溝通，盡可能提供產(chǎn)品符合要求的證據(jù)，減少受阻的可能性。第三，企業(yè)要對(duì)產(chǎn)品受阻原因進(jìn)行分析，對(duì)于質(zhì)量問題要及時(shí)予以改進(jìn)，以免出現(xiàn)多次被扣留而造成“自動(dòng)扣留”現(xiàn)象，進(jìn)而給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失。

2．政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮支撐服務(wù)作用

國(guó)內(nèi)TBT相關(guān)應(yīng)對(duì)部門要加強(qiáng)合作，完善快速預(yù)警系統(tǒng)，形成“分級(jí)分類”快速響應(yīng)體系，及時(shí)發(fā)布眼鏡出口受阻情況、重點(diǎn)貿(mào)易國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易措施新動(dòng)向，為企業(yè)提供應(yīng)對(duì)對(duì)策、信息咨詢服務(wù)。同時(shí)，還需對(duì)FDA注冊(cè)流程、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)差異、出口受阻案例等進(jìn)行分析研究，編制眼鏡產(chǎn)品出口指南，幫助企業(yè)分析、解決問題。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要掌握眼鏡產(chǎn)品重點(diǎn)出口國(guó)的最新檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完成檢測(cè)方法的認(rèn)證，縮短檢測(cè)期限，及時(shí)出具檢測(cè)報(bào)告，滿足企業(yè)的檢測(cè)需求。

3．協(xié)會(huì)要發(fā)揮雙聯(lián)作用

各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，組織眼鏡企業(yè)就產(chǎn)品注冊(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，與技術(shù)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，也可赴先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒成功的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織企業(yè)制定滿足國(guó)內(nèi)、外市場(chǎng)需求的眼鏡行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（如“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)），積極引導(dǎo)我國(guó)眼鏡行業(yè)參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，更好地掌握標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步提升我國(guó)眼鏡行業(yè)的形象。?