劉迎迎，郝世綿

2015年末，習(xí)近平總書記作出“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為”的批示，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。2016年7月《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提到：到2020年要爭(zhēng)取培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》《2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中也都提到特色小城鎮(zhèn)發(fā)展?？梢姡瑖?guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予了高度重視。然而，我國(guó)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)、城、人、文融合尚缺乏比較系統(tǒng)、全面的解讀。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文的融合是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、相關(guān)研究綜述

顧巧潑等人認(rèn)為規(guī)模適宜，配套設(shè)施完善，自然環(huán)境受到保護(hù)，才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展［1］。秦詩(shī)立認(rèn)為特色小鎮(zhèn)要注重“特”和“色”的體現(xiàn)；“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人群、位置和功能；“色”體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、管理水平和身份認(rèn)同［2］。蘇斯彬等人認(rèn)為特色小鎮(zhèn)必須要結(jié)合人口導(dǎo)入、文化傳承等，從多方面實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展［3］。陳立旭提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須注重文化培育和創(chuàng)新［4］。徐夢(mèng)周等人認(rèn)為價(jià)值主張、協(xié)同整合、創(chuàng)新激勵(lì)等機(jī)制能保證小鎮(zhèn)良好運(yùn)行［5］。徐鵬對(duì)河南省特色小鎮(zhèn)文化資源產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)特色、資源特色、制度特色等方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)［6］。姚尚建研究了特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，指出城鄉(xiāng)一體治理的建設(shè)發(fā)展可以運(yùn)用特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策［7］。溫燕等人從產(chǎn)業(yè)發(fā)展力等5個(gè)方面研究了特色小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并構(gòu)建了評(píng)估體系與評(píng)價(jià)模型［8］。

特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)［9］。但是，學(xué)術(shù)界從產(chǎn)、城、人、文融合視角尚未形成比較成熟的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。因此，本次研究著力構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法和問(wèn)卷調(diào)查法獲取各個(gè)指標(biāo)間的相對(duì)重要度，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

二、產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)選取原則

產(chǎn)、城、人、文融合視角下構(gòu)建特色小鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須遵循以下3個(gè)原則。

1.系統(tǒng)性原則

產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性工作，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、以人為本和文化發(fā)展各個(gè)方面內(nèi)容。它們相互聯(lián)系形成一個(gè)整體，本次研究既兼顧全面，又要避免各個(gè)指標(biāo)之間交叉重疊。

2.科學(xué)性原則

構(gòu)建產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要求各指標(biāo)選取要有科學(xué)依據(jù)，不能憑空捏造；要概念清晰，內(nèi)涵明確；要能客觀反映特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。

3.直觀性原則

盡可能做到語(yǔ)言簡(jiǎn)練易于理解，要求在定性基礎(chǔ)上再進(jìn)行定量分析。評(píng)價(jià)體系中各層次指標(biāo)的賦值打分，要能直觀看出產(chǎn)、城、人、文視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系的構(gòu)建是評(píng)價(jià)產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展程度的基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)工作成敗的關(guān)鍵。對(duì)于產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評(píng)價(jià)，本次研究構(gòu)建了4個(gè)層次的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：第一層次是目標(biāo)層；第二層次是準(zhǔn)則層（一級(jí)指標(biāo)）；第三層次是要素層（二級(jí)指標(biāo)）；第四層次是因子層（三級(jí)指標(biāo)）。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)3個(gè)方面來(lái)衡量特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，選取產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)布局合理性反映小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況；在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，選取產(chǎn)業(yè)盈利能力、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比來(lái)反映產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；在特色產(chǎn)業(yè)方面，選取特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、選擇精準(zhǔn)度、對(duì)外輻射度來(lái)反映特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

2.城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)

選取配套設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、政府支持3個(gè)方面來(lái)衡量城鎮(zhèn)整體建設(shè)成效。選取基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展程度、公共資源的合理共享程度反映配套設(shè)施的成效；選取城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性、生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性來(lái)反映城鎮(zhèn)規(guī)劃的成效；選取人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策來(lái)衡量政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。

3.以人為本指標(biāo)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，需要從生活水平、精神文明、人文關(guān)懷3個(gè)方面選取指標(biāo)。選取居住條件滿意度、人均收入水平、就業(yè)率來(lái)反映小鎮(zhèn)居民的生活水平；選取幸福感、精神風(fēng)貌、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌來(lái)反映小鎮(zhèn)居民的精神面貌；選取社會(huì)保障、小鎮(zhèn)特有福利、人與人之間和睦程度來(lái)反映小鎮(zhèn)人文情況。

4.文化發(fā)展指標(biāo)

小鎮(zhèn)文化發(fā)展程度要從文化傳播、文化傳承、特色文化3個(gè)層面來(lái)衡量。選取文化資金投入程度、文化創(chuàng)意產(chǎn)品產(chǎn)值、文化品牌知名度來(lái)反映文化傳播情況；選取城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化與產(chǎn)業(yè)文化契合度、當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可度、文化資源的保存狀態(tài)反映文化傳承程度；選取地方文化特色打造度、特色文化項(xiàng)目開發(fā)度、文化資源稀有程度與知名度來(lái)反映小鎮(zhèn)的特色文化發(fā)展情況。

（三）AHP模型建立

1.建立判斷矩陣

本次研究采用1～9的標(biāo)度法，重要性標(biāo)度表見表1。

表1 重要性標(biāo)度表

構(gòu)造判斷矩陣為A=aij，任何判斷矩陣都應(yīng)滿足

2.求最大特征值及特征向量

步驟一：判斷矩陣按列歸一化處理

步驟二：歸一化后按行相加

步驟三：在將得到的列向量歸一化，即得到權(quán)重向量

步驟四：求出A的最大特征值

3.層次單排序和一致性檢驗(yàn)

同一層次因素對(duì)于上一層次因素相對(duì)重要性的排序權(quán)重值就是層次單排序。層次單排序不一定是正確的，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)：

隨機(jī)一致性指標(biāo)：CR=CI/RI

式中：RI指自由度指標(biāo)，修正值RI數(shù)據(jù)表見表2。當(dāng)CR≤0.1時(shí)，符合一致性檢驗(yàn)；當(dāng)CR＞0.1時(shí)，不符合一致性檢驗(yàn)，此時(shí)需要進(jìn)行修正。CR越接近于0，說(shuō)明一致性程度越強(qiáng)。

表2 修正值RI數(shù)據(jù)表

（四）量化分析

本次研究根據(jù)產(chǎn)、城、人、文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系，采用專家打分法，對(duì)每一層次因素的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后根據(jù)打分的結(jié)果建立判斷矩陣。假設(shè)目標(biāo)層為 A，準(zhǔn)則層分別為 B1，B2，B3，B4；要素層分別為 B11，B12，B13，B21，B22，B23，B31，B32，B33，B41，B42，B43。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，列出準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的比較矩陣為：

λ=4.183 0，特征向量為 Wi，

W=（W1，W2，W3，W4）=（0.510 1，0.304 3，0.113 9，0.071 7），CI=0.061 0，RI=0.900 0，CR=CI/RI=0.067 0＜0.100 0，即通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，則其特征值可以作為準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重。

列出要素層對(duì)準(zhǔn)則層的比較矩陣分別為：

列出因子層對(duì)要素層的比較矩陣分別為：

分別求其最大特征值λmax和相應(yīng)的特征向量Wi，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

矩陣 B1的 λ1max=3.012 6，W1=（0.120 1，0.134 3，0.745 6）T，CI=0.006 3，RI=0.580 0，CR=0.010 9＜0.100 0。

矩陣 B2的 λ2max=3.074 3，W2=（0.064 1，0.289 5，0.6463）T，CI=0.0372，RI=0.5800，CR=0.0641＜0.1000。

矩陣 B3的 λ3max=3.065 8，W3=（0.723 5，0.083 3，0.1932）T，CI=0.0392，RI=0.5800，CR=0.0567＜0.1000。

矩陣 B4的 λ4max=3.012 6， W4=（0.078 2，0.455 3，0.4866）T，CI=0.0064，RI=0.5800，CR=0.0109＜0.1000。

由于 B1，B2，B3，B4的 CR 均小于 0.100 0，所以，都通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

余下矩陣同理可知。

三、結(jié)果分析

指標(biāo)綜合權(quán)重大小代表各因素對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度，即權(quán)重越大，則該因素對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展影響越大。通過(guò)已求出的同一層次之間的指標(biāo)權(quán)重，可以求出各個(gè)層次的綜合權(quán)重值。綜合權(quán)重值是指各級(jí)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的相對(duì)重要程度。各級(jí)指標(biāo)綜合權(quán)重見表3。

一級(jí)指標(biāo)重要程度從高到低排序依次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、以人為本、文化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比重最大，說(shuō)明其在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的地位最為重要。二級(jí)指標(biāo)重要程度從高到低依次為特色產(chǎn)業(yè)、政府支持、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生活水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色文化、文化傳承、人文關(guān)懷、配套設(shè)施、精神文明和文化傳播。三級(jí)指標(biāo)較多，現(xiàn)只列出重要程度排前10位的指標(biāo)，從高到低依次為特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)政策、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)外輻射度、特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)度、就業(yè)率、產(chǎn)業(yè)盈利能力、金融政策、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性、城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性。

四、結(jié)論

根據(jù)以上分析，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，可抓好以下工作。

（一）依托獨(dú)有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

“特色小鎮(zhèn)”的“特色”強(qiáng)調(diào)獨(dú)特價(jià)值，具有不可替代性。由于每個(gè)地方的生產(chǎn)要素、文化形態(tài)等不盡相同，各個(gè)地區(qū)的資源相對(duì)于其他地方就變得比較獨(dú)特。這是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的物質(zhì)前提。不管是以歷史為基礎(chǔ)的“改造后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”相結(jié)合，還是以高新產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新，只要著眼于地方“特色”，立足于地方實(shí)際，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與資源優(yōu)勢(shì)，就可以大力發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值越高說(shuō)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越好。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自主創(chuàng)新能力，引入相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)并融入原有產(chǎn)業(yè)鏈。要差異化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出小鎮(zhèn)“特色”產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些老城、老房子進(jìn)行更新改造，讓其保留原有的特色，再增加現(xiàn)代元素進(jìn)行創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)可以和當(dāng)下最熱門的體育、養(yǎng)老等政策扶植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展。

表3 指標(biāo)權(quán)重

（二）完善政策法規(guī)，加快科學(xué)規(guī)劃

為城市現(xiàn)代化要素與農(nóng)村土地生產(chǎn)要素的高效結(jié)合提供制度保障。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)、金融、人才等各種優(yōu)惠政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予大力支持。引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，以及“新四軍”來(lái)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，安家落戶。采取產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的方式加強(qiáng)高校教育與特色小鎮(zhèn)的聯(lián)系，制定一些優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)人才的成長(zhǎng)與引進(jìn)。在特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌選擇和功能定位中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

（三）立足以人為本，加強(qiáng)人文關(guān)懷

小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是要回歸到人的層面上。產(chǎn)、城、人、文融合的實(shí)質(zhì)是在以人為本的前提下，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化發(fā)展和科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)與融合。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了要保障居民基本的物質(zhì)生活需要外，更要加強(qiáng)人們的精神文明建設(shè)，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高人們的幸福感。

（四）挖掘文化內(nèi)涵，凸顯人文底蘊(yùn)

根據(jù)小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐娜宋臈l件，充分挖掘特色文化，并把它展現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，使之成為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)、城、人、文融合的精神動(dòng)力。要重視文化傳承，對(duì)歷史遺存進(jìn)行保護(hù)并修繕。要將神話傳說(shuō)等與文化相結(jié)合，賦予當(dāng)?shù)亟ㄖ袼孜幕奶卣?，凸現(xiàn)小鎮(zhèn)豐富的文化底蘊(yùn)。要注重文化傳播，借助各類媒體對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行傳播推廣［10］。