王春草

摘 要：在這個知識經(jīng)濟時代，知識在個人、社會，乃至整個國家的發(fā)展中，都有著舉足輕重的地位。隨著我國知識產(chǎn)權綜合管理改革的有序進行，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法也隨之發(fā)生了變化。本文立足于我國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，在分析知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的優(yōu)勢及存在不足的基礎上，探析我國在知識產(chǎn)權綜合管理改革背景下，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法所存在的問題，并提出相應的解決策略。

關鍵詞：知識產(chǎn)權；綜合管理；改革；行政執(zhí)法

一、我國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）知識產(chǎn)權行政執(zhí)法概述

在我國，行政保護和司法保護并駕齊驅(qū)，共同為知識產(chǎn)權的保護提供堅實的保障。在我國最開始制定知識產(chǎn)權制度時，就實施了知識產(chǎn)權行政執(zhí)法，并在后期隨著知識產(chǎn)權相關法律出臺后，將知識產(chǎn)權行政執(zhí)法正式確定為知識產(chǎn)權的保護途徑之一。在我國有專門的知識產(chǎn)權行政管理部門負責知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作，其工作主要有以下幾個方面：第一，處理知識產(chǎn)權的糾紛，例如糾紛案雙方的調(diào)解或行政裁決；第二，保護知識產(chǎn)權私權，嚴厲打擊一切作假行為；第三，處理其他知識產(chǎn)權糾紛，例如社會日常生活中的糾紛，例如加多寶和王老吉的商標糾紛案。以上職能有國家設置的專門管理部門開展，另外在各地區(qū)還設置了相關的臨時執(zhí)法部門，如在全國各地活躍著的打假工作小組。

（二）知識產(chǎn)權行政管理部門設置情況

從我國經(jīng)濟的實際情況出發(fā)，設置的知識產(chǎn)權保護科目有國際貿(mào)易知識產(chǎn)權、商業(yè)機密等。隨著我國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度的不斷加強，我國逐漸形成了中央及地方合成一體的知識產(chǎn)權行政管理體制。中央是實施知識產(chǎn)權管理機制的主力軍，其根據(jù)我國目前知識產(chǎn)權的主要類型設置了相關的行政管理機構，例如，國家知識產(chǎn)權局和專利復審委員會主要處理專利的審查和管理工作，工商總局商標局和商標復審委員會主要處理商標的審查和管理工作，國家版權保護中心主要處理版權登記和相關管理工作，隨著大部制的改革，成立了國家知識產(chǎn)權局，負責保護知識產(chǎn)權工作，推動知識產(chǎn)權保護體系建設，負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執(zhí)法工作等。在地方方面，地方政府設置歸屬于中央行政管理機構的下屬機構，協(xié)助中央行政管理機構的工作。另外，地方政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展情況，增設一些直屬于政府管理的知識產(chǎn)權管理部門，完善當?shù)氐闹R產(chǎn)權行政執(zhí)法。

二、知識產(chǎn)權行政執(zhí)法存在的問題及優(yōu)勢

（一）知識產(chǎn)權行政執(zhí)法存在的問題

第一，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的法律依據(jù)和懲戒方式不完善。一方面，我國僅對知識產(chǎn)權行政執(zhí)法做了大致的法律規(guī)定，并未對其執(zhí)法措施和相關事宜做出進一步明確的法律說明。這使得知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員沒有可確切依靠的執(zhí)法依據(jù)，只能憑借自己的主觀去評判，每個人的評判標準不同，所以存在一定的偏差，不免有失公平。另外，這一漏洞給部分心懷不軌之人有了可乘之機，他們可通過賄賂知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員等手段，減輕處罰力度。第二，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法缺乏主動出擊的權限。例如在處理商標權侵權查處方面，其執(zhí)法方式為先由商標權所有人請求查處商標權侵權產(chǎn)品，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員只有在請求批示獲準后才能展開查處，失去了查處的黃金時間，在一定程度上不利于知識產(chǎn)權的保護。另外，由于知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員不能主動突擊查處，導致部分行政執(zhí)法人員工作懈怠散漫，工作興致不高。第三，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的權限過于狹窄，致使行政處罰力度較輕，違規(guī)者易再次違規(guī)。例如，在知識產(chǎn)權行政處罰中，大多為讓違法經(jīng)營者停止違法行為、沒收侵權商品、繳納罰款等，且一般處罰的金額都較低。

（二）知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的優(yōu)勢與難以替代性

第一，把行政執(zhí)法運用于知識產(chǎn)權保護的合理性。知識產(chǎn)權具有私權的屬性，但同時由于其與消費者之間密切的聯(lián)系，與消費者的利益牽扯起來，使得這種私權又夾雜了公眾利益的屬性。知識產(chǎn)權具有多元化的特點，它不僅僅是私人權利，對社會發(fā)展也有著重大的影響。例如2012年的“三一”馳名商標保護案，通過對三一重工公司商標權的保護，維護了三一重工公司的合法權益的同時也維護了公司之間公平公正的競爭秩序，遏制了“搭便車”的不法行為，在一定程度上還有利于促進知名企業(yè)的品牌建設。從中可看出知識產(chǎn)權的社會公益性作用，所以用國家行政權力來規(guī)范知識產(chǎn)權的實施是很有必要的。第二，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法在一定程度上彌補了司法途徑的不足。隨著知識經(jīng)濟時代的深入發(fā)展，我國知識產(chǎn)權的申請量日益增多，知識產(chǎn)權糾紛也呈持續(xù)上漲狀態(tài)。僅靠司法途徑這一個知識產(chǎn)權維護通道難以滿足目前社會知識產(chǎn)權的發(fā)展。將行政執(zhí)法應用于知識產(chǎn)權保護不僅減輕了司法途徑的壓力，更為我國的知識產(chǎn)權保護拓展了更加高效的途徑，有利于社會公共秩序的穩(wěn)定。第三，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法相較于司法途徑更加專業(yè)和貼近民生。隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度普及，目前知識產(chǎn)權的違法行為越來越具有技術性。這要求知識產(chǎn)權管理部門必須要有較高的技術水平和理論水平。通過知識產(chǎn)權行政執(zhí)法可以較好的解決這一問題，我國的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法部門匯聚著眾多相關專業(yè)技術人員，可以為知識產(chǎn)權的維護提供有力的技術和人才支持。另外，在貼近民生方面，我國自古便有上訴難的傳統(tǒng)觀念，對于西北內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人民，這一傳統(tǒng)理念更是根生蒂固，所以通過司法途徑這一條路來維護知識產(chǎn)權較為困難，而知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員深入群眾，普及相關知識，對侵犯知識產(chǎn)權有一定的防范作用。

三、知識產(chǎn)權綜合管理改革背景下的知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法探析

（一）知識產(chǎn)權綜合管理改革的探索實踐

目前，世界各國主要有三合一、二合一和分散管理三種知識產(chǎn)權行政管理模式。其中三合一模式，是指專利權、商標權和著作權統(tǒng)一管理；二合一模式是指將專利權和商標權統(tǒng)一管理；而所謂的分散管理模式，則是將專利權。商標權和著作權分開管理。因為各國的行政制度各有不同，所以選擇的模式也不同。從實際國情出發(fā)，我國選擇的是分散管理模式。時代是不斷發(fā)展的，我國的知識產(chǎn)權綜合管理模式也在悄然變化著，目前，我國各地區(qū)政府在這條道路上奮力探索著，有些已取得了顯著的成效。例如上海浦東將專利權、商標權和著作權綜合管理，深圳將專利權、商標權和版權綜合管理等。為了適應時代的發(fā)展，我國逐漸從分散管理模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變。最近我國成立國家知識產(chǎn)權局，將商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決職能并入其中，就是綜合管理的一大探索。

（二）知識產(chǎn)權綜合管理改革背景下完善知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法的建議與思考

第一，優(yōu)化行政執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體是知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的命脈所在。在知識產(chǎn)權綜合管理的改革背景下，對行政執(zhí)法主體的設置有了更高的要求。目前我國的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法過于分散，不利于知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的綜合管理，應對相關知識產(chǎn)權行政部門的設置稍作整改，適當提升其設置級別，使其發(fā)揮更大的綜合作用。例如，可在部分地區(qū)進行試點工作，根據(jù)當?shù)厍闆r，將一些分散的知識產(chǎn)權行政部門進行有機組合，通過結構的調(diào)整和優(yōu)化，打造更高效的知識產(chǎn)權綜合行政部門，提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。

第二，高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員是提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的前提。我國目前的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)都還有待提高，各地方政府應給予重視。對現(xiàn)已任職的知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員，各管理部門應定期開展培訓，包括個人道德修養(yǎng)、專業(yè)理論知識和相關的實踐操作等，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。另外，各管理部門應面向全社會廣納賢才，不應將吸收對象局限于高校學生，通過吸收更多的高素質(zhì)人才，壯大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法隊伍，才能更好的發(fā)揮行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權綜合管理中的作用。

第三，完善知識產(chǎn)權的相關法律。法律是知識產(chǎn)權行政執(zhí)法最有力的依據(jù)，沒有完善的法律保障，知識產(chǎn)權行政執(zhí)法無法發(fā)揮其綜合作用。目前，我國知識產(chǎn)權的相關法律還有很大的完善空間。例如，在知識產(chǎn)權新政執(zhí)法的權限方面，應賦予知識產(chǎn)權行政執(zhí)法部門自主查處權，提高知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的力度。另外，還要提高對侵權者的懲戒力度，這樣才能達到震懾作用。

四、結語

在知識產(chǎn)權綜合管理改革的浪潮下，各知識產(chǎn)權行政部門應查缺補漏，進行自我調(diào)整，加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，各部門各人員積極主動參與進來，為個人、社會和國家的發(fā)展做出更大的貢獻。

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