許文娟

摘 要：近年來(lái)，禽流感和甲型H1N1等動(dòng)物疫病相繼爆發(fā)，不僅影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還給人民身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。而這些動(dòng)物疫病的廣泛傳播，則暴露了我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)水平不高的問(wèn)題，從而引起了各界的重視。因此，相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題的研究，以便更好地完善體系建設(shè)。對(duì)此，本文研究農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)；公共服務(wù)體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)村獸醫(yī)畜牧公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

農(nóng)村獸醫(yī)畜牧公共服務(wù)體系問(wèn)題的客觀存在，主要是由于國(guó)家重視程度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面合理性欠缺，譬如只能定位模糊和供給主體錯(cuò)位等，以致供給資金來(lái)源稀少，加上管理法制存在漏洞和監(jiān)督力度不足，進(jìn)而影響畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

1.供給主體單一。從公共產(chǎn)品理論的角度分析，由政府牽頭的公共服務(wù)項(xiàng)目，供給方式一般都是自上而下，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系也是如此，單一的供給主體，往往受制于政府的財(cái)政支持，乃至在政策取向的強(qiáng)制性引導(dǎo)下，服務(wù)體系所涉及的責(zé)任，責(zé)任都需要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)不能夠?yàn)榉钦M織提供參與公共服務(wù)的渠道，必定不能夠滿足快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，假若出現(xiàn)重大疫情并產(chǎn)生大范圍的社會(huì)影響，政府為主包攬的服務(wù)產(chǎn)品供給將出現(xiàn)效率滯后的局面，限制了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.資金投入不足。畜牧獸醫(yī)作為一項(xiàng)公益性的服務(wù)，穩(wěn)定和充足和財(cái)政支持是基礎(chǔ)之一，然而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，在產(chǎn)業(yè)投入方向并不準(zhǔn)確，譬如沒(méi)有足夠資金投入基層的獸醫(yī)站，包括疫病診斷實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、化驗(yàn)設(shè)備的添設(shè)等都遇到資金瓶頸，使得疫病的有效監(jiān)控不到位，解決不了養(yǎng)殖污染和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾。隨著農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)的日新月異發(fā)展，很多疫病特點(diǎn)呈復(fù)雜化和多變化的狀態(tài)，很多地區(qū)現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備，不能夠在免疫疫病的同時(shí)，進(jìn)行免疫效果和免疫抗體水平的監(jiān)控。除此之外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金投入不足，也會(huì)直接影響獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對(duì)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的穩(wěn)定百害無(wú)一益。

3.管理體制不順。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)人力資源、財(cái)力資源和物力資源，而業(yè)主直接由技術(shù)服務(wù)中心指導(dǎo)，監(jiān)管層面比較空白。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)體系為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)技術(shù)減員，畜牧干部有24名，平均每位技術(shù)干部服務(wù)輻射范圍約60平方公里，必須滿足至少1000戶、2萬(wàn)頭畜禽的技術(shù)服務(wù)需求，不利于技術(shù)服務(wù)工作開(kāi)展。除此之外，技術(shù)人員年齡偏大和知識(shí)儲(chǔ)備老舊，也限制了技術(shù)服務(wù)工作的有效開(kāi)展，一旦出現(xiàn)禽流感和口蹄疫等重大疾病，技術(shù)力量的短板就會(huì)愈加明顯。

二、農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策研究

1.多元服務(wù)供給體系建設(shè)。現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較落后，尚未形成成熟的市場(chǎng)機(jī)制，以至于公共服務(wù)市場(chǎng)也未形成健全的供給機(jī)制。所以還需通過(guò)加強(qiáng)多元服務(wù)供給體系建設(shè)，才能促進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展。為此，政府需介入到非營(yíng)利性的公共服務(wù)體系建設(shè)中，以加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。政府應(yīng)發(fā)揮整合社會(huì)各種資源的作用，對(duì)提高社會(huì)多元化主體參與獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性進(jìn)行有效調(diào)動(dòng)，從而使各主體的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。在體系供給方面，應(yīng)完成多中心和多種類的社會(huì)供給模式構(gòu)建，以便使過(guò)去單一的供給局面得以轉(zhuǎn)變。在服務(wù)提供方面，應(yīng)采取政府和私人混合的服務(wù)組織形式，以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與體系投資建設(shè)的積極性。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的規(guī)范。資金短板問(wèn)題的解決，最為有效的方法就是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，以及加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)管力度。對(duì)此筆者有三個(gè)方面的建議：首先是進(jìn)行財(cái)權(quán)與事權(quán)的科學(xué)劃分，具體的方法就是事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡量化，簡(jiǎn)單而言就是有多少事權(quán)，就必須有多少財(cái)權(quán)，期間要不斷健全地方的稅收財(cái)源，秉著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能”的原則，因地制宜地選擇體系建設(shè)的重點(diǎn)，集中資金專攻體系的薄弱之處，將行業(yè)資金優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最好狀態(tài)，確保每一筆資金都用在刀刃上；其次是支付制度的完善，包括返還稅收和補(bǔ)助支付，政府要進(jìn)行專項(xiàng)撥款和結(jié)算補(bǔ)助等制度的完善，盡量保持農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力的均等化，緩解農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)資金不足的問(wèn)題，進(jìn)而形成階段性任務(wù)，設(shè)置具體的項(xiàng)目指標(biāo)，以堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，搜尋供給的投入范圍，使得項(xiàng)目指標(biāo)的選擇具有更好的可靠性；再次是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)所需的全部費(fèi)用，由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管控，通過(guò)科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，一次性解決所有的費(fèi)用，包括工資、業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)的費(fèi)用，以便做到及時(shí)的撥付和監(jiān)管，杜絕資金亂用和濫用的情況出現(xiàn)。

3.責(zé)任管理制度的建立。在農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)以社會(huì)需要為體系建設(shè)目標(biāo)，并確保公共服務(wù)發(fā)展能夠滿足農(nóng)村畜牧生產(chǎn)體制與規(guī)模的變化發(fā)展需要。為達(dá)成這一目標(biāo)，還應(yīng)建立責(zé)任管理制度，確保各級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙軌制”責(zé)任管理機(jī)制。具體來(lái)講，就是以確保畜牧業(yè)監(jiān)控生產(chǎn)和發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政管理的推行，確保畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理部門各級(jí)政府逐級(jí)完成任務(wù)書(shū)制定，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理內(nèi)容的科學(xué)分配。而通過(guò)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理制度和考核力度，則能夠在相對(duì)完善的管理體制中開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作，進(jìn)而使有關(guān)工作得以規(guī)范、有序開(kāi)展。

4.規(guī)范獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)需要大量的獸醫(yī)人才，為此還應(yīng)加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，以確保公共服務(wù)工作的開(kāi)展質(zhì)量。一方面加強(qiáng)獸醫(yī)人才引進(jìn)，通過(guò)提供更高的福利待遇吸引更多人才到基層工作。另一方面加強(qiáng)在職人員的考核管理，以便使獸醫(yī)人才隊(duì)伍中形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而使獸醫(yī)人員的工作積極性得到提高。而通過(guò)不斷提高自身的工作效率和水平，使獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平得到提升。加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)工作人員的培訓(xùn)，確保獸醫(yī)人員能夠通過(guò)臨床實(shí)踐完成更先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中加以應(yīng)用，得到不斷更新的知識(shí)體系，進(jìn)而更好地開(kāi)展公共服務(wù)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，由于農(nóng)村的畜牧業(yè)發(fā)展速度較快，其公共服務(wù)體系必須緊跟畜牧獸醫(yī)業(yè)的發(fā)展步伐，為其提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。近幾年，盡管我國(guó)畜牧獸醫(yī)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)取得有效的進(jìn)展，但是其中仍然存在許多問(wèn)題，需要相關(guān)人員進(jìn)行更加深入的研究，認(rèn)真分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，及時(shí)采取有效的措施將問(wèn)題解決。除此之外，還要不斷的完善畜牧獸醫(yī)業(yè)的管理制度，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)的高速發(fā)展。

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