張笑今

摘要：民主管理是國有企業(yè)管理工作的重要組成部分，在發(fā)展基層民主政治、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷深化，國有企業(yè)民主管理也面臨著更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)民主管理；問題；應(yīng)對(duì)措施

近年來，國網(wǎng)電力高度重視企務(wù)公開民主管理工作，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、循環(huán)提升、改制創(chuàng)新、和諧共進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成了體制健全、分工明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、職工滿意的新格局，特別是在積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、助推轉(zhuǎn)型振興等方面，充分發(fā)揮了凝聚人心、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的重要作用，促進(jìn)了企業(yè)更好更快發(fā)展。雖然如此，但國有企業(yè)民主管理也存在不少問題，基于這些問題，我們也提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

一、國有企業(yè)民主管理存在的問題

首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。從國有企業(yè)民主管理的現(xiàn)狀分析，思想認(rèn)識(shí)問題依然是目前最大問題。一些企業(yè)管理者沒有真正將民主管理提高到增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，喚醒群體創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)企業(yè)和諧持續(xù)發(fā)展的高度上認(rèn)識(shí)，要的是民主管理形式，應(yīng)付的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，總認(rèn)為企業(yè)管理只是管理者的責(zé)任，職工的參與可有可無。由于認(rèn)識(shí)上存在缺陷，使企業(yè)企務(wù)公開民主管理工作難以推進(jìn)，即使迫于上級(jí)的要求，也僅僅停留在蜻蜓點(diǎn)水，流于形式的層面上。這就讓不少職工誤認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，其政治經(jīng)濟(jì)地位也隨之而下降。而職工當(dāng)家做主人的意識(shí)隨之淡薄，對(duì)企務(wù)公開態(tài)度也就表現(xiàn)得漠不關(guān)心，企業(yè)民主管理的良好氛圍更是無法營造起來。

其次。制度體系不到位。以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度還不健全，其作用發(fā)揮不夠。當(dāng)前國有企業(yè)廣大職工對(duì)基層民主政治建設(shè)不太滿意。國有企業(yè)民主管理制度不規(guī)范，公開的內(nèi)容避重就輕，職工的滿意程度不高，有的企業(yè)只公開一般事項(xiàng)，對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題如干部的提拔使用、物資采購、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)或不公開或部分公開，只重視公開職工群眾的意見和建議，而忽視對(duì)職工意見和建議的處理結(jié)果等等。

最后，職權(quán)落實(shí)不到位。職工的知情權(quán)、審議權(quán)等方面的權(quán)利落實(shí)不到位。一些企業(yè)對(duì)涉及職工切身利益的重大問題和重要問題，要么不能做到廣泛聽取廣大職工群眾的意見和要求，就草草召開職工代表大會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議通過，導(dǎo)致職工代表大會(huì)形成的決議和決定沒能充分和真正表達(dá)職工群眾的意愿。

二、國有企業(yè)民主管理問題的應(yīng)對(duì)措施

第一，發(fā)展和完善以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度

職工代表大會(huì)是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、推進(jìn)政治文明的重要舉措，職工是深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)國有企業(yè)改制重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的依靠力量。職工代表大會(huì)的運(yùn)行是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括若干個(gè)互相聯(lián)結(jié)的環(huán)節(jié)，為保證其規(guī)范有序運(yùn)行，往往事先要充分做好會(huì)議的籌備召開工作，其中首要的就是建立強(qiáng)有力的籌備工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干工作小組，作為籌備工作的機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，一般可設(shè)代表資格審查組、組織秘書組、宣傳會(huì)務(wù)組等，負(fù)責(zé)大會(huì)的事務(wù)工作。主要內(nèi)容包括：制定籌備工作方案、選舉職工代表、征集職工代表提案、營造大會(huì)氛圍、起草會(huì)議材料并積極組織職工代表討論修改、聽取審議通過大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、推薦后備干部、票決出臺(tái)涉及企業(yè)發(fā)展及與職工切身利益相關(guān)的方針、政策等內(nèi)容，通過大會(huì)決議。

第二，勇于拓展完善廠務(wù)公開制度

一方面，認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好廠務(wù)公開民主管理工作的責(zé)任感和自覺性。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，要擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用，要堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。另一方面，突出重點(diǎn)、開拓創(chuàng)新，深入推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著眼于推動(dòng)企業(yè)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)抓好廠務(wù)公開民主管理工作，切實(shí)保障職工的民主權(quán)利，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)大局穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保證。

第三，建立健全職工董事監(jiān)事制度

在我國，國有企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度建立的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是職工代表大會(huì)制度。職工代表大會(huì)制度與職工董事、監(jiān)事制度原本毫無關(guān)系，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入使兩者內(nèi)在地聯(lián)系在一起。在我國歷史上，有關(guān)法律和政策規(guī)定職工代表大會(huì)是國有企業(yè)民主管理的基本形式?！豆痉ā穼?duì)國有企業(yè)既要建立職代會(huì)制度，又要建立職工董事、職工監(jiān)事制度，做出了明確的規(guī)定。兩種制度在性質(zhì)上是相同的，在活動(dòng)內(nèi)容上是相互銜接的，若在程序上做好安排是可以協(xié)調(diào)配合更好地推進(jìn)國有企業(yè)民主管理的發(fā)展。職工董事、職工監(jiān)事在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中行使職權(quán)時(shí)與其他董事、監(jiān)事享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)聽取職工的意見和建議，參與公司決策、監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映職工意見，并向職工代表大會(huì)報(bào)告參與公司決策、監(jiān)督的情況，接受職工監(jiān)督。

三、結(jié)語

國有企業(yè)實(shí)施民主管理工作，重要的責(zé)任就是維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，關(guān)鍵的使命就是讓職工享有公開、公平、公正的收入分配權(quán)，黨和國家與時(shí)俱進(jìn)，提出了新形勢(shì)下民主管理的重要形式，通過完善職代會(huì)制度、拓展企務(wù)公開制度、建立健全職工董事監(jiān)事制度、健全平等協(xié)商與集體合同制度等形式，真正維護(hù)職工切身權(quán)益。