傅雪梅

摘要：本文從當(dāng)前國防軍工單位涉密離職人員脫密期管理現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險隱患出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，從國家相關(guān)部門完善法律規(guī)范、國防軍工單位有關(guān)部門等相關(guān)職能單位全流程多環(huán)節(jié)對離職涉密人員管理、訪談、涉密載體清退、離職后管控等方面，提出了可操作性管理對策建議。

關(guān)鍵詞：國防軍工單位；涉密離職人員；脫密期管理；風(fēng)險防范；國家秘密安全

隨著時代發(fā)展社會變遷，人才頻繁流動成為常態(tài)，由此給國防軍工單位帶來的失泄密風(fēng)險及安全隱患問題逐漸凸顯。國防軍工單位相繼出現(xiàn)涉密人員因高薪利誘等原因不辭而別、涉密離職人員私存證件并隨意進出原單位、離職人員同原單位同事長期保持密切交往伺機竊密等事件頻繁發(fā)生。涉密離職人員管控難，管理疏漏流于形式，嚴重威脅國家安全和國防軍工單位的利益。本文針對以上嚴峻的現(xiàn)實情況，提出了國防軍工單位涉密離職人員的管理措施與建議。

一、涉密離職人員的脫密期管理

（一）嚴格規(guī)范離職前核查、清退工作

國防軍工單位涉密人員離職前，應(yīng)積極配合有關(guān)單位跟蹤離職去向，填寫《國防科技工業(yè)涉密人員離職情況報告》，及時報國家相關(guān)部門備案。離職人員與單位簽訂《國防科技工業(yè)涉密人員離崗離職保密承諾書》，約束涉密離職人員的活動范圍、從業(yè)要求，并定期上報工作地點、工作情況等信息。針對具體去向，離職人員歸屬單位向接受]收單位發(fā)放《國防科技工業(yè)涉密人員脫密期管理要求告知書》和《告知函》，明確脫密期和管理責(zé)任，確保涉密人員自覺履行保密責(zé)任，實施雙重管理。

近幾年，境外間諜組織利用求職招聘環(huán)節(jié)對軍工人員實施拉攏策反，進而竊取國家秘密的案例層出不窮。國防軍工單位必須加強對離職人員去向的關(guān)注，對于離職人員去往非涉密單位的情況，批準離職前派單位保密處、人力資源部等相關(guān)部門干部對去向單位進行實地考察，了解單位基本情況，然后再做出是否同意人員離職的決定，既達到保護離職人員安全，又確保國家秘密安全的目的。

（二）開展離職人員警示談話，防范預(yù)警前置

涉密人員離職前，單位相關(guān)部門如保衛(wèi)處、保密處、人力資源部等均要同離職人員進行面談，一是詳細了解離職原因、離職去向，掌握心理動機，二是再次強調(diào)離職后的保密責(zé)任和維護國家安全及國防軍工單位核心利益的義務(wù)。談話過程應(yīng)重點突出，著重了解離職原因、所去單位基本情況和心理動機，以便后續(xù)開展必要的防范工作，消除安全隱患。

對于涉密等級較高的離職人員，除完備各項移交、承諾手續(xù)外，在其離職前，國防軍工單位可邀請國家相關(guān)部門協(xié)助單位對其開展警示談話，全面了解離職動機、準確掌握離職動向，強調(diào)保密紀律和義務(wù)責(zé)任，強化國家利益至上的觀念，提出保密安全防范措施。

（三）完善脫密期制度規(guī)范，全流程管理防控

根據(jù)國防科工局、國家保密局等上級相關(guān)部門有關(guān)文件，針對脫密期管理問題制定《脫密期管理實施細則》，從制度上適時對脫密期履行方式、脫密期間出國（境）管理、退休人員脫密期管理、掛職返聘借調(diào)人員脫密期管理等進行明確規(guī)定，為規(guī)范脫密期管理提供了政策依據(jù)和支撐。

強化脫密期內(nèi)分時段定期回訪。嚴格執(zhí)行保密部門按年度開展回訪，形成回訪記錄，歸檔入冊，確保實時掌握和積累離職人員的現(xiàn)實動態(tài)。對于脫密期內(nèi)與單位失聯(lián)的涉密人員，實施順延脫密期限，約束離職人員確保聯(lián)系暢通。

（四）加強涉密載體閉環(huán)清退和脫密期出入境證件管理

保密部門通過載體監(jiān)控管理系統(tǒng)和文件登記冊逐一對比清查涉密計算機、保密本、文件、光盤等涉密載體的閉環(huán)情況，確保離職人員名下的涉密載體全部閉環(huán)處理。同時，保密部門通過資料管理、機要管理、設(shè)備管理、保衛(wèi)管理等部門確認涉密資料、辦公設(shè)備、出入證件等全部清退、涉密信息系統(tǒng)賬戶全部注銷后，方可為離職人員辦理相關(guān)手續(xù)。

另外，單位統(tǒng)一收回并保管涉密離職人員的出入境證件，直至脫密期結(jié)束，取消在出入境管理部門的備案，方交由本人保管。對于脫密期內(nèi)的離職涉密人員申請出境，應(yīng)事先征詢原國防軍工單位同意，審核后出具《關(guān)于同意辦理出入境證件的函》，一并提交出入境管理部門。

（五）落實依法管理，全方位控制風(fēng)險隱患

針對涉密人員脫密期管理，在國家法規(guī)層面僅依靠《保密法》第三十八條規(guī)定，操作起來缺乏法律硬約束力。國家有關(guān)部門近年來出臺的政策《關(guān)于進一步加強涉密人員脫密期管理》“原機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將其脫密期通知離崗離職后涉密人員社保關(guān)系或戶籍所在地、常住地的人力資源社會保障部門、公安機關(guān)、保密行政管理部門”，但實際操作中，既無具體對責(zé)任邊界，又無相應(yīng)的職責(zé)劃分，管理主體缺位，法律法規(guī)虛置。

貫徹依法治國、借鑒國外先進經(jīng)驗，從行業(yè)管理、人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，需繼續(xù)推動健全完善法律手段干預(yù)、制訂完善法律條款。從法律層面嚴格規(guī)范涉密人員的流動及其相關(guān)行為和責(zé)任義務(wù)，以法律的威懾力、約束力，促使涉密人員自覺履行保密責(zé)任，促使涉密人員脫密期管理工作落實到位。

二、結(jié)束語

涉密人員管理是保密管理的核心，直接關(guān)系國家安全和利益，關(guān)系到國防軍工單位核心競爭力。它是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，要根據(jù)不斷發(fā)展的客觀環(huán)境、國內(nèi)國際形勢探索出行之有效的政策法規(guī)和管控措施。在新的時期，國家安全和保密工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)，我們必須與時俱進、順勢而為，樹立法治思維，及時調(diào)整管理思路與管理方式，管住核心、管住源頭、管住要害，確保國家秘密安全，保障國防軍工單位科研生產(chǎn)順利進行。

參考文獻：

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