徐曉雯，王一涵

(1.北京大學 教育學院/教育經(jīng)濟研究所，北京 100871；2.青島大學 商學院，山東 青島 266071)

一、引言

20世紀90年代末期，中國打破了在城鎮(zhèn)國有部門工作人員的“鐵飯碗”，實現(xiàn)了終身就業(yè)的突破。得益于改革開放，中國已逐步發(fā)展為一個更加開放、統(tǒng)一的勞動力市場，但是對于高校畢業(yè)生來說，中國的高等教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型似乎沒有跟上這些新變化；加之1998年開始的大學擴招帶來的數(shù)量膨脹，大學生失業(yè)問題越來越突出和嚴重。這不僅影響了正常的勞動和就業(yè)市場，更重要的是影響了新一代人力資本的就業(yè)和發(fā)展。大學生就業(yè)近年來備受社會關(guān)注，這一問題顯現(xiàn)于2003年高校擴招以后第一批畢業(yè)的大學生就業(yè)時。在2003-2017年間，大學生就業(yè)問題逐漸凸顯，在理論和實踐層面,成為繼國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)、農(nóng)村勞動力進城尋求就業(yè)兩大問題以外的一個新的關(guān)注焦點。隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，就業(yè)問題已不再是教育領域的問題，也是一個需要政府和企業(yè)共同努力的復雜問題。

韓國大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢也不容樂觀。根據(jù)韓國統(tǒng)計局的報告，2017年第二季度，擁有學士及以上學位的失業(yè)勞動力人數(shù)比去年同期增長了11.8%，這是自1999年以來的單季人數(shù)最多的一年。一些分析人士認為，勞動力市場似乎正在改善，但事實上，金融和制造業(yè)的就業(yè)市場總體上正在萎縮，因此高質(zhì)量的就業(yè)機會并沒有增加。為解決這個問題，華爾街日報報道，現(xiàn)任韓國總統(tǒng)文在寅推出了一項新計劃，旨在招募更多公務員，以刺激大學生就業(yè)。

日本是世界第二經(jīng)濟大國，除美國之外, 日本高等教育體系在發(fā)達國家中最大，國立東京大學曾經(jīng)是排名第一的大學。日本的高等教育在相當短的時間內(nèi)實現(xiàn)了普及和大眾化，目前擁有超過1200所的大學和高等?？茖W校。日本高等教育的急速擴張在推動日本科技迅猛發(fā)展和人口素質(zhì)提高的同時，也催生出大學生就業(yè)的難題。20世紀90年代以來，由于日本經(jīng)濟的長期低迷，大學生的就業(yè)率也在下降。雖然日本目前面臨“少子化”和“老齡社會”的巨大壓力，但針對大學生的主要勞動力市場還是存在非常激烈的競爭。

鑒于以上討論，不難發(fā)現(xiàn)，迫切需要更加重視大學生就業(yè)問題，這不僅是一個經(jīng)濟問題，更需要政治和教育領域的共同貢獻。在中國，黨的十九大報告中提出，“就業(yè)是最大的民生?！薄耙獔猿志蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！薄疤峁┤轿还簿蜆I(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！蹦壳拔覈拇髮W生失業(yè)問題現(xiàn)狀如何，怎樣促進大學生高質(zhì)量就業(yè)是黨和國家非常關(guān)注的重要問題。

一方面，日本、韓國和中國同為東亞重要的經(jīng)濟體和國家，其地緣和文化與我國一直被譽為“一衣帶水”的鄰邦，大學畢業(yè)生所處的文化環(huán)境、社會環(huán)境、求職心態(tài)和職業(yè)規(guī)劃都具有更多的相似性。了解其高等教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況和相關(guān)經(jīng)驗對我國具有較大的借鑒意義。另一方面，日本和韓國的高等教育系統(tǒng)起源較早，綜合水平、組織形式和運行制度都值得研究和分析。本文將通過對比中日韓三國大學生失業(yè)問題的現(xiàn)狀，找出三個國家大學畢業(yè)生失業(yè)問題的主要成因，嘗試借鑒日本和韓國關(guān)于解決大學生失業(yè)問題的可行性措施，以促進我國大學畢業(yè)生就業(yè)狀況的整體改善。

二、中日韓三國大學生失業(yè)問題現(xiàn)狀

自1999年高校擴招以來，我國高等教育毛入學率快速上升，2002年達到15%，高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2017年，高等教育毛入學率達到42.7%，高等教育規(guī)模已經(jīng)超過美國，位居世界第一，標志著我國提前實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》確定的到2020年達到40%的目標。伴隨著高校擴招，畢業(yè)生數(shù)量大幅度增加。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和教育部公布的數(shù)據(jù)計算，高校畢業(yè)生數(shù)從1999年的90萬猛增到2017年的795萬，再創(chuàng)歷史新高，年均增速高達12.9%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員增幅(當年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減上一年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù))增長緩慢，從1999年的336萬人增長到2016年的1018萬人，年均增速為6.7%。[1]677-700相比之下，高校畢業(yè)生的平均增速顯著高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員增幅的平均增速，而且已就業(yè)的高校畢業(yè)生換工作的現(xiàn)象普遍存在。2015年麥可思調(diào)查顯示，畢業(yè)生在離校時尚未確定就業(yè)去向(除“已確定單位”“自主創(chuàng)業(yè)”“自由職業(yè)”“升學”“出國、出境”5類)的人數(shù)比例達到8.3%。而高校畢業(yè)生的失業(yè)情況似乎一年比一年嚴重(圖1)。

圖1 中國國家失業(yè)率和大學生失業(yè)率(2011-2015)

日本以春季劃分高校學業(yè)年度, 每年四月大學新年度開始不久, 來年將畢業(yè)的大學生們便陸續(xù)開始行動, 投入艱苦漫長的求職和就業(yè)活動, 日本人把這一活動稱作“利庫魯特”。圖2展示了日本國家失業(yè)率和大學生失業(yè)率，可以看出大學生失業(yè)率在近年來持續(xù)下降，但是仍然高于國家失業(yè)率。

圖2 日本國家失業(yè)率和大學生失業(yè)率(2011-2015)

韓國的大學生失業(yè)形勢也不容樂觀。從圖3可以看出，韓國國家失業(yè)率和中國、日本相近，且維持在較低水平；但是大學生群體的失業(yè)率較高且近年來在持續(xù)上升。在過去的幾年里，韓國大學畢業(yè)生的人數(shù)已超過四十萬人?？紤]到每年大約有六十萬名學生從高中畢業(yè)，大學入學率在過去幾年中超過70%。在2015年，韓國是經(jīng)合組織國家中大學入學率最高的國家；然而韓國大學畢業(yè)生的失業(yè)率是全國失業(yè)率的2倍還多。自2011以來，全國失業(yè)率僅為3.5%左右，2015的大學畢業(yè)生甚至上升到11%。這表明高等教育不能保證大學畢業(yè)生的就業(yè)。

三、反思：中日韓三國大學生失業(yè)問題的成因

(一)中國：多主體原因和具體機制約束

我國大學生就業(yè)問題具有必然性，不是個別現(xiàn)象。我國經(jīng)濟社會正好處在工業(yè)化加速推進,依靠工業(yè)化來持續(xù)推進城市化,比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從初級的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向越來越高級化的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期。勞動力需求結(jié)構(gòu)正是由這個特定的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)背景所內(nèi)生決定的。岳昌君從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化、收入差距、高校擴招等因素探討了畢業(yè)生就業(yè)難的原因，指出就業(yè)難是每一個國家在高等教育大眾化階段必然遇到的難題。[2]

1.一般性原因和特殊性原因

歷史性和國際性眼光中，對大學生就業(yè)問題存在其一般性原因的分析。但是中國現(xiàn)階段的大學生就業(yè)問題尤為嚴重，也存在其特殊性原因。從勞動力市場的供給與需求不匹配視角來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力需求和高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的供給不匹配的問題不同于西方國家的自然發(fā)展，謝作詩認為我國勞動力需求結(jié)構(gòu)是由特定的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)背景所內(nèi)生決定的，實際上我們無論是學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，還是層次結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)方式都嚴重偏離了高等教育大眾教育階段標準的培養(yǎng)模式。[3]

2.主體視角

從高校主體層面看，高校的專業(yè)設置和培養(yǎng)模式?jīng)]有市場化，曾湘泉認為，大學生就業(yè)難顯然與高校和求職者對市場的反應速度和能力有關(guān)，甚至在一定程度上導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[4]從大學生主體層面看，大學生精英光環(huán)，心理預期過高，缺乏敬業(yè)精神，對工資的期望過高等觀念原因加劇了失業(yè)現(xiàn)象。從用人單位主體層面看，過分關(guān)注文憑、性別歧視、生源地歧視、過分看重工作經(jīng)驗等現(xiàn)象也加劇了大學生就業(yè)難問題。政府主體原因有，關(guān)于大學生就業(yè)的保障和促進法律法規(guī)不夠完善；大學生就業(yè)問題的責任認定機制不明晰；政府對于長期形成的統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度的后續(xù)發(fā)展有待調(diào)整。

3.體制和機制視角

在諾斯的制度理論中，他提出個人、團體組織和政府三個層次的制度主體。[5]4在大學生失業(yè)問題中，體制是大學生就業(yè)的大環(huán)境，機制是就業(yè)問題不同利益主體的機制。謝維和提出大學生的就業(yè)問題現(xiàn)在已經(jīng)超出了高等教育本身,而日益成為了一個廣泛的社會問題。城鄉(xiāng)收入差距大，勞動力市場分割，教育體制沒有市場化，政府對學?？刂坪拖拗戚^大，學校辦學自主權(quán)較小，缺乏對專業(yè)的調(diào)整權(quán)，盲目招生、設置專業(yè)，低水平重復。[6]

具體機制層面，戶口、就業(yè)協(xié)議等就業(yè)分配制度因素對當前大學生就業(yè)構(gòu)成了不利的影響。岳昌君、楊中超通過實證分析發(fā)現(xiàn)學用結(jié)合程度、戶口檔案解決情況和起薪等都會對畢業(yè)生的工作滿意度產(chǎn)生重要影響。[7]機制問題歸因于利益軟約束和法律軟約束。畢業(yè)生就業(yè)的手續(xù)還沒有完全簡化，畢業(yè)生和用人單位在就業(yè)過程中的主體地位仍會受到某些地方政府主管部門的制約。畢業(yè)生自主擇業(yè)和合理流動仍存在著地域性障礙和歧視性限制，鼓勵畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的一些扶持性政策和措施還不夠明確具體，缺乏可操作性。

(二)日本：獨特的社會文化背景和企業(yè)組織形式

日本大學生失業(yè)率在東亞國家中相對較低，這與其獨特的歷史文化、政策法律、社會觀念和企業(yè)組織形式等相關(guān)。日本的勞動力市場也呈現(xiàn)出與韓國、中國不同的特點。

日本一直以來都崇尚長期雇傭制度，根據(jù)年齡和表現(xiàn)來決定薪酬和晉升，日本企業(yè)和政府通過工業(yè)協(xié)會和商會來建立了長期關(guān)系，勞動力市場上各利益群體在法律框架內(nèi)，具有深度的溝通和合作基礎。日本勞動力市場的調(diào)查(Labor Force Survey of Japan)從19世紀90年代開始，顯示日本勞動力市場發(fā)生了變化。Regular Employee(常規(guī)勞動力)的比例在一直下降，Job Hopper(頻繁換工作的人)越來越多，勞動力市場越來越靈活，但是21世紀以來，這種工作轉(zhuǎn)換比例維持穩(wěn)定且稍有下降。另一方面，90年代以來日本50歲勞動力和20歲勞動力的收入差距逐漸縮小，但21世紀以來，這種縮小趨勢停滯了。雖然日本勞動力市場相對穩(wěn)定和規(guī)范，但是也存在就業(yè)空間轉(zhuǎn)小、就業(yè)體制轉(zhuǎn)型和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等問題。正如矢野真和所認為的, 日本式的雇傭制度掩蓋了教育與勞動市場的關(guān)系或者說教育與職業(yè)的關(guān)系。[8]在新的形勢下, 這種雇傭制度的轉(zhuǎn)變是日本社會發(fā)展的必然趨勢。雇傭者和雇員的招聘、評價和就業(yè)觀念都更加自由靈活。

(三)韓國：失業(yè)型的經(jīng)濟增長和供需不平衡

1.供需不平衡

勞動力市場供求失衡是影響韓國大學畢業(yè)生就業(yè)的重要原因。高校畢業(yè)生供過于求，導致大學生之間競爭加劇，失業(yè)率居高不下。從2011年到2015年，韓國的大學畢業(yè)生從300000上升到327000(年增長率9%)。然而勞動力市場對大學畢業(yè)生的需求大致相同。因此，從勞動力市場供求的角度來看，大學畢業(yè)生的供給明顯高于需求。大學畢業(yè)生人數(shù)過多使他們很難就業(yè)，競爭越來越激烈，最終導致大學畢業(yè)生失業(yè)率居高不下。

2.失業(yè)型的經(jīng)濟增長

原因分析的另一個維度是相對較新的失業(yè)經(jīng)濟增長期。它是指宏觀經(jīng)濟在實現(xiàn)增長的同時又保持甚至降低就業(yè)水平的經(jīng)濟現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟繁榮，就業(yè)機會有望增加，但現(xiàn)在未必如此。在失業(yè)增長的經(jīng)濟體中，即使經(jīng)濟增長，失業(yè)率仍然居高不下。為了解釋失業(yè)增長，應該注意第四次工業(yè)革命，這是一個以新的和未預料到的方式建立和擴展信息和數(shù)字化影響的新時代。通過自動化提高生產(chǎn)率，使經(jīng)濟增長，不降低失業(yè)率。機器人和人工智能已經(jīng)占據(jù)了一些低技能的工作(例如裝配線上的工人)，他們現(xiàn)在正在進入更多的領域。從這個意義上說，大學畢業(yè)生不僅相互競爭，而且還在努力與新技術(shù)的更新力量抗爭。這使得他們更難獲得一個職位。

3.勞動力市場分割

韓國勞動力市場分割現(xiàn)象嚴重，不同行業(yè)和不同類型工作崗位之間的收入、社會地位和工作環(huán)境、安全性存在較大差異。韓國不平等的工作環(huán)境主要體現(xiàn)在兩方面：長時間工作、大企業(yè)和中小企業(yè)之間的工作條件差距。

首先，據(jù)經(jīng)合組織報告，韓國每年的工作時間超過2200小時，居世界第二位。長期工作時間成為求職者的一個進入障礙，在職者正占據(jù)著工作時間和職位，而這些時間和職位可以被新來者所接受。在承認工作時間問題后，韓國就業(yè)和勞動部正在努力制定一項法律，為減少工作時間創(chuàng)造一個背景。第二，大企業(yè)與中小企業(yè)在工資待遇和福利政策方面存在著嚴重的勞動條件差距。由于企業(yè)規(guī)模的不同，高校畢業(yè)生在工作條件上存在差異，不愿意在不理想的工作條件下獲得報酬。大企業(yè)人滿為患，畢業(yè)生就業(yè)困難；中小企業(yè)面臨勞動力短缺，導致勞動力過剩。

由于不了解就業(yè)領域的差異，對就業(yè)差距沒有理性認識，大學畢業(yè)生蜂擁到某些行業(yè)，導致勞動力市場供需失衡。就業(yè)差距導致高校畢業(yè)生失業(yè)率上升。

4.缺乏工作經(jīng)驗

導致勞動力市場不平衡的另一個原因是大學畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗。在韓國，職業(yè)生涯教育開始在十幾歲以后，引導學生了解真實工作世界的職業(yè)教育體系并不充分，與現(xiàn)實聯(lián)系不夠緊密。在中學和高中期間，職業(yè)規(guī)劃活動僅限于訪問一些政府機構(gòu)和私營公司。在大學期間，有實習計劃，讓學生真正體驗工作環(huán)境。然而，實習機會通常是給第三年級以上的學生，使他們提前應對工作的挑戰(zhàn)，年輕學生接觸實際工作的機會很少。

四、借鑒：韓國和日本的就業(yè)促進措施

(一)韓國：政府、大學和職介公司多方聯(lián)動

針對國內(nèi)大學生失業(yè)率是整體失業(yè)率幾乎兩倍的現(xiàn)狀，韓國政府一直在推行針對大學生就業(yè)的一系列措施。剖析高學歷青年失業(yè)的原因,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)喜歡有工作經(jīng)驗的求職者,而就業(yè)難是因為有大學學歷者的增加,求職者忌避3D(Diffiuclt/Dirty/Dangeorus)工作等原因。為了有效減少和解決問題,需要政府、大學、企業(yè)、職介公司的共同努力。

1.政府方面。2004到2008年，韓國政府積極改革國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育體制，并把創(chuàng)辦風險企業(yè)作為擴大就業(yè)的主要手段，擴大和提前執(zhí)行國家的主要公共投資項目，倡導發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以創(chuàng)造新的就業(yè)機會，為此分別向文化產(chǎn)業(yè)振興基金和觀光振興開發(fā)基金注資；此外，還鼓勵企業(yè)用本國人替代外國勞動力，增加青年就業(yè)崗位；最后，繼續(xù)加強社會安全保障體系作用，撥專款支援生活困難的階層，提供資金支持失業(yè)者回鄉(xiāng)務農(nóng)。為此，政府有計劃地將素質(zhì)較高的勞動力從政府部門和金融界引向企業(yè)界。同時制定了針對暫時失業(yè)人群的提供長期職業(yè)培訓和基本生活保障的政策。特別是政府對于企業(yè)在接待大學實習生上的政策支持是絕對必要的,比如政府給它們提供減稅、免稅等優(yōu)惠政策，這樣企業(yè)才會更多地關(guān)心和培育人才,并積極吸引擁有新技術(shù)、新知識的人才。

2.大學方面。強化雇傭援助服務，為青年創(chuàng)建合適工作崗位，特別關(guān)注女性與雇傭弱勢層；倡導將青年職業(yè)能力開發(fā)引向以市場需求為中心，將教育與就業(yè)緊密結(jié)合；根據(jù)科技密集型產(chǎn)業(yè)的需要,盡快實現(xiàn)韓國大學,特別是一些職業(yè)培訓類學校教育取向的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在大學的教育對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的變化不能充分適應,所以企業(yè)需要的人才一直不能得到滿足。大部分企業(yè)雇傭新人以后都對他們進行全新的教育。根據(jù)這樣的情況,各個大學應該立足于學生的就業(yè),改變以前的一般雇傭信息提供方式,轉(zhuǎn)而實行現(xiàn)場實習教育方式。企業(yè)要向大學提供其所需核心人才的條件,符合這些條件的大學集中支援,通過產(chǎn)、學協(xié)力共創(chuàng)良好的教育結(jié)果。

3.職介公司方面。職介公司應該跟企業(yè)、大學、政府共同合作。職介公司原來只是負責就業(yè)、教育信息提供、人才交流會、就業(yè)說明會等工作,它們完全應該更進一步跟民、管、產(chǎn)、學共同努力做好職業(yè)教育訓練工作，給學生創(chuàng)造機會，增加實習與工作經(jīng)驗、介紹就業(yè)等多方面、多元化的工作。同樣，政府應該給這一類職業(yè)介紹公司提供各種優(yōu)惠和方便的政策,以保證其工作的順利開展。

(二)日本：勞動就業(yè)法律體系下形成機構(gòu)援助循環(huán)

日本現(xiàn)有大學生就業(yè)援助機構(gòu)主要包括:國家學生援助機構(gòu)實施的就業(yè)援助、高校援助以及企業(yè)援助三方面。三者的援助活動并非獨立進行，而是相互協(xié)同作用，形成整合的綜合援助循環(huán)。

國家學生援助機構(gòu)主要包括日本的文部科學省和厚生勞動省。日本文部科學省的主要職責是制定大學畢業(yè)生就業(yè)促進政策，進一步深化高等教育改革；對全國大學生就業(yè)信息進行調(diào)查、收集和分析；召開各種與經(jīng)濟團體相關(guān)的聯(lián)誼會。它于2000 年提出了“充實大學生生活的方針和政策”的報告，報告中提出改善學校學生的各種方針和政策，并要求各大學應對學生實施一對一的細致入微的就業(yè)指導，建立和完善學校內(nèi)的就業(yè)指導體制。厚生勞動省的主要職責是對應屆畢業(yè)大學生的就業(yè)援助，即管理“學生職業(yè)綜合支援中心網(wǎng)”；對于未就職畢業(yè)生的就業(yè)援助；職業(yè)意識形成援助和就業(yè)體驗制度。1999 年12 月成立的“學生職業(yè)綜合支援中心網(wǎng)”，它收集全國大學畢業(yè)生的求職信息和各地開辦的就業(yè)見面會的各種招聘信息，用信息網(wǎng)絡與各地區(qū)經(jīng)濟共同體設置的學生職業(yè)中心及其它的縣級機構(gòu)設置的學生職業(yè)咨詢室連接起來。

高等學校依據(jù)《職業(yè)安定法》設有專門機構(gòu)為畢業(yè)生提供無償?shù)穆殬I(yè)指導和職業(yè)介紹服務。日本高校，特別是私立院校都設有就職部，專門從事學生就業(yè)指導的具體工作。許多學校還成立了由學校領導掛帥并由各學部的主任教授和教師組成的“大學就業(yè)指導委員會”，共同參加學生的就業(yè)指導工作。

日本的社會志愿服務系統(tǒng)、市場服務系統(tǒng)以及用人單位的自我服務系統(tǒng)也以各自的方式為畢業(yè)生提供無償?shù)木蜆I(yè)服務信息，社會職業(yè)咨詢市場趨向成熟。

此外，日本還從政策法律化的高度明確大學生就業(yè)的權(quán)利及政府和社會的義務。在包括大學畢業(yè)生就業(yè)的勞動領域中，由《日本國憲法》《勞動基準法》《職業(yè)安定法》《雇傭?qū)Σ叻ā贰秾W校教育法》等構(gòu)成了一個相當完整的勞動就業(yè)法律體系。

五、中國現(xiàn)有的政策及日韓經(jīng)驗下的政策建議

韓國和中國都面臨著大學畢業(yè)生失業(yè)日益嚴重的問題。這兩個國家有著相似的原因，因此具有較強的可借鑒性。造成大學生失業(yè)的主要因素包括：大學生就業(yè)難、就業(yè)機會不足、工作環(huán)境不平等、失業(yè)經(jīng)濟增長等?，F(xiàn)在國際上大多數(shù)國家對于失業(yè)的解決對策都在由有效的宏觀經(jīng)濟政策或社會保障漸漸轉(zhuǎn)向雇傭訓練和提供勞動市場的信息等微觀政策。雖然大部分OECD國家的青年失業(yè)率高于平均失業(yè)率，可是這些國家采取的雇傭創(chuàng)出、就業(yè)支援、職業(yè)訓練等針對青年失業(yè)的對策很有效。

對應第三部分我國大學生失業(yè)問題的體制機制原因，結(jié)合日本和韓國的經(jīng)驗，從政府、高校、大學生等主體提出建議；從社會、宏觀環(huán)境和勞動力市場等方面提出機制建議。

(一)體制方面

所有社會部門、政府、公司、學校和個人的努力對于克服失業(yè)至關(guān)重要。解決大學生失業(yè)問題，在體制建設方面必須多方發(fā)力，各主體協(xié)同推進。

第一，國家加大對大學生就業(yè)問題的政策導向和重視力度。提高政策制定主體協(xié)同性，增強政策可實施性；落實就業(yè)激勵政策效果。簡化畢業(yè)生就業(yè)的手續(xù)，建立畢業(yè)生和用人單位在就業(yè)過程中的主體地位，減少地方政府主管部門的制約。破除畢業(yè)生自主擇業(yè)和合理流動存在的地域性障礙和歧視性限制，努力降低戶口和就業(yè)協(xié)議等就業(yè)分配制度因素的不利影響。英國、日本等國都有一些政策旨在更多地創(chuàng)造就業(yè)需求，激勵大學生到艱苦地區(qū)與艱苦行業(yè)從事艱苦的職業(yè)；相比較而言，我國就業(yè)激勵制度不夠完善。

第二，大學生群體應該破除普遍存在收入預期過高和就業(yè)思維定勢。樹立大眾化的就業(yè)觀，消除不恰當?shù)膬?yōu)越感，提高自身的綜合能力和就業(yè)力。

第三，高校層面的努力。黃敬寶提出高等教育體制是密不可分的，要改革招生制度、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強就業(yè)指導，增強大學畢業(yè)生的就業(yè)能力，完善高等教育體制，緩解就業(yè)壓力。[9]潘懋元從高等教育結(jié)構(gòu)角度提出解決大學生就業(yè)問題，要建立兼顧“入口”和“出口”的，與大眾化發(fā)展相協(xié)調(diào)的高等教育結(jié)構(gòu)。[10]

(二)機制方面

通過拓寬就業(yè)類型、高校事業(yè)規(guī)劃課程、企業(yè)執(zhí)法、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等途徑，分別解決各種原因。

從宏觀環(huán)境上，王善邁提出從勞動力市場出發(fā)，以銷定產(chǎn)、以條件辦學，但同時高等教育一方面要面向勞動力市場和社會需求，又必須依據(jù)自身的特點和辦學條件來發(fā)展。[11]調(diào)整高等教育系統(tǒng)的組織和結(jié)構(gòu)框架，協(xié)調(diào)入口和出口。構(gòu)造一個兼顧入口和出口的，與大眾化發(fā)展相協(xié)調(diào)的高等教育結(jié)構(gòu)。再從社會方面，岳昌君提出促進大學生就業(yè)，應當調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)；促進高等教育就業(yè)彈性高、就業(yè)效應大的行業(yè)發(fā)展；鼓勵和引導高校畢業(yè)生去生產(chǎn)領域，去中西部地區(qū)工作，同時放低沿海地區(qū)的就業(yè)門檻。[12]最后從勞動力市場的具體機制上，應繼續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)機會，發(fā)展能增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，尤其是促進商業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展；鼓勵小企業(yè)的發(fā)展，對其提供資金、技術(shù)、經(jīng)營指導、信息服務與各方面支持；縮短勞動時間(比如輪崗)，增加新的就業(yè)機會。