傅才武

一

筆者對中國藝術節(jié)的關注和研究，始于2000年在湖北省文化廳藝術處工作期間。當時，湖北省政府決定申辦第八屆中國藝術節(jié)，其時廣東、山東和湖南三省也有意承辦。筆者作為湖北省文化廳藝術處助理調研員，負責起草申報書和初步方案，經(jīng)過5天4夜的努力(因為是臨時決策，時間緊，每天只能在辦公室休息2～3個小時)，終于在文化部考察評估組到達湖北的前一天，完成申請報告和研究報告的文稿，并第一次在省文化系統(tǒng)運用了多媒體匯報的形式(當時PPT演講匯報的形式還很少見)，效果很好，得到了時任湖北省副省長王少階的表揚。湖北省也如愿成為第八屆中國藝術節(jié)的舉辦地。

正是在這次申報材料的準備過程中，筆者真切地感受到中國藝術節(jié)理論研究的薄弱。2000年以前，作為國家主辦的最大的藝術盛會和專業(yè)性節(jié)日，中國藝術節(jié)已經(jīng)舉辦了6屆(其時江蘇第七屆藝術節(jié)還沒有舉辦)，但各屆藝術節(jié)的資料除了散見于報刊的報道和劇節(jié)目評論文章外，對于中國藝術節(jié)本身的研究不論是文藝界還是學界，似乎都沒有人關注。筆者認為，作為投入如此巨大的國家級藝術盛會，應該是中國專業(yè)藝術發(fā)展的推進器和區(qū)域社會發(fā)展的杠桿。但是，這一領域既看不到像樣的調查報告，也很難看到有分量的論文。大多只是一屆藝術節(jié)結束后，作為承擔單位的省文化廳組織出版一本展示舞臺藝術成就的圖集，關于藝術節(jié)對國家文化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次作用，似乎沒人說得清楚。直到2012年，上海社科院陳圣來研究員申報2012年國家社科基金重大項目“大型特色活動與特色文化城市研究”，恰好筆者在這一屆評審組忝任評委，陳圣來先生于2000年受命組建中國上海國際藝術節(jié)中心，是中國上海國際藝術節(jié)的具體操作者，具有藝術節(jié)策劃與運作的大量實踐，他以上海國際藝術節(jié)為研究對象，提出了大型特色活動與特色文化城市的研究主題，讓人眼前一亮，立刻讓我等引為同儕。承擔了這一研究課題后，陳圣來團隊產(chǎn)出了一批研究成果。即使如此，中國學界對于大型文化藝術節(jié)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響的研究，仍然十分薄弱，不僅研究成果少，而且研究人員也少，還不能說已經(jīng)形成了一個相對獨立的研究領域。

2004年，筆者從湖北省文化廳調入華中師范大學任教，2005年1月，在華中師范大學歷史文化學院的支持下，組織成立了華中師范大學文化產(chǎn)業(yè)研究所(華中師范大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心的前身)，有了相對獨立的研究時間和團隊。筆者感到應該而且有條件開展中國藝術節(jié)的專項研究。2005年，筆者向時任湖北省文化廳廳長蔣昌忠建議，由華中師范大學文化產(chǎn)業(yè)研究所與湖北省文化廳合作開展中國藝術節(jié)的研究，得到蔣昌忠先生的贊成。于是從2005年開始，我們正式啟動中國藝術節(jié)的課題研究。課題組商定，既然中國藝術節(jié)是正在發(fā)生的故事，那么我們也不能完全采用歷史文獻的方法，而是文獻與調查相結合，為這個時代記錄一個真實或者盡量接近真實的中國藝術節(jié)“系列故事”。從2005年向上追溯第一屆(1987年)到第七屆(2004年)中國藝術節(jié)，從第八屆(2007年)到第十一屆(2016年)，我們每一屆都組成專門的課題組，進行實證調研，屈指算來，從2000年筆者開始關注研究中國藝術節(jié)，我們已跟蹤觀察研究中國藝術節(jié)近20個春秋。

對第一屆至第七屆中國藝術節(jié)的研究，主要采用到舉辦地相關部門查閱檔案資料和訪談的方式，匯編成《中國藝術節(jié)實證研究調查報告——第一屆至第七屆的經(jīng)驗與模式》(中國社科出版社2012年版)。從2007第八屆中國藝術節(jié)開始，除了通過文獻研究，總結藝術節(jié)的運作模式和辦節(jié)經(jīng)驗以外，還采用實地調研的方法搜集第一手資料。課題組設計了藝術節(jié)舉辦前、舉辦中和舉辦后的社會公眾問卷，以及藝術節(jié)中藝術工作者問卷共4套問卷，從舉辦地省內(nèi)、省外社會公眾、藝術工作者等不同視角，通過測評公眾對藝術節(jié)知曉度和滿意度，以及自身在參與藝術節(jié)過程中的獲得感等，分析藝術節(jié)的社會影響力，編撰了《中國藝術節(jié)實證研究調查報告——第八屆的運作模式、經(jīng)驗及其影響力》(中國社科出版社2012年版)。2010年第九屆中國藝術節(jié)在廣州市舉辦，這一屆中國藝術節(jié)出現(xiàn)了與傳統(tǒng)辦節(jié)模式不同的特點，首先是第一次由省會城市獨立承辦，其次是藝術節(jié)期間舉辦了中國優(yōu)秀舞臺藝術演出交易會和全國優(yōu)秀美術作品展覽；因研究經(jīng)費不足沒有成書，僅將調研報告《中國藝術節(jié)對區(qū)域文化建設作用的分析報告——以第九屆中國藝術節(jié)為例》發(fā)表在2010年第10期《福建論壇(人文社會科學版)》上，以《第九屆中國藝術節(jié)社會認同調查與分析》為題發(fā)表在2010年11月22日《中國文化報》上。2013第十屆中國藝術節(jié)的研究工作受到山東省文化廳領導的高度重視，課題組繼續(xù)沿用第八、九屆的研究方法，完成大量的問卷調查，通過數(shù)據(jù)分析，深入研究，出版了《第十屆中國藝術節(jié)區(qū)域社會文化發(fā)展中價值與影響力實證研究》(齊魯書社2014年版)。

2016年第十一屆中國藝術節(jié)在陜西省舉行，武漢大學國家文化發(fā)展研究院與陜西省文化廳合作，共同開展對第十一屆中國藝術節(jié)的研究。本次研究中，課題組沿用了前十屆的主要研究方法，根據(jù)本屆藝術節(jié)的管理和運行特點對問卷進行了修改，并新增了一套針對劇場觀眾的調查問卷，同時，將節(jié)前、節(jié)中和節(jié)后三個環(huán)節(jié)的調研壓縮成節(jié)前、節(jié)中兩個環(huán)節(jié)，調研方式采用實地調研和電子問卷相結合的辦法。節(jié)前調研主要集中在兩個時段，2016年8月中旬在延安、榆林開展了調研，9月中旬在西安、渭南、咸陽、漢中、寶雞等地開展了調研。節(jié)中，調研組首先奔赴延安調研，感受開幕式舉辦地的節(jié)日氛圍，從10月16日開始，調研組分赴節(jié)前調研的分會場開展調研，既發(fā)放問卷，也實地采訪參演藝術院團的負責人，了解藝術產(chǎn)品生產(chǎn)的情況以及對藝術節(jié)的認識和評價，實地訪談社會公眾，深入了解公眾對藝術節(jié)從籌備到閉幕全過程的組織、宣傳工作的評價，形成了《第十一屆中國藝術節(jié)區(qū)域社會文化發(fā)展與影響力實證研究》(擬由中國社科出版社出版)。

二

每屆中國藝術節(jié)的舉行，既為中國藝術界造就了每三年一次評比競賽的穩(wěn)定預期，成為舞臺藝術領域的內(nèi)在激勵機制，對我國舞臺藝術的發(fā)展起到重要的促進作用，也為舉辦城市帶來了多方面的社會效益和經(jīng)濟效益。

(一)促進了我國舞臺藝術的創(chuàng)作生產(chǎn)，從整體上提升了當代中國舞臺藝術的創(chuàng)作與展演水平

2007年11月5日，第八屆中國藝術節(jié)在湖北拉開帷幕，歷時16天。主會場武漢市，分會場宜昌、黃石、襄樊、荊門、鄂州市。其間共有來自國內(nèi)外8000余位藝術家、2000余名群文演員獻上54臺中國“文華獎”參賽劇目、14臺第十四屆“群星獎”參賽劇(節(jié))目，舉辦26項展覽展示活動，20余臺湖北優(yōu)秀劇目作祝賀演出，近10臺國外及港澳臺藝術精品贊襄賀演。[注]《杜建國在“八藝節(jié)”志愿服務啟動儀式上的講話》，湖北省文化廳第八屆中國藝術節(jié)檔案，卷宗號：2007-ws13-10-5，2007年6月20日。

為籌備參加“八藝節(jié)”，湖北省政府投入2600萬元用于劇目生產(chǎn)，全省先后推出了50余臺新創(chuàng)劇目，涵蓋了舞劇、音樂劇、京劇、話劇、歌舞劇、楚劇、豫劇、黃梅戲、花鼓戲等多個劇種，如京劇《曾侯乙》、花鼓戲《十二月等郎》、音樂劇《大三峽》、豫劇《代理鄉(xiāng)長》，還有大型地域風情舞蹈詩《家住長江邊》等。經(jīng)過湖北省重點劇目選拔，確定了11臺重點劇目，最終有8臺劇目取得“八藝節(jié)”參賽資格。[注]參見杜建國、傅才武主編：《中國藝術節(jié)實證研究調查報告——第八屆中國藝術節(jié)的運作模式、經(jīng)驗及其影響力》，武漢大學內(nèi)部報告，2008年8月。以下有關“八藝節(jié)”的相關調查數(shù)據(jù)均來源于這一報告，不再單獨注明。

2013年10月山東“十藝節(jié)”期間，共有來自全國31個省(自治區(qū)、直轄市)，新疆生產(chǎn)建設兵團以及中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、中華全國總工會等單位的87臺劇目參加文華獎角逐；884件群眾文化作品、157個公共文化項目參評群星獎；647件優(yōu)秀美術作品入選美術展覽；600多個國內(nèi)外演藝機構近2000個劇(節(jié))目參展演藝產(chǎn)品交易會，達成演藝合作項目86個，簽約額9.02億元；8臺境外經(jīng)典劇(節(jié))目邀請演出，38臺國內(nèi)優(yōu)秀劇(節(jié))目進行展演和祝賀演出；近2萬名文藝工作者參加“十藝節(jié)”各項活動。

為籌備“十藝節(jié)”，山東省共投入2.8億元，創(chuàng)作優(yōu)秀舞臺劇目62臺，其中15臺重點劇目入圍文華獎評比展演，39件群文類作品進入群星獎決賽，124件作品入選全國優(yōu)秀美術作品展覽。經(jīng)“十藝節(jié)”專家委員會最終評審，京劇《瑞蚨祥》、呂劇《百姓書記》、舞劇《紅高粱》3臺劇目獲得文華大獎，京劇《項羽》獲得文華大獎特別獎，山東梆子《古城女人》等10臺劇目獲得文華優(yōu)秀劇目獎，話劇《嚴復》獲文華劇目獎，文華單項獎33個；32件群眾文化作品、4項公共文化項目獲得群星獎。[注]參見《第十屆中國藝術節(jié)在區(qū)域社會文化發(fā)展中價值與影響力的實證研究》，武漢大學內(nèi)部報告，2014年4月。以下有關第十屆中國藝術節(jié)的調查數(shù)據(jù)均來源于這一報告，不再單獨注明。

2016年10月，陜西第十一屆中國藝術節(jié)上，全國各省市加大文藝創(chuàng)作與生產(chǎn)，產(chǎn)生了一批精品力作，如京劇《西安事變》、京劇《康熙大帝》、豫劇《焦裕祿》、評劇《母親》、淮劇《小鎮(zhèn)》、話劇《兵者·國之大事》、話劇《麻醉師》、歌劇《大漢蘇武》、舞劇《沙灣往事》、芭蕾舞劇《八女投江》10臺作品榮獲第十五屆文華大獎；賈文龍、吳鳳花、惠敏莉、朱衡、李軍梅、李小雄、華雯、王陽娟、迪里拜爾、王啟敏10位藝術家榮獲文華表演獎。[注]劉淼：《第十一屆中國藝術節(jié)在西安落幕》，《中國文化報》2016年11月1日。

中國藝術節(jié)“三年一比”的比賽評價機制，為我國2600多個專業(yè)藝術院團的藝術創(chuàng)作和生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的“榮譽預期”，客觀上形成了我國專業(yè)藝術發(fā)展的動力機制。對于中國表演藝術團體和藝術家來說，藝術創(chuàng)作與生產(chǎn)的動力機制只能來源于比賽和競爭的榮譽激勵，與西方發(fā)達國家不同。市場經(jīng)濟條件下的西方表演藝術團體和藝術家主要通過市場競爭機制所支撐的“經(jīng)濟激勵+榮譽激勵”獲得內(nèi)在動力，文化市場上的價格信號機制能夠為藝術團體和藝術家個人提供激勵導向。但在中國文化市場上，由于文化市場發(fā)展不充分，再加上表演藝術團體改革滯后，對于表演藝術團體和藝術家缺乏一套成熟的經(jīng)濟激勵機制，通過比賽而實現(xiàn)的“榮譽激勵”就成為其藝術創(chuàng)作和展演的主要動機。從這一意義上說，中國藝術節(jié)的舉行為中國舞臺藝術發(fā)展提供了極為重要的推動力量，但同時也讓眾多的表演藝術團體和藝術家陷入“路徑鎖定”的困境。

中國藝術節(jié)的高水平創(chuàng)作與生產(chǎn)，對社會產(chǎn)生了十分積極的影響，得到了觀眾群體的充分肯定。武漢大學課題組于“八藝節(jié)”舉辦期間對省內(nèi)公眾就本次藝術節(jié)節(jié)目的整體水平評價進行了問卷調查，48.6%的受訪者認為本次藝術節(jié)的節(jié)目整體來說非常優(yōu)秀，僅11.6%的受訪者認為一般，另外還有6.5%的受訪者認為節(jié)目水平參差不齊。另有73.8%的受訪者認為“八藝節(jié)”的舉辦對本省文化事業(yè)發(fā)展有推動作用，僅3.1%的受訪者認為“八藝節(jié)”的舉辦與本省文化事業(yè)發(fā)展完全無關。

武漢大學課題組在節(jié)后對文藝工作者的問卷調查顯示，80.0%左右的文藝工作者對第十屆中國藝術節(jié)的節(jié)目整體水平評價比較高，尤其是節(jié)目類型、內(nèi)容和演員水平三項，持贊許觀點的受訪者總數(shù)均在80.0%以上，而持否定態(tài)度的受訪者則均不超過4.0%，其中認為節(jié)目類型、內(nèi)容、形式及演員水平都非常差的受訪者均不到1.0%，得到了專業(yè)領域的一致肯定。

(二)拉動了地方政府對文化的投入，極大地改善了舉辦城市文化基礎設施落后的狀況

一般來說，一屆中國藝術節(jié)大體能使舉辦城市的基礎文化設施建設水平提前10年左右。如湖北“八藝節(jié)”在承辦之初，湖北省就確立了“留下一批群眾受惠的藝術場館，涌現(xiàn)一批群眾喜愛的精神產(chǎn)品，集聚一批高素質的藝術人才，形成一套繁榮文化的新機制、新辦法、新思路”[注]俞正聲：《“八藝節(jié)”推動湖北文化發(fā)展社會進步》，《湖北日報》2007年10月22日。目標。期間，湖北省共新建和改造場館共計35座、總建筑規(guī)模達到37.43萬平方米，直接總投資達30.44億元，總座位數(shù)57214個，其中，新建場館10座，建筑規(guī)模23.24萬平方米，投資27.51億元；維修改造場館25座，建筑規(guī)模達到14.19萬平方米，投資2.93億元，見表1。全省基礎性公共文化設施明顯改善。

表1 第八屆中國藝術節(jié)場館建設

資料來源：湖北省文化廳，2007年12月。

“八藝節(jié)”期間，除新建改造演出劇場外，主、分會場還加強了城市社區(qū)街道群眾文化活動場所建設，新建了一批文化廣場和文化活動室[注]俞正聲：《“八藝節(jié)”推動湖北文化發(fā)展社會進步》，《湖北日報》，2007年10月22日。。武漢市13個城區(qū)各建成一個中心文化廣場。

根據(jù)課題組[注]即《第八屆中國藝術節(jié)的運作模式、經(jīng)驗及其影響力實證研究》課題組，以下簡稱為“課題組”。問卷調查數(shù)據(jù)，在針對“湖北舉辦第八屆中國藝術節(jié)對其所在城市文化基礎設施改善程度”的調查中，節(jié)前省內(nèi)公眾認為改善程度大的占32%，比較小的占16%，沒有影響的占6%，而節(jié)后48%的受訪者認為改善程度大，比節(jié)前高出16個百分點，僅2.4%的受訪者認為改善程度非常小。

2010年第九屆廣州中國藝術節(jié)期間，共有65臺精品劇目角逐第13屆文華大獎，290臺群眾藝術節(jié)目參評第15屆群星獎，此外，15臺國內(nèi)優(yōu)秀劇目參加祝賀演出，8臺港澳臺和國外經(jīng)典劇(節(jié))目贊襄賀演。為了迎接“九藝節(jié)”，廣州共準備了29個演出場館，包括4個A類演出場館。投資13.8億元新建的廣州歌劇院是目前我國華南地區(qū)最先進、最完善和規(guī)模最大的綜合性表演藝術中心。[注]參見《第九屆中國藝術節(jié)在區(qū)域社會文化發(fā)展中價值與作用的實證研究》，武漢大學內(nèi)部報告，2010年10月。以下有關第九屆中國藝術節(jié)的調查數(shù)據(jù)均來源于這一報告，不再單獨注明。

借力“十藝節(jié)”東風，山東省籌備會大力推進全省基礎性文化設施建設，在資金投入、土地劃撥等方面出臺扶持政策。全省共準備演展場館56個，資金投入98.31億元。其中新建場館16個，投入73.86億元；維修改造場館25個，投入2.93億元，全面達到演展要求，場館建設大大提升了全省文化服務與演展水平。同時，全省村(社區(qū))文化大院從49000個增長到69000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站從1120個到實現(xiàn)全覆蓋并規(guī)范運行。

2013—2016年，在陜西第十一屆中國藝術節(jié)籌辦和舉辦期間，陜西文化基礎設施建設取得了長足的進展，除西安人民劇院、西安易俗大劇院、西安索菲特人民大廈等大型劇院外，陜西省新建了西安音樂廳、西安曲江國際會展中心劇場、陜西賓館大劇院、西安音樂學院大劇院等現(xiàn)代化大劇院。全省十一屆藝術節(jié)期間使用演出場館72個，需裝修提升的演出場館24個，新建6個，規(guī)劃立項5個，美術展館6個。[注]劉寬忍：《就陜西“十一藝節(jié)”答記者問》，https：//baike.baidu.com/item/2017-10-10.

武漢大學課題組在節(jié)后就“陜西舉辦中國藝術節(jié)后城市文化基礎設施改善程度”問題進行問卷調查，統(tǒng)計結果表明，省內(nèi)10.5%的受訪公眾認為改善程度非常大，36.2%的受訪公眾認為改善程度比較大，僅2.3%的受訪公眾認為改善程度非常低，還有8.0%的受訪公眾認為說不清。根據(jù)節(jié)前和節(jié)后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)節(jié)后有47.6%的受訪公眾認為“十一藝節(jié)”對陜西省城市文化基礎設施改善的程度非常大或比較大，比節(jié)前的29.6%高出18個百分點。這說明“十一藝節(jié)”的成功舉辦確實使省內(nèi)公眾感受到了文化基礎設施明顯的改善。[注]參見《第十一屆中國藝術節(jié)區(qū)域社會文化發(fā)展與影響力實證研究》，武漢大學內(nèi)部報告，2018年8月。以下有關第十一屆中國藝術節(jié)的調查數(shù)據(jù)均來源于這一報告，不再單獨注明。

(三)中國藝術節(jié)對舉辦城市的知名度和城市形象產(chǎn)生了積極的影響

中國藝術節(jié)所具有的注意力資源效應，能在一定范圍內(nèi)吸引全國的目光投注于舉辦城市，有利于提升城市的知曉度和舉辦城市的文化影響力。如第八屆中國藝術節(jié) “規(guī)模大，水平高，參與廣，氛圍濃，開幕式氣勢磅礴、藝術精湛，文化惠民措施多樣，社會關注度高，受到各方面的好評”。[注]“八藝節(jié)”籌委會簡報第75期：《藝術的盛會 人民的節(jié)日——第八屆中國藝術節(jié)碩果累累》，湖北省文化廳第八屆中國藝術節(jié)檔案，卷宗號：2007-ws01-10-203，2007年11月21日。武漢大學課題組針對中國藝術節(jié)與城市影響力的持續(xù)調查顯示，中國藝術節(jié)能夠讓舉辦城市獲得公眾關注度，有利于提升城市的影響力。如湖北“八藝節(jié)”后，舉辦地湖北省外的公眾有25.9%表示更加關注湖北，49.6%表示更加了解湖北。廣東“九藝節(jié)”落幕之后，課題組對武漢和鄭州民眾的調查顯示，表明會更加關注廣東的比例為27.1%，表示更加了解廣東的比例為44.1%，同時，51.2%的民眾認為廣東舉辦藝術節(jié)對廣東提高城市形象影響大。武漢大學課題組在節(jié)后對廣州市民的調查顯示，26.4%的民眾認為舉辦藝術節(jié)對提升城市形象影響比較大，18.6%的民眾更加喜歡廣東，53.3%的民眾更加了解廣東，31.0%的民眾對廣東舉辦藝術節(jié)感到自豪。

2013年10月，陜西“十一藝節(jié)”閉幕后，武漢大學課題組對省內(nèi)外公眾就“陜西舉辦中國藝術節(jié)后對陜西城市的感覺”進行了問卷調查。省內(nèi)公眾的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，34.2%的受訪公眾在藝術節(jié)結束后，更加喜歡陜西省各城市，51.7%的受訪公眾對這些城市更加了解，僅有14.1%的受訪公眾持無所謂的態(tài)度。節(jié)后對省內(nèi)公眾就“您認為陜西舉辦中國藝術節(jié)對城市形象提高的影響”的調查數(shù)據(jù)顯示，有39.4%的受訪公眾認為作用非常大，45.3%的受訪公眾認為作用比較大，12.3%的受訪公眾認為作用一般，僅有0.9%和0.4%的受訪公眾認為作用比較小或非常小。省外公眾的調查統(tǒng)計顯示，56.6%的省外受訪者認為陜西抓住了機會，20.8%的受訪者為本省沒有爭取到舉辦本屆中國藝術節(jié)的機會而感到遺憾，也有22.6%的受訪公眾表示無所謂。同時，省外45.3%的受訪者認為在舉辦中國藝術節(jié)后會更加關注陜西，22.6%的受訪公眾認為更加了解陜西。從這方面來說，“十一藝節(jié)”的舉辦擴大了陜西省的影響力。這表明大部分公眾認為能在自己家鄉(xiāng)舉辦中國藝術節(jié)是一種機遇，應該積極爭取。普通公眾對中國藝術節(jié)帶來的區(qū)域影響力以及社會效益已經(jīng)有了一定的認同。這說明，舉辦中國藝術節(jié)可以促使更多的民眾主動去關注舉辦地，了解舉辦地，有利于提升舉辦地的城市文化形象。

三

當前，隨著中國社會由計劃體制向市場體制轉型不斷深入，文化行業(yè)轉軌整體滯后的特征，使中國藝術節(jié)傳統(tǒng)的辦節(jié)模日益顯露其弊端。

1987年以來，文化部聯(lián)合省(市)政府相繼在北京、昆明、蘭州、成都、南京、杭州、武漢、廣州、山東和陜西共舉辦了11屆中國藝術節(jié)，業(yè)已形成了固定的管理與運營模式。1987年和1989年北京第一、二屆中國藝術節(jié)確立了“國家名義、部與省(市)聯(lián)辦、地方輪轉、專業(yè)特色”的基本原則，規(guī)格上明確了中國藝術節(jié)由國務院主管，文化部主辦，地政府承辦；時間上規(guī)定了2年(第七屆后改為3年)一屆；地點上規(guī)定了由各省會城市和其他直轄市承辦；組織機構上明確了由黨和國家領導人擔任藝術節(jié)(名譽)主席，同時設立部、省組織委員會作為執(zhí)行機構；經(jīng)費上主要由舉辦地政府籌措，中央政府少量補貼；參與機構主要是舞蹈、歌劇、舞劇、音樂、戲曲、雜技、曲藝、話劇、木偶等各種專業(yè)性藝術表演團體。這些基本原則構成了基本辦節(jié)模式，并在歷屆藝術節(jié)得以保持和延續(xù)。30年來，中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，換句話說，中國藝術節(jié)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化，但中國藝術節(jié)的辦節(jié)模式?jīng)]有大的改變，其管理與運營模式逐步顯現(xiàn)出一些局限：

(一)行業(yè)內(nèi)循環(huán)模式不能適應新時期作為“五位一體”戰(zhàn)略組成部分的國家大文化發(fā)展要求

進入21世紀以來，中國確立了“經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明”五位一體協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，在國家的宏觀戰(zhàn)略布局中，文化(非行業(yè)小文化)業(yè)已被定位為推動中國社會和經(jīng)濟轉型發(fā)展的結構性力量。但從30多年的歷程來看，中國藝術節(jié)在組織和運營上沒有突破“專業(yè)、部門、區(qū)域”三大局限，從一定意義上說，中國藝術節(jié)實際上成為專業(yè)藝術團體搏擊“文華獎”(專業(yè)藝術獎)和“群星獎”(群眾藝術獎)的舞臺，社會參與性不強，綜合平臺價值發(fā)揮不足。與國際藝術節(jié)相比，中國藝術節(jié)的管理與運營模式具有“內(nèi)卷型”特征，即管理向內(nèi)用力，戰(zhàn)略定位于區(qū)域性目標，主要受眾定位于行業(yè)和地域性群體。中國藝術節(jié)一般能吸引大約25萬人次的觀眾，如2010年第九屆中國藝術節(jié)的觀眾人數(shù)為23萬人。而2005年英國愛丁堡藝術節(jié)共吸引了約319萬觀眾，其中15%來自國外；2009年新加坡國際藝術節(jié)吸引了近1/4的新加坡人(約80萬人)參與。

根據(jù)武漢大學課題組在山東“十藝節(jié)”后的公眾調查數(shù)據(jù)，山東省內(nèi)3032份有效問卷中，省內(nèi)公眾知道中國藝術節(jié)的占62.6%，不知道的占37.4%；而省外2537份有效的公眾問卷中，知道中國藝術節(jié)的僅占14.7%，不知道中國藝術節(jié)的比例高達85.3%?！笆嚬?jié)”對社會的影響僅僅體現(xiàn)為省域內(nèi)的區(qū)域影響力。

2013年10月，陜西“十一藝節(jié)”閉幕后，武漢大學課題組對省內(nèi)公眾就“您對陜西舉辦中國藝術節(jié)的感覺”問題進行了問卷調查，有61%的受訪者認為很自豪，27.8%的受訪者認為一般，11.2%的受訪者認為沒有感覺(無所謂)。結合節(jié)前省內(nèi)公眾調查數(shù)據(jù)，經(jīng)對比分析發(fā)現(xiàn)，節(jié)后感覺自豪的公眾反而下降了7.02%，感覺一般的公眾上升了1.47%，感覺無所謂的公眾上升了5.54%。這說明“十一藝節(jié)”整體水平與受眾心目中的目標仍然存在差距。

國際上的一些重要藝術節(jié)大多實行國際化戰(zhàn)略定位，大都致力于打造向內(nèi)展示民族文化精神、風格和氣派，向外輸出民族和國家文化影響的綜合平臺。愛丁堡藝術節(jié)主打高品質的城市品牌和一流的國際形象。奧地利舉辦維也納藝術節(jié)是為了向世界表明，歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)踐踏之后“奧地利將會繼續(xù)存活下去”，并繼續(xù)發(fā)展文化藝術。50多年來，愛丁堡藝術節(jié)和維也納藝術節(jié)已成為兩國展示民族文化、向外拓展文化影響的重要品牌。而中國藝術節(jié)的“地方主體、業(yè)內(nèi)循環(huán)”模式反過來助長對政府的依賴，后來者傾向于將前例固化為傳統(tǒng)，使這種辦節(jié)模式沿著“專業(yè)、部門、區(qū)域”的道路不斷被強化。這一辦節(jié)模式與當代文化“走出去”、國家文化軟實力戰(zhàn)略目標是不相匹配的。

(二)中國藝術節(jié)的責任主體“錯位”，不利于中國藝術節(jié)的品牌建設

中國藝術節(jié)以“中國”冠名，責任主體自然是中央政府(由文化部代表)，地方政府只是協(xié)助之責。但現(xiàn)實情況是，“鐵打的文化部，流水的省(市)政府”，文化部責任重事權小，地方政府事權重責任小，代表中央政府的文化部只是一種“不常在位”的責任主體。中央財政對每屆藝術節(jié)僅有1000萬元的包干投入，地方政府承擔了藝術節(jié)的主要投入和組織任務。從嚴格意義上說，文化部和各個承辦地方政府都只是一種“非連續(xù)性責任主體”。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，藝術節(jié)以一個固定的城市命名，或由一個固定的機構長期負責管理運營，有利于實現(xiàn)長期戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌建設。創(chuàng)立于1999年的中國上海國際藝術節(jié)盡管起步比中國藝術節(jié)晚了10多年，但在上海國際藝術節(jié)組委會的持續(xù)運營下已初步形成較為成熟的管理模式，在國際上產(chǎn)生了較大的影響。相比之下，1987年創(chuàng)立的中國藝術節(jié)由于缺乏全面并長期負責的“持續(xù)性責任主體”，在這種責任與事權的錯位中，中國藝術節(jié)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌建設目標往往“蹈空”。

中國藝術節(jié)在不同省市輪轉舉辦的方式，對藝術節(jié)的品牌建設存在局限性，每三年一輪，一個城市只會承辦一屆，從籌辦到結束最多只有6年時間，每個承辦城市都難以有時間去長期規(guī)劃，這種情形使得中國藝術節(jié)“脫實向虛”，即作為文化品牌的內(nèi)涵“虛化”。事實上，藝術節(jié)會(展覽)如果沒有連續(xù)數(shù)十年的堅守和城市資源的整體性注入，很難造就世界性的知名度。如一年一度的愛丁堡藝術節(jié)始于1947年，是世界大型綜合性藝術節(jié)之一，享有國際盛譽。同樣，柏林藝術節(jié)創(chuàng)立于1951年，維也納藝術節(jié)創(chuàng)立于1951年，薩爾斯堡國際藝術節(jié)則已有90多年的歷史。

(三)后藝術節(jié)時期的持續(xù)發(fā)展和延伸效率問題受到質疑

業(yè)內(nèi)人士認為，“籌備兩三年，熱鬧十幾天”，賽事過后，一些參賽參演劇目進入“休眠期”，一些場館因節(jié)后業(yè)務不足出現(xiàn)人員、維護等“后藝術節(jié)難題”。由于內(nèi)卷化的辦節(jié)模式，中國藝術節(jié)一直沒有完全形成藝術產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，藝術節(jié)對于城市經(jīng)濟、文化發(fā)展的潛在作用沒有充分發(fā)揮。相比之下，國際上一些重大藝術節(jié)已經(jīng)形成多條產(chǎn)業(yè)鏈，日益成為區(qū)域綜合價值的實現(xiàn)平臺。西方發(fā)達國家的一些文化藝術節(jié)會如美國林肯中心藝術節(jié)、愛丁堡國際藝術節(jié)、柏林藝術節(jié)、希臘藝術節(jié)、維也納藝術節(jié)、薩爾斯堡音樂節(jié)、南非國家藝術節(jié)、布拉格民俗藝術節(jié)、赫爾辛基藝術節(jié)、日本國民藝術節(jié)，以及戛納電影節(jié)、奧斯卡電影頒獎、格萊美音樂頒獎等等，已經(jīng)成為影響世界的文化事件，成為城市和國家向外傳播城市(國家)形象和文化價值的有效途徑，在提升城市知名度和美譽度的同時，又成為推動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。正是借助于文化藝術節(jié)會這一平臺，城市原有的文化景點和文化產(chǎn)品獲得了整體包裝、推廣和營銷的機會，會提升城市空間的表現(xiàn)形式和形象特征。如只有20萬人口的小城薩爾斯堡，在每年7月中旬到8月底的藝術節(jié)期間，基本上要達到40萬～50萬人，整個藝術節(jié)的經(jīng)濟效益對薩爾斯堡的貢獻率幾乎占整個城市稅收的2/3。薩爾斯堡藝術節(jié)以其在世界上知名度，對薩爾斯堡的旅游和城市發(fā)展起著至關重要的作用。

(四)政府包攬的公共投入方式，客觀上造成了對社會力量的“擠出效應”

中國藝術節(jié)由政府“主辦”“主營”“主投”，各地方政府將辦藝術節(jié)視為政治任務，在資金籌集、群文活動安排等方面帶有一定的強制性，造成運營成本高、接待任務大、財政負擔重等問題。政府具體操辦反過來又強化了以“向上負責”為主的運營方式，追求“大投入、大場面、大制作”，一些劇節(jié)目因成本高、人數(shù)多、道具體量大，一般演出公司接不了，一般劇場舞臺演不了，在一定程度上排斥了市場渠道，市場回報不足，成本回收艱難。同時，抑制了社會參與的熱情。

事實上，舉辦大型文化節(jié)慶活動依賴于政府“主辦、主營、主投”，是計劃體制下政府萬般無奈的選擇，因為1987年的中國社會既少有體制外的社會資源，也還沒有發(fā)育出市場化的資源配置機制。但是，隨著我國30年來經(jīng)濟持續(xù)高速的發(fā)展、市場體系的日益成熟，中國藝術節(jié)的運營環(huán)境業(yè)已發(fā)生了根本性的變化，但中國藝術節(jié)的辦節(jié)模式?jīng)]有出現(xiàn)適應性變化，主要是由于存在“路徑依賴”，需要通過深化文化體制改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟結構相適應的新型辦節(jié)模式。

四

30年來，中國藝術節(jié)的發(fā)展歷程是中國文化行業(yè)發(fā)展的一個縮影。它體現(xiàn)了文化行業(yè)的基本結構與功能，如系統(tǒng)動員、政府主導、財政投入、榮譽激勵等計劃管理和調控手段，在某種程度上說，它是中國文化行業(yè)體制改革進程的晴雨表。因此，中國藝術節(jié)辦節(jié)模式上體現(xiàn)出來的局限性，也正是中國文化行業(yè)體制所固有的局限性。從根本上說，要改革中國藝術節(jié)的辦節(jié)模式，既要從行政主導型辦節(jié)模式轉變?yōu)樯鐣鲗突蛘哒鐣f(xié)同辦節(jié)模式，還必須要與中國文化行業(yè)體制的改革進程保持最低限度的一致性。在當前我國文化體制改革不斷深入、行業(yè)體制漸次推進的環(huán)境下，優(yōu)化中國藝術節(jié)的辦節(jié)模式存在一定的改革空間。

(一)立足于藝術跨文化傳播功能，重建中國藝術節(jié)的國際化發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位

近十年來，隨著中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，建設社會主義文化強國成為國家發(fā)展方略，也是中國藝術行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。中國藝術節(jié)應該超越國內(nèi)專業(yè)藝術創(chuàng)作展示的目標定位，確立國際化的發(fā)展目標和路徑。研究發(fā)現(xiàn)，國際知名的現(xiàn)代藝術節(jié)大都具有“注意力資源”特征，承載著傳播民族文化、樹立國家形象，促進承辦地科技、經(jīng)貿(mào)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合價值。中國藝術節(jié)同樣應該是中國呈現(xiàn)給世界的一張文化名片、藝術名片和節(jié)日名片，建議結合國家“一帶一路”倡議和對外文化交流的任務，研究確立中國藝術節(jié)的國際化戰(zhàn)略目標和政策支持系統(tǒng)，推動中國藝術節(jié)由“國內(nèi)一流”向“國際一流”轉變。借助于全球化進程和中國經(jīng)濟不斷走向世界，發(fā)揮東方藝術不同于西方藝術的獨特審美價值，再經(jīng)過15～20年的努力，將中國藝術節(jié)打造成為世界一流、國際知名的中華藝術盛會。

(二)改組中國藝術節(jié)基金會，使之成為中國藝術節(jié)的“持續(xù)性責任主體”

針對中國藝術節(jié)在全國大城市流動舉辦的特點，需要在中央宏觀層面建立相對獨立、相對穩(wěn)定和有相當運營能力的承辦機構，形成藝術節(jié)的持續(xù)性責任主體。1989年第二屆中國藝術節(jié)期間成立的“中國藝術節(jié)基金會”盡管名義上是中國藝術節(jié)的關聯(lián)單位，但20年來發(fā)展滯緩、功能蛻化。因此，有必要對中國藝術節(jié)基金會進行改造和重組，通過中央財政注資，加強基金會的財政能力建設；通過引進專業(yè)人才，改造基金會的組織管理機構，加強社會能力建設；通過制度設計，保障基金會獲得藝術節(jié)優(yōu)秀精品劇目和展覽展示項目的經(jīng)營權以及各種鄰接權，建立收益分享制度，加強基金會的業(yè)務能力建設，使之成為中國藝術節(jié)穩(wěn)定和持續(xù)的責任主體。

宜以基金會為中心，建立中國藝術節(jié)精品劇節(jié)目市場聯(lián)盟組織，專事藝術節(jié)精品劇節(jié)目的演藝策劃、劇目引進、經(jīng)紀業(yè)務。充分利用藝術節(jié)的品牌和無形資產(chǎn)，推動藝術節(jié)辦節(jié)模式逐步向市場化方式轉變，最終實現(xiàn)以市場運作為主的運營管理模式。

創(chuàng)設于1977年的新加坡藝術節(jié)也經(jīng)歷了一個責任主體變遷的過程，起初由新加坡青年音樂學會和教育部主辦，后由文化部主辦；從1986年起改由社會發(fā)展部主辦；1992年起，最終改由新聞及藝術部下屬的國家藝術理事會主辦。正是在藝術理事會的全力運營下，新加坡藝術節(jié)逐漸成長為世界級藝術盛會。

(三)改進藝術節(jié)的評獎標準與管理方式，引導和推動國有藝術院團的體制改革和機制創(chuàng)新

中國藝術節(jié)能否辦出水平、辦出質量，與表演藝術團體和群眾藝術館、文化館等的激勵機制相關。中國藝術作品的評審獎勵，長期以來一直存在“專業(yè)(專家)標準”與“市場(觀眾)標準”兩條線的爭論。“叫好不叫座”“叫座不叫好”成為藝術領域的常見現(xiàn)象，這本身就反映出評價標準背后行政(專業(yè))導向與市場(效益)導向的內(nèi)在緊張。解決這一內(nèi)在矛盾的辦法在于，在獎項設計中引進市場經(jīng)營獎勵項目，設立“以獎代補”的激勵機制，以替代普惠性的“父愛主義”資助方式。同時在評獎標準體系中加大市場因素的比重，引導藝術院團改革管理體制，建立面向市場的經(jīng)營機制。在藝術節(jié)展演評比過程中，增加民營院團的份額，通過鼓勵建立替代性藝術生產(chǎn)主體，形成國有院團與民營院團的公平競爭機制，激發(fā)國有院團的活力。同時，疏通大眾參與渠道，降低民眾參與門檻，建議借鑒國際知名藝術節(jié)的經(jīng)驗，延長藝術節(jié)節(jié)目展演時間(如維也納藝術節(jié)為期5周)，可以考慮將專業(yè)和群文比賽、展演分前后兩個階段，讓省內(nèi)和省外特別是國外的消費者能夠有更多的選擇機會，以提高對消費者的吸引力。