編者按：隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟的發(fā)展，現(xiàn)代物流已經成為我國經濟發(fā)展的重要產業(yè)和新的經濟增長點。7月24日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部召開全國物流降成本工作電視電話會議，總結有關工作進展和成效，交流各地的好經驗、好做法，部署和推動下一階段工作。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任張勇對推進物流降本增效提出四方面要求。

7月27日，在第十六屆全國物流園區(qū)工作會議上，國家發(fā)展改革委經貿司副巡視員吳君楊介紹了我國物流業(yè)發(fā)展總體情況和近期有關政策，以及我國物流園區(qū)發(fā)展總體情況并指出存在的主要問題。本期選取編輯了廣東、浙江、河南、江蘇四省在物流領域簡政放權、降稅清費、構建立體化物流網絡體系、優(yōu)化貨運結構等工作上的實踐經驗，并重點介紹了鄭州國際物流園區(qū)、義烏國際陸港新區(qū)、百驛物聯(lián)和福田汽車在物流降本增效工作上取得的顯著成效，以期為降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”工作帶來思考。

我們召開全國物流降成本工作電視電話會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實黨中央、國務院關于物流降本增效的決策部署，總結有關工作進展和成效，交流各地的好經驗、好做法，部署和推動下一階段工作。關于此次會議的主要任務，我講四方面意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，深刻把握物流降本增效的重要意義

物流業(yè)是支撐國民經濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，社會物流成本水平是國民經濟發(fā)展質量的綜合體現(xiàn)，是決定實體經濟競爭力的關鍵因素，深入推進物流降本增效具有重要意義。

一是深化供給側結構性改革的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出推進供給側結構性改革的重大決策部署，明確了“三去一降一補”的工作重點，降低物流成本是“降成本”的一項重要內容。推進物流降本增效，能夠擴大市場范圍，促進商品交易和流通，加快企業(yè)庫存和資金周轉，減少無效供給，提高供給體系效率，使經濟在更高水平和更高質量上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，對深化供給側結構性改革發(fā)揮著重要的基礎性作用。

二是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要依托。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。作為現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分，物流的高質量發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的重要前提和基礎。深入開展物流降本增效，有助于優(yōu)化資源配置、促進產業(yè)發(fā)展、增加居民消費、完善國家經濟空間布局，為經濟高質量發(fā)展提供強勁動力和保障。

三是增強實體經濟競爭力的重要途徑。物流是除資源、勞動力之外的“第三利潤源泉”。在當前資源要素價格不斷上漲、“人口紅利”逐漸消失的情況下，迫切需要通過物流降本增效降低實體經濟運行成本，提高投入產出比和發(fā)展效率效益水平，增強我國產業(yè)和產品的國際競爭力，為應對國際經濟形勢變化提供更大的回旋空間。

二、協(xié)同聯(lián)動、多措并舉，物流降成本取得階段性成效

黨中央、國務院高度重視物流工作，中央經濟工作會議連續(xù)幾年對降低物流成本提出要求，國務院常務會議多次研究部署物流降本增效工作。國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向和發(fā)展導向并舉，會同相關部門研究上報并以國務院辦公廳名義印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項行動方案》《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的意見》等文件，從深化“放管服”改革、加大減稅清費力度、加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設、推進物流信息化標準化智能化、深化產業(yè)聯(lián)動融合和信息互聯(lián)互通等方面，出臺了60多項具體舉措，統(tǒng)籌降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”，構建起推進物流降本增效工作的政策框架體系。交通、工信、公安、財政、自然資源、商務、海關、稅務、鐵路等與會部門在落實相關政策過程中，根據(jù)職能出臺了一系列細化實化的舉措，推動形成政策合力。

各地在做好各項“規(guī)定動作”的同時，也結合本地區(qū)實際創(chuàng)新實施“自選動作”，取得良好成效。上半年，國家發(fā)改委商請人民日報、新華社、中央電視臺、經濟日報及部分委屬媒體，赴地方就“物流降本增效”進行專題采訪，并通過傳統(tǒng)媒體和網絡媒體進行了多角度、全方位報道，引起社會各界廣泛關注。同時，我們對各地的主要做法與成效進行系統(tǒng)梳理，形成具體措施清單共400余條，歸納起來，主要集中在四個方面：

一是深化“放管服”改革，優(yōu)化物流業(yè)營商環(huán)境。通過簡化審批事項、應用現(xiàn)代信息技術等方式，改造傳統(tǒng)行政審批流程，降低企業(yè)時間耗費等成本。比如，安徽對全省跨省大件運輸許可平臺進行升級改造，實現(xiàn)足不出戶完成從申請到打印證件的全部流程。遼寧優(yōu)化道路交通審批，道路運輸企業(yè)經營許可審批時限由20個工作日縮減到4個工作日；對不涉及危險品貨物運輸?shù)?2項審批內容實行“最多跑一次”辦理。

二是降低收費水平，挖掘物流降成本潛力。聚焦制約物流企業(yè)成本下降的重點領域，簡并收費項目，降低收費標準。比如，深圳回購高速公路后實行免費通行，降低貨運車輛通行成本。廣西對珠江—西江經濟帶港口、碼頭和北部灣經濟區(qū)的國際標準集裝箱運輸車輛，減半征收車輛通行費。

三是創(chuàng)新體制機制，降低制度性交易成本。通過創(chuàng)新管理模式、提高精細化管理水平等方式，推動社會物流成本下降。比如，四川通過中歐班列“集拼集運”業(yè)務模式，將海關監(jiān)管單元由“列”變?yōu)椤肮?jié)”，實現(xiàn)對同一班列內外貿箱混載、空箱換重箱等的有效監(jiān)管，降低企業(yè)運營成本。重慶在法定最高土地出讓年期內，靈活設定10—50年的倉儲物流用地出讓年期；對符合規(guī)劃的堆場、倉儲等項目，以及不適宜以出讓方式供地的項目，通過租賃方式供地，降低企業(yè)用地成本。

四是加大投入力度，夯實物流降成本基礎。加強物流基礎設施短板建設，提高設施標準化水平，加強新技術新設備應用，提高物流效率。比如，陜西與京東集團合作，積極打造以干線機場為核心、通航機場為節(jié)點、終端無人機（無人車）配送點為觸角的三級航空物流體系。貴州大力推進物流云建設，采用政府購買服務、行業(yè)協(xié)會和骨干物流企業(yè)聯(lián)合運營的方式，在保本微利的原則下為企業(yè)提供綜合服務。

總之，各地區(qū)采取了多項得力措施，推進物流降本增效，已取得了明顯的階段性成效。2013年以來，我國社會物流總費用與GDP的比率連續(xù)5年保持下降，2017年降至14.6%，分別較2012年和2016年下降3.4和0.3個百分點，今年上半年進一步降至14.5%。近期，行業(yè)協(xié)會對重點物流企業(yè)負擔及營商環(huán)境的調查顯示，企業(yè)對近幾年政府采取的物流降本增效措施總體肯定，對行業(yè)未來發(fā)展預期向好、充滿信心。

三、總結經驗、借鑒提升，示范帶動更多領域挖潛降本

各地推進物流降本增效的做法，對于示范帶動更多領域挖掘降成本潛力，促進實體經濟高質量發(fā)展具有重要的參考和借鑒意義。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是堅持深入調研，傾聽行業(yè)發(fā)展訴求。降成本是一項系統(tǒng)工程，涉及領域多、范圍廣，要“擼起袖子加油干”“俯下身子仔細看”，要貼近行業(yè)基層一線，廣泛聽取企業(yè)意見建議，全面準確了解行業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)政策訴求，為研究制定行之有效的政策措施打下堅實的基礎。要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，暢通政府與企業(yè)間的溝通渠道，及時了解已出臺政策的實施效果，為政策的進一步調整優(yōu)化提供可靠依據(jù)。

二是堅持問題導向，找準政策著力點。“政策好不好，企業(yè)說了算”，要把推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的“痛點”和“難點”，作為我們研究制定政策的出發(fā)點和落腳點，把深化改革的決心和魄力，轉化為促進行業(yè)發(fā)展的信心和動力。要聚焦行業(yè)反映集中、社會廣泛關注的突出問題，有針對性地研究制定切實可行的硬招實招，精準發(fā)力，破除梗阻，為企業(yè)“松綁減負”，增強企業(yè)的政策獲得感。

三是堅持統(tǒng)籌兼顧，強化工作協(xié)調銜接。實體經濟是協(xié)同運作的有機整體，必須站在經濟社會發(fā)展全局的高度，通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進降成本工作，避免因部分領域、部分環(huán)節(jié)的“高成本、低效率”，影響實體經濟降成本的整體效果。要注重發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強本地區(qū)規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接，以規(guī)劃為引領和抓手，系統(tǒng)而有序地推進相關工作。

四是堅持融合創(chuàng)新，讓政策緊跟市場腳步。當前，我國經濟領域的創(chuàng)新活力不斷增強，但與之相關的一些政策未能與時俱進，部分行業(yè)管理相對滯后。要順應相關產業(yè)發(fā)展趨勢，加強既有政策的完善更新和新政策措施的研究協(xié)調，積極利用信息化手段完善行業(yè)管理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、企業(yè)“少跑路”，提高政府監(jiān)管效能。同時，積極促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等先進信息技術與相關產業(yè)深度融合，推動新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快培育新增長點、形成新動能。

四、持續(xù)發(fā)力、久久為功，把物流降本增效工作向縱深推進

雖然我國社會物流成本水平已有大幅下降，但仍明顯高于發(fā)達國家甚至是部分發(fā)展中國家，物流降本增效工作仍然任重道遠。面臨新形勢、面對新課題，各地要學習借鑒相關?。▍^(qū)市）的先進經驗，真抓實干、勇于創(chuàng)新，推動物流降本增效工作再上新臺階。下一步，要重點在五個方面下功夫。

一是要在政策落實上下功夫。近年來，各部門、各地區(qū)落實國家物流降本增效政策總體情況較好，但在部分領域、部分地區(qū)還存在著政策細化實化不到位、落實進度緩慢等問題。國務院辦公廳已將“降低物流成本情況”作為2018年國務院大督查的重點內容。各相關部門、各地區(qū)要結合國務院有關要求，有針對性地開展自查，及時研究解決政策落地過程中存在的問題，要以敢于擔當?shù)挠職夂汀搬斸斪印钡木?，狠抓政策落實，確保已出臺的各項措施發(fā)揮實效。

二是要在“放管服”改革上下功夫。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的部署，進一步提高工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，增強“刀刃向內”“自我改革”的勇氣和魄力，敢于“動奶酪”“破難題”，打破利益固化藩籬，繼續(xù)推動降低制度性交易成本。

三是要在變革創(chuàng)新上下功夫。目前物流降本增效工作已經進入“深水區(qū)”，一些已出臺政策措施的效果正在減弱，部分領域進一步降成本的空間有限，迫切需要解放思想、創(chuàng)新思路，在更大范圍、更深層次上推進工作。目前，國家發(fā)改委正會同有關部門研究啟動物流降本增效綜合改革試點，希望各地積極參與，進一步探索破除體制機制障礙和創(chuàng)新發(fā)展的路徑，爭取在加快多式聯(lián)運發(fā)展、解決用地難和融資貴、改善行業(yè)營商環(huán)境等方面取得突破。

四是要在強化協(xié)同上下功夫。物流降本增效工作線條多、頭緒雜，跨部門協(xié)調任務重，需要各部門通力協(xié)作。國家發(fā)改委會同有關部門已經建立了跨部門、跨領域的物流降本增效政策協(xié)調機制，各地區(qū)也要建立或完善跨部門工作協(xié)調機制，強化政策協(xié)同和組織實施，在行業(yè)運行監(jiān)測、重大問題研究等方面加強合作和成果共享，為深入推進物流降本增效提供有力保障。

五是要在推動“公轉鐵”上下功夫。鐵路運輸批量大、安全性高、穩(wěn)定性強，比較適合中長距離運輸；公路運輸靈活性強、響應速度快、能夠提供“門到門”運輸服務，比較適合中短距離運輸。但受多方面因素影響，我國鐵路運輸比重偏低、公路運輸比重過大，公路貨運總量和貨物周轉量的占比分別連續(xù)多年保持在75%、30%以上，沒有充分發(fā)揮鐵路和公路各自的技術經濟特點。針對這一問題，2017年中央經濟工作會議、2018年中央財經委員會第一次會議都對運輸結構調整、推動貨物運輸“公轉鐵”作出重要部署。各地要深入開展調研，特別是加強對公路運輸業(yè)運行的跟蹤監(jiān)測和研究，分析研判“公轉鐵”過程中可能出現(xiàn)的問題，提出針對性措施建議，有關情況和成果要及時報告，為相關部門開展工作提供參考。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識推進物流降本增效工作的重要性和緊迫性，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力、攻堅克難，以更大決心、更強力度、更實舉措做好物流降本增效工作，為深入推進供給側結構性改革、促進經濟高質量發(fā)展、推動現(xiàn)代化經濟體系建設奠定更加堅實的基礎。

（本文為作者在全國物流降成本工作電視電話會議上的講話，有刪節(jié)，標題為編者所加。）