吳君楊

國家發(fā)改委是我國現(xiàn)代物流工作的牽頭部門。近年來，一直緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向并舉，著力加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問題的深入研究，積極協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)劃，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、我國物流業(yè)發(fā)展總體情況和近期有關(guān)政策

近年來，我國物流業(yè)整體保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是行業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015—2017年，我國社會(huì)物流總額分別達(dá)到219.2萬億元、229.7萬億元和252.8萬億元，按可比口徑計(jì)算，同比增長(zhǎng)率分別達(dá)到5.8%、6.1%和6.7%；今年上半年達(dá)到131.1萬億元，同比增長(zhǎng)6.9%，保持穩(wěn)中有升的發(fā)展勢(shì)頭。2017年，我國全年貨物運(yùn)輸總量和貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到479.4億噸和19.6萬億噸公里，分別同比增長(zhǎng)9.3%和5.1%。公路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量多年來連續(xù)保持世界第一。

二是行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。物流基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，物流園區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)，冷庫庫容超過1億立方米，鐵路貨車和公路營運(yùn)貨車數(shù)量分別超過76萬輛和1350萬輛。物流經(jīng)營主體加快成長(zhǎng)，一批物流領(lǐng)軍企業(yè)（特別是平臺(tái)型企業(yè)，如菜鳥、傳化、林安等）發(fā)展壯大。物流社會(huì)化專業(yè)化水平不斷提升，第三方物流加快發(fā)展，制造業(yè)供應(yīng)鏈物流、快遞物流、冷鏈物流等專業(yè)物流發(fā)展迅速。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型日益明顯。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，物流企業(yè)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少中間環(huán)節(jié)，提高運(yùn)作效能。以新的信息技術(shù)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備應(yīng)用為依托，各種場(chǎng)景下的物流創(chuàng)新活動(dòng)層出不窮，無車承運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。物流企業(yè)通過不斷資源整合、跨界協(xié)同，拓展服務(wù)功能，延展價(jià)值鏈。行業(yè)已經(jīng)處在大變革大創(chuàng)新大發(fā)展的初起階段。

與此同時(shí)，我國物流降本增效工作取得階段性進(jìn)展。社會(huì)物流成本水平是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，是決定實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。黨中央、國務(wù)院高度重視物流特別是物流降成本工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)幾年對(duì)降低物流成本提出要求，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署物流降本增效工作。今年上半年，韓正副總理在國家發(fā)改委調(diào)研期間，也專門了解物流降本增效情況。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要部署，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門研究上報(bào)并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等文件，從深化“放管服”改革、加大減稅清費(fèi)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進(jìn)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面，出臺(tái)了60多項(xiàng)具體舉措，統(tǒng)籌降低“物流企業(yè)成本”和“企業(yè)物流成本”，基本構(gòu)建起推進(jìn)物流降本增效工作的政策框架體系。各相關(guān)部門在落實(shí)相關(guān)政策過程中，根據(jù)職能出臺(tái)了一系列細(xì)化實(shí)化的舉措，推動(dòng)形成政策合力。各省區(qū)市在貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策、做好各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，也結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新實(shí)施“自選動(dòng)作”，取得良好成效。我國社會(huì)物流成本水平逐年下降，2013年以來，我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比連續(xù)5年保持下降，2017年降至14.6%，分別較2012年和2016年下降3.4和0.3個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年進(jìn)一步降至14.5%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。

雖然與過去相比，我國社會(huì)物流成本水平已有大幅下降，但從橫向?qū)Ρ葋砜矗覈鐣?huì)物流成本水平不僅高于美、日、歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至高于印度、巴西等部分發(fā)展中國家，這固然與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口、產(chǎn)業(yè)空間布局特點(diǎn)有一定關(guān)系，但也表明我國物流“成本高、效率低”問題仍較為突出。特別是社會(huì)物流總費(fèi)用中的管理費(fèi)用比重較高，在很大程度上反映出我國社會(huì)物流體系存在協(xié)同銜接不足、組織和管理水平不高等問題，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距。

為進(jìn)一步深入推進(jìn)物流降本增效，今年年初以來，按照國務(wù)院有關(guān)部署，國家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門圍繞推進(jìn)物流領(lǐng)域簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、行業(yè)反映突出的問題，研究提出了一系列政策措施。主要包括：降低交通運(yùn)輸業(yè)稅率，擴(kuò)大大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收范圍，對(duì)掛車減半征收車輛購置稅，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”，簡(jiǎn)并貨運(yùn)車輛認(rèn)證認(rèn)可，對(duì)未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實(shí)行備案管理，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證，對(duì)貨運(yùn)車輛推行跨省異地檢驗(yàn)，制定貨車加裝尾板的國家標(biāo)準(zhǔn)并完善管理，推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，簡(jiǎn)化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)等，這些措施加上增值稅稅率調(diào)整后相應(yīng)下調(diào)的鐵路運(yùn)價(jià)，預(yù)計(jì)全年可降低物流成本120多億元。其中，擴(kuò)大大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收范圍政策將有效降低物流園區(qū)的用地成本。目前相關(guān)部門正在按照職責(zé)分工，研究制定相關(guān)政策的操作細(xì)則，國家發(fā)改委也將積極協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門加快工作節(jié)奏，使相關(guān)政策早日落地、發(fā)揮實(shí)效。

二、物流園區(qū)發(fā)展總體情況和存在的主要問題

國家發(fā)改委始終高度重視物流園區(qū)發(fā)展，早在2013年就會(huì)同原國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個(gè)部門印發(fā)了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是國家層面出臺(tái)的首個(gè)物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，具有里程碑式的意義。近年來，國家發(fā)改委會(huì)同原國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了示范物流園區(qū)評(píng)選和示范工作，委托中物聯(lián)評(píng)選確定了兩批共56家示范物流園區(qū)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)物流園區(qū)整體發(fā)展水平提升；同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門在保障物流園區(qū)用地、加強(qiáng)園區(qū)與鐵路等企業(yè)協(xié)同發(fā)展、提高園區(qū)信息化智能化水平等方面研究出臺(tái)了一系列政策措施。

在各方共同努力下，我國物流園區(qū)發(fā)展取得積極成效。今年上半年，中物聯(lián)、中國物流學(xué)會(huì)開展了第五次全國物流園區(qū)調(diào)查，結(jié)果顯示，我國各類物流園區(qū)總數(shù)已達(dá)到1600余家，較2015年第四次調(diào)查增長(zhǎng)近400家，近三年物流園區(qū)數(shù)量年均增速超過10%。同時(shí)，物流園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出幾個(gè)突出特點(diǎn)：

一是全國性物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。東部地區(qū)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)起步較早，多數(shù)已經(jīng)入運(yùn)營狀態(tài)，中西部地區(qū)園區(qū)建設(shè)速度加快，數(shù)量明顯增加；同時(shí)，物流園區(qū)向《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的一、二級(jí)物流園區(qū)布局城市聚集趨勢(shì)明顯，初步形成了全國性的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)框架。以傳化、林安為代表的物流企業(yè)，通過合作聯(lián)盟等方式加快構(gòu)建全國性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，物流園區(qū)逐漸由單點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)向網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

二是物流園區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益突出。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)和交通物流融合發(fā)展日益深化，物流園區(qū)外向型發(fā)展水平以及與交通運(yùn)輸特別是鐵路的協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提高。協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，建有鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站或引入鐵路專用線的物流園區(qū)已超過四分之一，開行“中歐班列”和開展國際物流業(yè)務(wù)的園區(qū)數(shù)量增多，物流園區(qū)綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。再加上地方政府積極引導(dǎo)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等因素，物流企業(yè)加快向物流園區(qū)聚集，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)大，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展明顯增強(qiáng)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用越來越明顯。

三是創(chuàng)新升級(jí)成為物流園區(qū)新的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，物流園區(qū)已將服務(wù)范圍拓展至車輛維修、住宿餐飲以及物流金融、大宗商品交割、商品展示等增值服務(wù)領(lǐng)域，但隨著服務(wù)趨同，僅依靠擴(kuò)大服務(wù)范圍已難以有效適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。對(duì)此，部分園區(qū)結(jié)合深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，通過構(gòu)建物流信息平臺(tái)整合存量資源、應(yīng)用智能化裝備提高作業(yè)效率、發(fā)展共同配送等先進(jìn)模式提高共享發(fā)展水平，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式，為提高物流園區(qū)發(fā)展水平注入新的活力。

但與此同時(shí)，與德國等發(fā)達(dá)國家相比，我國物流園區(qū)發(fā)展還存在著幾個(gè)突出問題：

一是物流園區(qū)發(fā)展缺乏協(xié)同整合。雖然國家發(fā)改委已經(jīng)從國家層面對(duì)物流園區(qū)布局作出系統(tǒng)規(guī)劃，但園區(qū)具體選址經(jīng)常受到地方政策限制或市場(chǎng)偶然因素影響，造成物流園區(qū)布局分散，與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等距離較遠(yuǎn)或“鄰而不接”“連而不暢”；一定區(qū)域內(nèi)不同城市的物流園區(qū)服務(wù)范圍和功能定位交叉、重復(fù)，甚至同一城市內(nèi)的物流園區(qū)也過于分散，出現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)、低效率運(yùn)轉(zhuǎn)甚至閑置等問題，不利于要素集聚。從園區(qū)層面來看，多數(shù)園區(qū)缺少統(tǒng)一運(yùn)作主體，園區(qū)管委會(huì)或經(jīng)營主體更多是充當(dāng)“物流地產(chǎn)商”的角色，園區(qū)內(nèi)部缺乏有效分工協(xié)作，造成跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域整合能力不強(qiáng)，整體運(yùn)行效能不高。

二是網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制尚未形成。雖然我國物流園區(qū)已經(jīng)形成多點(diǎn)布局的全國性網(wǎng)絡(luò)，但由于大部分園區(qū)運(yùn)作相對(duì)獨(dú)立，信息不互聯(lián)、業(yè)務(wù)流程不銜接、功能不匹配，協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不足，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)問題突出，無法形成系統(tǒng)化運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)缺少鐵路專用線和符合多式聯(lián)運(yùn)要求的銜接轉(zhuǎn)換設(shè)施，運(yùn)輸方式以公路為主，較為單一。相比之下，德國的物流園區(qū)在德國物流園區(qū)協(xié)會(huì)（DGG）的協(xié)調(diào)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同運(yùn)作，實(shí)力較強(qiáng)的物流公司通過參與物流園區(qū)投資，形成企業(yè)自身網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)力較弱的物流企業(yè)則組建聯(lián)盟進(jìn)駐物流園區(qū)，實(shí)行跨園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，德國物流園區(qū)至少有兩種運(yùn)輸方式相連接，園區(qū)內(nèi)一般都建有公共聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，德國近50%的內(nèi)陸公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱通過物流園區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)。

三是大型物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。物流園區(qū)有利于節(jié)約利用土地等資源，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式合理銜接，改善城市環(huán)境和居民生活條件，具有明顯的公益性和外部性，但由于投資額大、回收期長(zhǎng)，社會(huì)資本投資大型物流園區(qū)的意愿不強(qiáng)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備等基礎(chǔ)性、公益性共用設(shè)施投資積極性也不高。一些政府部門由于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)屬性認(rèn)識(shí)不到位，政府投入也明顯不足，因此大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨資金困難。德國為降低物流園區(qū)投資運(yùn)營企業(yè)的壓力，由政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)物流園區(qū)地面以下的基礎(chǔ)設(shè)施以及一些重要的園區(qū)周邊鐵路和干線公路；園區(qū)內(nèi)的部分設(shè)施建設(shè)也可獲得政府資助，其中公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站資助比例可達(dá)到中轉(zhuǎn)站投資總額的80%。

四是用地難用地貴問題突出。物流園區(qū)等大型物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、稅收回報(bào)低，一些地方政府不愿意將緊缺的土地指標(biāo)用于物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)劃中預(yù)留的物流用地一般遠(yuǎn)離港口、車站等重要交通樞紐，在出讓物流用地過程中往往會(huì)對(duì)土地價(jià)格、投資強(qiáng)度等提出一系列較高要求。特別是近年來隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市要求物流設(shè)施向外圍遷移，一定程度上影響了物流配送的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。而德國、美國、日本等均通過不同方式在土地方面給予物流園區(qū)優(yōu)惠政策。

三、加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，優(yōu)化物流運(yùn)作體系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要“加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。這是中央首次將“物流”明確定性為基礎(chǔ)設(shè)施，與公路、鐵路、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施并列，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，這一方面要求相關(guān)部門、各級(jí)政府更新思想觀念，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局把握物流的基礎(chǔ)性和準(zhǔn)公益性特征，另一方面也要求物流全行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，加快網(wǎng)絡(luò)化步伐，在更大范圍內(nèi)、更深層次上發(fā)揮物流對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)單位研究編制國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌考慮城市的經(jīng)濟(jì)人口總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素，通過十二個(gè)變量參數(shù)的測(cè)算，從宏觀層面確定國家物流樞紐的總體布局，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的國家物流運(yùn)作體系，整合優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施存量資源，推動(dòng)“小、散、亂”傳統(tǒng)物流業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》將一方面堅(jiān)持宏觀布局與微觀建設(shè)相結(jié)合，突出載體城市與樞紐設(shè)施規(guī)劃布局的銜接協(xié)同，通過綜合分析各城市基本條件和國家相關(guān)戰(zhàn)略布局需要，科學(xué)確定樞紐載體城市，同時(shí)明確樞紐設(shè)施布局建設(shè)的具體要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，由城市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際具體選址建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宏觀布局的戰(zhàn)略性與微觀落地的精準(zhǔn)性相結(jié)合，確保規(guī)劃落實(shí)到位。另一方面，堅(jiān)持“點(diǎn)”“網(wǎng)”同步發(fā)展，在單個(gè)國家物流樞紐上，強(qiáng)調(diào)依托存量設(shè)施開展物流互動(dòng)和功能整合；在國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)上，推動(dòng)形成干線通道與區(qū)域輻射網(wǎng)絡(luò)相銜接的運(yùn)行體系，通過“點(diǎn)”“網(wǎng)”相互依托、相互促進(jìn)，提高國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率效益和物流業(yè)的組織化、規(guī)?；l(fā)展水平。

四、近期擬開展的重點(diǎn)工作

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快完成國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃編制上報(bào)工作，爭(zhēng)取早日印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，近期還將開展以下幾方面工作：

一是繼續(xù)推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)。近年來，各部門、各地區(qū)落實(shí)國家物流降本增效政策總體情況較好，但在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)還存在著政策細(xì)化實(shí)化不到位、落實(shí)進(jìn)度緩慢等問題。國務(wù)院辦公廳已將“降低物流成本情況”作為2018年國務(wù)院大督查的重點(diǎn)內(nèi)容。國家發(fā)改委將結(jié)合國務(wù)院大督查工作，會(huì)同有關(guān)部門深入了解已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況，及時(shí)研究解決政策落地過程中存在的問題，針對(duì)尚未落實(shí)或落實(shí)不到位的政策措施加大對(duì)工作督促力度，確保各項(xiàng)措施發(fā)揮實(shí)效。

二是啟動(dòng)物流降本增效綜合改革試點(diǎn)。按照國務(wù)院工作部署，國家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門研究啟動(dòng)物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，將在全國范圍內(nèi)選取一部分省市，推動(dòng)地方探索進(jìn)一步破除制約物流降本增效體制機(jī)制障礙的路徑，爭(zhēng)取在加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、解決用地難和融資貴、改善物流業(yè)營商環(huán)境等方面取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)物流降本增效工作進(jìn)一步深化。

三是積極研究推動(dòng)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。受多方面因素影響，我國鐵路運(yùn)輸比重偏低、公路運(yùn)輸比重過大，沒有充分發(fā)揮鐵路和公路各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。針對(duì)這一問題，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議都對(duì)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推動(dòng)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”作出重要部署。下一步，國家發(fā)改委將積極會(huì)同相關(guān)部門深入研究，在加快鐵路專用線建設(shè)、完善多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施緊密銜接等方面加大工作力度，積極推動(dòng)破除制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的突出瓶頸，為貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，物流園區(qū)發(fā)展也應(yīng)遵循以下四點(diǎn)建議：

一是要高度重視安全生產(chǎn)。近年來發(fā)生了幾起與物流有關(guān)的安全生產(chǎn)事故，不僅造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且形成負(fù)面社會(huì)輿論，給行業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。國家發(fā)改委始終高度重視物流業(yè)特別是物流園區(qū)的安全生產(chǎn)問題。在第二批示范物流園區(qū)評(píng)選過程中，某個(gè)已經(jīng)入選的園區(qū)就因?yàn)榘踩a(chǎn)問題，在臨發(fā)文前被取消評(píng)選資格。各物流園區(qū)必須把安全生產(chǎn)放在第一位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是要運(yùn)用供應(yīng)鏈思維改造業(yè)務(wù)流程。供應(yīng)鏈能夠有效促進(jìn)企業(yè)間的資源整合、流程優(yōu)化和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于深入推進(jìn)物流降本增效具有重要的積極作用。物流園區(qū)作為各類物流資源集聚發(fā)展的載體，在發(fā)展供應(yīng)鏈方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。各物流園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)供應(yīng)鏈思維，用供應(yīng)鏈的管理模式改造傳統(tǒng)的物流業(yè)模式，強(qiáng)化與上下游企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物流運(yùn)作效率不斷提升。

三是進(jìn)一步提高物流服務(wù)質(zhì)量。物流兼具生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)雙重特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加居民消費(fèi)、完善國家經(jīng)濟(jì)空間布局等方面發(fā)揮著重要作用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量高低和差異化水平已經(jīng)成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。物流企業(yè)特別是物流園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步因地制宜、開拓思路，創(chuàng)新服務(wù)類型，提高物流服務(wù)的多樣性、可靠性和安全性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加大對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)注力度。如果說股市是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，那么物流就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“監(jiān)視屏”，李克強(qiáng)總理在地方工作時(shí)就曾用“鐵路貨運(yùn)量”來判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。正是由于物流與實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間存在緊密聯(lián)系，就要求物流企業(yè)時(shí)刻關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)和政策形勢(shì)，并根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。