張于喆

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是融合性經(jīng)濟(jì)，是一種充分利用新一代信息技術(shù)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。隨著新一代信息技術(shù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，不僅將對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域中的生產(chǎn)力體系進(jìn)行重構(gòu)，也將對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)。因此，充分利用新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展、增進(jìn)人民群眾的獲得感的緊迫任務(wù)，是助推要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，為了更好地保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把握以下三大要點(diǎn)。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有助于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位，有助于踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。因此，無(wú)論是政府部門(mén)還是產(chǎn)學(xué)研等市場(chǎng)主體，必須要以開(kāi)放心態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)思維、共享模式，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)助推高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)滿足社會(huì)需求、推進(jìn)重大應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升、積累產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)、探索產(chǎn)業(yè)邁向中高端的路徑、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革，為后續(xù)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考和建議。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于新的架構(gòu)體系、技術(shù)體系、安全體系、業(yè)務(wù)流程和商業(yè)模式，給各方既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和工作方式影響著人們對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)，因而，面對(duì)變革，各方是否愿意“擁抱”改變，敢于嘗試，并且愿意為改變付出實(shí)際行動(dòng)將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

為此，需要提升國(guó)民的數(shù)字修養(yǎng)，加強(qiáng)各方對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將著力點(diǎn)放在理解“為什么”以及如何營(yíng)造各方“擁抱”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境和氛圍上。一是要加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任人關(guān)于數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)，通過(guò)增強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的了解程度，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的文化，引導(dǎo)政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)責(zé)任人充分意識(shí)到新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的重大意義。二是要積極組織企業(yè)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的深度培訓(xùn)，通過(guò)傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的典型示范案例的介紹，引導(dǎo)企業(yè)明晰新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和趨勢(shì)要求，不斷推廣數(shù)字技術(shù)。三是要提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)水平，通過(guò)為勞動(dòng)者提供良好的終身教育，包括為弱勢(shì)群體、低收入群體等在內(nèi)的所有人提供均等的接入互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，提高公眾的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)綜合分析能力，確保公眾緊跟數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速變革的步伐，創(chuàng)造有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境。

二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

隨著新一代信息技術(shù)逐漸向生產(chǎn)、生活的各方面滲透，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加速向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，深刻改變著全球經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局。因而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和深度的拓展取決于制度設(shè)計(jì)。必須要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組制定重大政策、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方；各級(jí)政府部門(mén)需要在戰(zhàn)略定位、組織能力、支撐體系等關(guān)鍵領(lǐng)域提升數(shù)字化成熟度，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新布局。

一是在戰(zhàn)略定位方面，應(yīng)著眼長(zhǎng)期性、突破性，綜合考慮市場(chǎng)吸引力、現(xiàn)實(shí)可行性以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的匹配度，明確自身優(yōu)勢(shì)與定位，積極拓展布局并持續(xù)推進(jìn)以打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，要符合各方接受和適應(yīng)新技術(shù)帶來(lái)深刻變革的能力要求，確保人工智能等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用有益于社會(huì)各階層。因此，要通過(guò)創(chuàng)建強(qiáng)大的社會(huì)安全網(wǎng)、提供充足的再培訓(xùn)機(jī)遇，并且鼓勵(lì)充滿活力的經(jīng)濟(jì)吸收社會(huì)變遷釋放出來(lái)的資源，特別是為變革導(dǎo)致的失業(yè)人群提供新機(jī)遇，以有效地緩解數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效果。同時(shí)，必須做到既要有效平衡終端用戶、技術(shù)使用方以及社會(huì)公共利益等各方之間的利益關(guān)系，又要在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)倫理、商業(yè)倫理之間尋求平衡；為此，必須加強(qiáng)數(shù)字化治理的協(xié)調(diào)，在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字主權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)量化等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。此外，未來(lái)推動(dòng)人工智能等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，必須要在新一代信息技術(shù)持續(xù)廣泛融合發(fā)展的大背景下，明確數(shù)字技術(shù)跨領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)遵循的原則和創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，提出可度量、可考核的發(fā)展標(biāo)尺和路徑，確保數(shù)字技術(shù)發(fā)展方案的可擴(kuò)展性和靈活性。

二是在組織能力方面，應(yīng)著眼加強(qiáng)協(xié)同合作、提升行業(yè)敏捷度，綜合考慮市場(chǎng)趨勢(shì)、客戶深層次需求和企業(yè)能力的匹配度，積極推進(jìn)行業(yè)集聚并構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“融合創(chuàng)新”；同時(shí)，定期評(píng)價(jià)法律、監(jiān)管方案在數(shù)字化環(huán)境下的適當(dāng)性和可持續(xù)性問(wèn)題。例如，在組織構(gòu)成方面，要盡快破除傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域與信息技術(shù)之間存在的不匹配或“鴻溝”，成立不同類(lèi)型的數(shù)字化機(jī)構(gòu)助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一應(yīng)組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)制度化溝通機(jī)制建設(shè)。研究建立科學(xué)的評(píng)估指數(shù)和監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)分析，統(tǒng)籌謀劃相關(guān)重大工作，為宏觀決策、項(xiàng)目策劃、招商引資、政策研究等提供智力支撐，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。二應(yīng)考慮借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)信辦管轄的網(wǎng)絡(luò)研究院，重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的道德、法律、經(jīng)濟(jì)和公眾參與層面以及多學(xué)科視角下的數(shù)字化問(wèn)題。三是可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立由知名學(xué)者、知名企業(yè)、政府部門(mén)廣泛參與，依靠會(huì)員費(fèi)支持的開(kāi)放性工業(yè)價(jià)值鏈促進(jìn)會(huì)，通過(guò)平臺(tái)搭建、制定相對(duì)寬泛的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布商業(yè)方案、構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)框架等措施，促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)復(fù)雜多樣的異質(zhì)企業(yè)參與協(xié)同與合作。在人員任用方面，應(yīng)該創(chuàng)造條件盡可能讓干部在改革過(guò)程中得到正向激勵(lì)，要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，形成“改革者晉升”的良性循環(huán)，逐步增加改革的受益主體，激發(fā)干部改革積極性。

三是在支撐體系方面，應(yīng)積極推進(jìn)“試驗(yàn)—學(xué)習(xí)”的試錯(cuò)文化，鼓勵(lì)各方人員大膽探索，挑戰(zhàn)未知。要不斷提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合管理水平，建構(gòu)有效的“政策—法律”協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)框架，加強(qiáng)事前—全盤(pán)協(xié)調(diào)的制度化安排，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的合法權(quán)利，謀求高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，研究制訂符合高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系，積極制定出臺(tái)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，徹底梳理、找準(zhǔn)癥結(jié)，有步驟、有順序地解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的突出問(wèn)題，激勵(lì)社會(huì)力量參與數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。通過(guò)提供資金支持、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和數(shù)字技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)、重視數(shù)字化人才建設(shè)、創(chuàng)造制度環(huán)境等措施，形成多領(lǐng)域、全方位、廣覆蓋的系列政策，提升行業(yè)的數(shù)字化能力，為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。另一方面，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，建議制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)鼓勵(lì)要素流動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各方面活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合示范，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力并加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。同時(shí)，在控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，著力營(yíng)造包容創(chuàng)新、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制、探索政府和平臺(tái)協(xié)同治理機(jī)制，有序開(kāi)展數(shù)字治理工作，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，致力于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。此外，還應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制方面的改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、流程再造；并建立系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范。

三、構(gòu)建人才保障

從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展看，高精度數(shù)字化制造技術(shù)的發(fā)展依賴制造過(guò)程的數(shù)字化描述，工藝參數(shù)對(duì)產(chǎn)品性能的影響規(guī)律，制造過(guò)程中物質(zhì)流、信息流、能量流的傳遞規(guī)律與定量調(diào)控等方面的基礎(chǔ)研究；同時(shí)，不同行業(yè)和企業(yè)又有其行業(yè)和企業(yè)的特殊性，需要有針對(duì)性的解決方案。因而，隨著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才，越來(lái)越需要具有“雙重”技能——既需要懂得通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代電子信息技術(shù)的數(shù)字技能，又需要懂得工業(yè)制造流程和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技能，即，既需要涉及IT技能，又需要涉及OT工業(yè)技術(shù)。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)缺乏既懂新一代電子信息技術(shù)又懂行業(yè)制造流程的雙料人才。從人才梯度方面看，既缺乏在跨國(guó)數(shù)字化企業(yè)工作的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，又同樣缺乏數(shù)字化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性人才。

因此，在人才選擇方面，既需要高度重視高端的高等教育人才保障，又需要高度重視中端的職業(yè)技能型人才保障；同時(shí)，人才所需具備的素質(zhì)也發(fā)生了顯著變化，對(duì)復(fù)合型人才的要求更為突出，即既需要更多懂得計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等知識(shí)的數(shù)據(jù)分析師和程序員，還需要擁有豐富行業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。為此，不同層級(jí)的人才都需要提高基本的數(shù)字素養(yǎng)，需要從上到下建立起清晰的數(shù)字化導(dǎo)向的文化愿景；而且對(duì)數(shù)字人才的吸引應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，不應(yīng)當(dāng)只是通過(guò)教育背景來(lái)篩選，而是依據(jù)行業(yè)、職能和技能進(jìn)行篩選，以需求為導(dǎo)向建立有效的人才吸引和培養(yǎng)機(jī)制。在人才使用方面，需要加強(qiáng)多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的跨域協(xié)同，加強(qiáng)各方人才在思想認(rèn)知域與行動(dòng)控制域的融合，將各方的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)融入到產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用和轉(zhuǎn)型發(fā)展中，最終通過(guò)知識(shí)積累和能力培育，提升傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的“話語(yǔ)權(quán)”，全面有序應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

人才保障關(guān)乎我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效，因而，重視人才不能僅限于口號(hào)宣傳，而必須有實(shí)際行動(dòng)給予支撐。一是政府部門(mén)需要加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+”制造的人才保障服務(wù)體制機(jī)制。要以充分的事業(yè)發(fā)展空間、良好的生活待遇環(huán)境和更加有效的人才政策，應(yīng)對(duì)先發(fā)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、提升本地?cái)?shù)字人才的吸引力，吸引和培育一批既懂IT技術(shù)又懂制造流程、既理解技術(shù)基礎(chǔ)又了解市場(chǎng)需求的復(fù)合型人才隊(duì)伍；同時(shí)，也應(yīng)該面向全球引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)高等教育開(kāi)放式跨越發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)新型符合型人才的培養(yǎng)。要在用人、留人方面，打破體制界限，讓人才有序順暢流動(dòng)。二是需要加強(qiáng)高端人才、基礎(chǔ)性人才等不同方面的梯次配合。制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的是橫跨多領(lǐng)域、學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)、懂得數(shù)字化交付的復(fù)合型人才，必須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化培訓(xùn)項(xiàng)目以及招聘外部的“數(shù)字原住民”確保人才技能支撐，并在商業(yè)、自然科學(xué)和工程等傳統(tǒng)領(lǐng)域加大人才培養(yǎng)力度，有效提升“互聯(lián)網(wǎng)+”制造服務(wù)的基礎(chǔ)能力，最終通過(guò)制造領(lǐng)域充分的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)制造行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和自我優(yōu)化。為此，需要依托“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)”確定未來(lái)數(shù)字化人才的需求，并要確?，F(xiàn)有相關(guān)技能培訓(xùn)計(jì)劃與未來(lái)需求相匹配。同時(shí)，鼓勵(lì)跨學(xué)科教育的探索，引導(dǎo)鼓勵(lì)各方社會(huì)力量，如企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開(kāi)放自身資源，培養(yǎng)了解科學(xué)、了解網(wǎng)絡(luò)、了解青少年的專(zhuān)業(yè)教育者，在基礎(chǔ)教育層面加強(qiáng)青少年科學(xué)教育，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)進(jìn)入中小學(xué)課堂。三是采取產(chǎn)教融合和在線教育模式，有效解決數(shù)字素養(yǎng)使用層面的鴻溝。無(wú)論是從個(gè)人權(quán)利獲取還是從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率角度看，“信息發(fā)展”，即通過(guò)信息獲取增進(jìn)個(gè)人尊嚴(yán)的能力，已經(jīng)成為一項(xiàng)基本的權(quán)利。為此，需要改變或者改進(jìn)勞動(dòng)者的數(shù)字技能。一方面要參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)課堂教育與實(shí)際工作相結(jié)合的職業(yè)教育，通過(guò)產(chǎn)教融合和資源互補(bǔ)，培育出熟練掌握數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品管理、項(xiàng)目管理、IT架構(gòu)或者信息安全的跨學(xué)科數(shù)字化工程師。另一方面還應(yīng)鼓勵(lì)VR、AR和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)與教育方式創(chuàng)新的融合運(yùn)用，建立現(xiàn)代化的數(shù)字培訓(xùn)平臺(tái)，系統(tǒng)引入第三方社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，利用線上線下服務(wù)進(jìn)一步拓寬教育資源的覆蓋面，開(kāi)發(fā)出更豐富、互動(dòng)性更強(qiáng)、可擴(kuò)展、及時(shí)、易于學(xué)習(xí)的教育內(nèi)容；同時(shí)，充分發(fā)揮基于數(shù)字技術(shù)支撐的在線教育的交互學(xué)習(xí)特點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、交互性的學(xué)習(xí)場(chǎng)景，大幅提升學(xué)習(xí)趣味性，助推在線教育全民共享，不斷突破大眾獲取教育的時(shí)空限制。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）