韓秋露

IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）的研究報(bào)告表明2011年全球已有1.8ZB的數(shù)據(jù)量；并預(yù)測(cè)2020年全球數(shù)據(jù)量將高達(dá)35ZB。這些龐大的數(shù)據(jù)量無(wú)疑顯示著大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界等都對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用提出了自己的看法。2008年《Nature》出版專(zhuān)刊《Big Data： Science in the Petabyte Era》從環(huán)境科學(xué)生物醫(yī)藥等多個(gè)方面討論大數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景和影響力；2011年《Science》出版專(zhuān)刊《Dealing with Data》指出大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2011年，麥肯錫在名為《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率的下一個(gè)新領(lǐng)域（Big data： The next frontier for innovation， competition， and productivity）》的研究報(bào)告中認(rèn)為，對(duì)每個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)智能領(lǐng)域而言，數(shù)據(jù)已經(jīng)逐漸成為至關(guān)重要的生產(chǎn)因素。2012年2月11日，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了頭版文章，宣布大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)降臨。數(shù)據(jù)主權(quán)也將成為繼海、陸、空權(quán)之后的新的焦點(diǎn)。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的基本概念

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的定義

大數(shù)據(jù)看似很簡(jiǎn)單直白，但至今為止，學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界還沒(méi)有對(duì)大數(shù)據(jù)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。無(wú)論是大數(shù)據(jù)的來(lái)源還是大數(shù)據(jù)最終的應(yīng)用都將覆蓋社會(huì)的各個(gè)方面，如公共安全、電子商務(wù)、生產(chǎn)制造、金融、物流交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等，因此，針對(duì)不同的角度，大數(shù)據(jù)都有其不同的定義。

目前，已有相關(guān)學(xué)者對(duì)國(guó)防動(dòng)員大數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是國(guó)防動(dòng)員的一部分，因此，國(guó)防動(dòng)員大數(shù)據(jù)的研究理論將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的研究有著重要的借鑒意義。馬銀波認(rèn)為國(guó)防動(dòng)員大數(shù)據(jù)是指動(dòng)員機(jī)構(gòu)在動(dòng)員活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的“海量數(shù)據(jù)”；魏驊，丁衛(wèi)華和關(guān)兆則著重從數(shù)據(jù)保密的角度對(duì)國(guó)防大數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)保密，提高強(qiáng)化搜索能力建設(shè)等；鄧永毅則分析了大數(shù)據(jù)在國(guó)防動(dòng)員應(yīng)用中面臨的挑戰(zhàn)以及如何將大數(shù)據(jù)融入國(guó)防動(dòng)員中。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的要求以及上述多個(gè)視角下的大數(shù)據(jù)定義和國(guó)防動(dòng)員大數(shù)據(jù)的相關(guān)研究，筆者認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)是一種信息資源，是為動(dòng)員國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源超常規(guī)供給而開(kāi)展的各類(lèi)動(dòng)員活動(dòng)所生成、需要的各種信息資源，可以反映各類(lèi)資源的動(dòng)態(tài)流動(dòng)狀態(tài)，具有4V〔數(shù)量（Volume）、種類(lèi)（Variety）、速度（Velocity）和真實(shí)性（Veracity）〕特點(diǎn)、決策支持性、可重復(fù)利用性、高保密性、強(qiáng)安全性和高實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)；也是一類(lèi)技術(shù)，即具備處理、分析大數(shù)據(jù)等所需的大數(shù)據(jù)技術(shù)，同時(shí)包含相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，例如可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提供強(qiáng)大的決策支持功能。也就是說(shuō)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)據(jù)集，同時(shí)也包括相關(guān)一系列的技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的特征

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一種，自然也具備大數(shù)據(jù)的一般性特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)的4V特點(diǎn)中的第4個(gè)V，目前尚未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為是價(jià)值（Value），也有學(xué)者認(rèn)為是真實(shí)（Veracity）。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的具體特性，筆者認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)更側(cè)重于保證數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)具備以下特征：

1、數(shù)據(jù)規(guī)模龐大并將持續(xù)高速增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)規(guī)模龐大主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是數(shù)據(jù)數(shù)量的絕對(duì)龐大。近些年，由于各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員越來(lái)越強(qiáng)調(diào)針對(duì)多災(zāi)種、全過(guò)程的救援資源支撐。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員數(shù)據(jù)信息要包涵應(yīng)對(duì)所有災(zāi)種所需的動(dòng)員預(yù)案信息、人員信息、物資信息、地理信息等等。而隨著信息獲取能力的不斷提高，數(shù)據(jù)數(shù)量將會(huì)急劇增加。另一方面是數(shù)據(jù)單元的規(guī)模愈來(lái)愈大，隨著科技手段的不斷更新，數(shù)據(jù)單元的規(guī)模也成倍增加，如隨著數(shù)碼設(shè)備性能的提高，單幅影像畫(huà)面（一幀）的規(guī)模也在不斷變大。

2、數(shù)據(jù)的種類(lèi)繁多

大數(shù)據(jù)時(shí)代，只要能被計(jì)算機(jī)處理的都被稱(chēng)為數(shù)據(jù)，在一定意義上與信息同義。即任何信息都能用數(shù)據(jù)表示，任何數(shù)據(jù)都是信息。因此，種類(lèi)極其繁多，包括文檔資料、圖像、音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)日志、地理位置、光電信號(hào)等等，結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、“準(zhǔn)”結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并存，且半結(jié)構(gòu)化、“準(zhǔn)”結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占大多數(shù)。從數(shù)據(jù)用途上來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)主要包括：各類(lèi)災(zāi)害特征數(shù)據(jù)、地理位置數(shù)據(jù)、各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)、動(dòng)員指揮數(shù)據(jù)、職能部門(mén)數(shù)據(jù)、動(dòng)員具體執(zhí)行主體數(shù)據(jù)、各類(lèi)物資數(shù)據(jù)等。

3、數(shù)據(jù)的快捷高效

目前，大部分?jǐn)?shù)據(jù)還是靠人工采集而來(lái)，數(shù)據(jù)的測(cè)量速度、頻率以及最后采集到的數(shù)據(jù)量都受到人力的制約。并且由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的不一致，數(shù)據(jù)的處理也變成一件困難的事情。最典型的就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)，由于涉及的對(duì)象數(shù)量較多，數(shù)據(jù)采集較為成熟的省市最多可以做到每年調(diào)查一次，多數(shù)省市或許每隔三五年調(diào)查一次潛力數(shù)據(jù)，更新速度很慢，往往需要這些潛力數(shù)據(jù)時(shí)才發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)早已發(fā)生巨大的變化，影響動(dòng)員效率。例如，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮部依據(jù)這些潛力數(shù)據(jù)指定動(dòng)員方案，而在實(shí)施階段發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)早已變化，這就直接影響了動(dòng)員效率和動(dòng)員效果。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，依靠各類(lèi)傳感器、標(biāo)簽等可以實(shí)時(shí)產(chǎn)生高速的數(shù)據(jù)流，如將無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)運(yùn)用在動(dòng)員產(chǎn)品上，就可以準(zhǔn)確了解動(dòng)員產(chǎn)品的實(shí)時(shí)走向，可追根溯源，避免發(fā)生產(chǎn)品丟失等狀況。也就是說(shuō)大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的采集完全可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和智能化。此外，隨著云存儲(chǔ)、云計(jì)算技術(shù)的不斷成熟，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)了云存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)了云計(jì)算，數(shù)據(jù)的傳輸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，真正將數(shù)據(jù)變成了一種動(dòng)態(tài)客觀的信息，動(dòng)員系統(tǒng)也能夠據(jù)此實(shí)現(xiàn)及時(shí)響應(yīng)，快速反饋，實(shí)時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步提高動(dòng)員活動(dòng)的效率。

4、數(shù)據(jù)真實(shí)客觀

數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀是一種數(shù)據(jù)價(jià)值的體現(xiàn)。假數(shù)據(jù)的分析不僅浪費(fèi)大量的人力，耽誤動(dòng)員實(shí)施時(shí)間，而且也是全然沒(méi)有價(jià)值的。重大突發(fā)事件、戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生后需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，提供資源保障時(shí)，本身就對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性要求很高。因?yàn)閯?dòng)員指揮部門(mén)需要依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)員任務(wù)的分配，而依靠人工調(diào)研得來(lái)的數(shù)據(jù)難免會(huì)受到人的主觀性的影響。仍以潛力調(diào)查數(shù)據(jù)為例，人工調(diào)查時(shí)，首先要有一個(gè)調(diào)研提綱或調(diào)研方向，而后據(jù)此進(jìn)行數(shù)據(jù)的調(diào)研、采集。提綱、方向的擬定，就一定會(huì)受到人的主觀性的影響，也許會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)查，采集有一定的局限性。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的采集都是由傳感器、標(biāo)簽等智能終端自動(dòng)采集、存儲(chǔ)的，不會(huì)帶有人類(lèi)的感情色彩。而只有在需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)時(shí)，按照具體的動(dòng)員要求，有選擇地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而得到所需的數(shù)據(jù)為動(dòng)員任務(wù)所用。也就是說(shuō)，通過(guò)智能終端采集的數(shù)據(jù)是最原始的，可以真實(shí)反映事物的狀態(tài)和行為。

5、數(shù)據(jù)的決策支持性

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)量巨大，其本身的直接效用是有限的。根據(jù)特定的動(dòng)員需要，通過(guò)多種高新技術(shù)和工具對(duì)其進(jìn)行挖掘、分析進(jìn)而得到其中的有效信息，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員提供其他資源很難提供的決策支持服務(wù)。例如，地震發(fā)生后，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提取出通向?yàn)?zāi)區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，如最基本的道路數(shù)據(jù)，分析出各進(jìn)出道路的損毀狀況，實(shí)時(shí)為交通運(yùn)輸系統(tǒng)選擇最優(yōu)的路徑，提高動(dòng)員物流的效率。這種決策支持性直接體現(xiàn)出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

6、可重復(fù)利用性

之前美國(guó)奧巴馬大數(shù)據(jù)計(jì)劃的提出標(biāo)志著大數(shù)據(jù)正式成為同黃金、石油、煤炭等一樣的國(guó)家戰(zhàn)略性資源，但石油、煤炭和黃金隨著長(zhǎng)期不斷地開(kāi)發(fā)，其存有量會(huì)逐漸減少。但是對(duì)于大數(shù)據(jù)而言，它們是可以被重復(fù)利用的。針對(duì)不同的動(dòng)員需求，相同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)可以被挖掘出不同的信息，以支撐不同的動(dòng)員任務(wù)。此外，隨著對(duì)大數(shù)據(jù)的多次挖掘，可能會(huì)分析出以往未得到的信息。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)不僅具有可重復(fù)利用性，而且也具有價(jià)值提升性。

7、數(shù)據(jù)的高保密性，強(qiáng)安全性

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員屬于國(guó)防動(dòng)員的一部分。而動(dòng)員任務(wù)處置時(shí)，往往要求軍地雙方聯(lián)合處置。而軍事人員、資源等數(shù)據(jù)直接關(guān)乎國(guó)家安全，這些數(shù)據(jù)要求更有效、更可靠的安全保障，以確保其數(shù)據(jù)安全，否則有可能導(dǎo)致軍事數(shù)據(jù)外漏。同樣，地方其他動(dòng)員執(zhí)行主體的相關(guān)數(shù)據(jù)也要對(duì)其進(jìn)行可靠的安全保障，數(shù)據(jù)的使用應(yīng)具有選擇性。因?yàn)橥|(zhì)的企業(yè)基于動(dòng)員任務(wù)的要求，需要進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，但動(dòng)員復(fù)原之后，企業(yè)間有可能變成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，他們的數(shù)據(jù)也就成為商業(yè)機(jī)密，也要對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，確保不被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲得。此外，重大突發(fā)事件發(fā)生后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)可能面臨非常嚴(yán)峻、惡劣的外部環(huán)境，如地震、洪水等造成電力中斷、戰(zhàn)爭(zhēng)面臨敵人攻擊的危險(xiǎn)，因此，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)具有很強(qiáng)的抗干擾性、抗打擊性，盡量消除外部環(huán)境對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的影響，保障其持續(xù)健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。

8、數(shù)據(jù)的高實(shí)時(shí)性

突發(fā)事件發(fā)生后，留給救援人員的時(shí)間非常短暫，例如地震后的黃金72小時(shí)，而后各種資源需求也會(huì)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種情況下，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員必須做到快速響應(yīng)，必須在最短的時(shí)間內(nèi)做出正確的決策，對(duì)大數(shù)據(jù)分析的實(shí)時(shí)性提出了很高的要求。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的構(gòu)成分類(lèi)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)由國(guó)家下達(dá)動(dòng)員任務(wù)，政府相關(guān)職能部門(mén)予以配合，按需求動(dòng)員有關(guān)動(dòng)員主體，由被動(dòng)員主體（企事業(yè)單位等）執(zhí)行資源保障任務(wù)。因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)由以下幾種大數(shù)據(jù)共同構(gòu)成。

（一）政府的大數(shù)據(jù)

中央、地方政府的各個(gè)職能部門(mén)都擁有海量的原始數(shù)據(jù)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的直接基礎(chǔ)。例如日常的地理數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、水資源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、電力資源數(shù)據(jù)、醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)等等。但是目前這些數(shù)據(jù)都是由各個(gè)所屬部門(mén)分別采集、管理的，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，依靠智能終端有望打破空間壁壘及條塊分割模式，真正做到關(guān)聯(lián)全部數(shù)據(jù)，整合處理、分析這些數(shù)據(jù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）被動(dòng)員主體的大數(shù)據(jù)

被動(dòng)員主體主要包括各類(lèi)企事業(yè)單位、民間組織等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為這些被動(dòng)員主體的最基本要素，尤其是各類(lèi)企業(yè)。企業(yè)的運(yùn)營(yíng)完全離不開(kāi)數(shù)據(jù)，只有通過(guò)快速準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，才能為他們帶來(lái)高額的收益。被動(dòng)員主體擁有各自詳盡的資源數(shù)據(jù)，如有些企業(yè)擁有地震后，動(dòng)員所需的專(zhuān)業(yè)、大型的挖掘機(jī)等設(shè)備數(shù)據(jù)；生產(chǎn)加工企業(yè)擁有的生產(chǎn)設(shè)備、最大生產(chǎn)能力等等。這些對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，都是迫切需要的數(shù)據(jù)。因此，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員而言，如何整合被動(dòng)員主體的資源數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)高效動(dòng)員至關(guān)重要的一步。

（三）個(gè)人的大數(shù)據(jù)

隨著YouTube、微博、微信等各類(lèi)社交網(wǎng)站的盛行，每個(gè)人都能通過(guò)多種手段記錄、存儲(chǔ)自己的一切大數(shù)據(jù)信息。這些信息有時(shí)候會(huì)對(duì)應(yīng)急救援產(chǎn)生至關(guān)重要的作用，例如2011年3月11日的日本東北部海域發(fā)生的里氏9.0級(jí)的“東日本大地震”，YouTube上在震后不到十分鐘就上傳了相關(guān)地震視頻，這一反映時(shí)間要比媒體反映快得多。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)依靠受災(zāi)群眾發(fā)出的消息能第一時(shí)間判斷出受災(zāi)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況以及資源需求情況等，而不需要再依靠專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)來(lái)獲得各種需求信息，可以有效提高動(dòng)員速度，降低動(dòng)員成本。此外，地理位置信息也能幫助救援人員快速定位，提高災(zāi)后的人員生存率。但個(gè)人的大數(shù)據(jù)嚴(yán)格受法律保護(hù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員采集相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在法律允許的情況下。如何合理利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效利用，則是未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員依舊存在著潛力調(diào)查數(shù)據(jù)范圍不全面，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、軍事需求不明、動(dòng)員活動(dòng)監(jiān)管不到位等現(xiàn)狀，通過(guò)依靠大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有望變革潛力調(diào)查系統(tǒng)、改善軍事需求不明、改善監(jiān)管方式及促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展等，借此提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。

（一）完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查體系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的基礎(chǔ)，也是動(dòng)員準(zhǔn)備中的重要一環(huán)，也是加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力建設(shè)的重要手段。因?yàn)椋ㄟ^(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查不僅可以準(zhǔn)確地掌握區(qū)域內(nèi)所有動(dòng)員主體的動(dòng)員潛力數(shù)量、質(zhì)量及潛力分布狀況，為后期的動(dòng)員處置發(fā)揮資源支撐作用，而且，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的潛力數(shù)據(jù)也為合理編制各類(lèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近幾年，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查工作有了不錯(cuò)的進(jìn)展。但是，當(dāng)前的潛力數(shù)據(jù)體系建設(shè)依舊存在調(diào)查范圍不全面、標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問(wèn)題。而通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，將有望改善這些問(wèn)題，進(jìn)一步完善潛力調(diào)查體系。

目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力指標(biāo)主要是由本領(lǐng)域的多位專(zhuān)家及實(shí)際工作者依據(jù)已有的動(dòng)員實(shí)例、預(yù)案的需求、自身的經(jīng)驗(yàn)提出的。但是由于動(dòng)員的實(shí)例數(shù)量不多、突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性以及自身經(jīng)驗(yàn)可能具有的局限性，極有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指標(biāo)體系的片面和不完善。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力的調(diào)查范圍也是人為劃定的，會(huì)有一定的局限性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)依靠物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲(chǔ)、云計(jì)算等技術(shù)，通過(guò)各類(lèi)電子標(biāo)簽、傳感器等實(shí)時(shí)采集各種數(shù)據(jù)。這種情況下，無(wú)需所謂的指標(biāo)體系來(lái)明確需要采集的數(shù)據(jù)種類(lèi)，也就可以避免指標(biāo)體系片面的問(wèn)題，同時(shí)，也可以避免人為劃定的調(diào)查范圍的限定。也就是說(shuō)，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)采集全方位的數(shù)據(jù)，而后以動(dòng)員任務(wù)為導(dǎo)向，依據(jù)不同的動(dòng)員任務(wù)，挖掘出所需的動(dòng)員數(shù)據(jù)，從根本上避免動(dòng)員潛力的指標(biāo)和調(diào)查的范圍。

（二）明晰軍事需求

按照《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》的規(guī)定，以及我國(guó)現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員體制，目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的工作格局是“軍隊(duì)提需求，國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實(shí)”。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的動(dòng)員需求來(lái)源于軍隊(duì)。但通過(guò)多地的實(shí)際調(diào)查可以得到，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員長(zhǎng)期最大的困惑就是軍隊(duì)提報(bào)的軍事需求不清。而受制于軍地雙方的合作交流，軍隊(duì)則認(rèn)為他們根本不知道地方能夠?yàn)槠涮峁┠男┵Y源。因此，軍事需求不清已經(jīng)成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員效率的一個(gè)重要方面。如何提高經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)后勤部門(mén)的對(duì)接能力，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員迫切需求解決的問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將明晰軍事需求成為可能。

軍隊(duì)通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)將對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力有個(gè)直觀準(zhǔn)確的了解。例如，通過(guò)在物資上添加電子標(biāo)簽，可以實(shí)現(xiàn)物資的實(shí)時(shí)追蹤，保證物資的數(shù)量準(zhǔn)確，并可定位物資的負(fù)責(zé)人，為物資的質(zhì)量提供一定的保障。物資裝箱后，物資所在的車(chē)廂可使用車(chē)廂識(shí)別器。將物資的標(biāo)簽數(shù)據(jù)與車(chē)廂數(shù)據(jù)保持信息同步，確保裝車(chē)作業(yè)的精準(zhǔn)性，物流信息透明化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)控制，讓軍隊(duì)可以了解目前已有的資源的數(shù)量、種類(lèi)等。軍隊(duì)分析后就可以明確哪些資源可以從地方獲取，這會(huì)讓其向國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)提報(bào)動(dòng)員需求有個(gè)大致的方向。

（三）改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員監(jiān)管方式

任何一種活動(dòng)，都離不開(kāi)有效的監(jiān)管。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的監(jiān)管不僅可以提高任務(wù)執(zhí)行部門(mén)的積極性，而且可以防止動(dòng)員活動(dòng)中的資源濫用、資源挪用等不良、不法行為。但目前的監(jiān)管都是人工監(jiān)管，只能在特定時(shí)點(diǎn)或動(dòng)員結(jié)束后的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)對(duì)動(dòng)員任務(wù)進(jìn)行考察，無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)，監(jiān)督也不夠全面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將改變這種監(jiān)管方式。一方面，通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)對(duì)動(dòng)員活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，無(wú)須等待下面的執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行上報(bào)，避免下面動(dòng)員執(zhí)行部門(mén)的知情不報(bào)或晚報(bào)。實(shí)時(shí)查看動(dòng)員活動(dòng)進(jìn)度及各類(lèi)資源使用狀態(tài)，有針對(duì)性地改變動(dòng)員實(shí)施方案，以達(dá)到最優(yōu)的動(dòng)員效果。另一方面，執(zhí)行部門(mén)同時(shí)也能查詢(xún)自己權(quán)限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)，且根據(jù)執(zhí)行的實(shí)際情況，將信息反饋給國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，促進(jìn)動(dòng)員行動(dòng)方案的生成。此外，大眾也能通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)查看到一些動(dòng)員處置信息，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。也就是說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大數(shù)據(jù)的應(yīng)用將真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的多向監(jiān)管。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)防動(dòng)員研究發(fā)展中心助理研究員）