摘 要 隨著我國二胎政策的全面放開，婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題日益突出。本文深入分析了全面二胎政策給女性職業(yè)生涯帶來的困境，指出我國法律在婦女勞動(dòng)權(quán)益保障存在的問題并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞 二胎政策 婦女 勞動(dòng)權(quán)

作者簡介：趙豐華，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.071

婦女勞動(dòng)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力的婦女能夠得到有保障并有適當(dāng)報(bào)酬的工作的權(quán)利 。在新時(shí)代的影響下，越來越多的婦女追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，擺脫家庭的束縛而走向社會(huì)。但現(xiàn)實(shí)情況是，女性的求職之路并不順暢，尤其是生育二胎的女職工的各項(xiàng)權(quán)益更難得到保障。

一、全面二胎政策給女性職業(yè)生涯帶來的困境

女性在社會(huì)上居于弱勢地位，在職場也一樣，二胎政策實(shí)施后，加劇這種不公對待，筆者認(rèn)為，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）性別歧視導(dǎo)致求職難情形更加嚴(yán)峻

從現(xiàn)實(shí)情況來看，女性從找工作到簽訂勞動(dòng)合同環(huán)節(jié)，始終被不公平對待。如果女性未生育小孩，招聘單位會(huì)顧慮到女員工可能生育兩個(gè)孩子使單位遭受額外損失而拒絕。此前已婚已育的女性成為企業(yè)招聘的青睞者，但隨著二胎政策的開放，這些女性將增加生育二胎的可能，在求職過程中會(huì)喪失其優(yōu)勢。對于已經(jīng)生育了二胎的女性，撫養(yǎng)教育兩個(gè)孩子必然需要占用更多的工作時(shí)間，對工作的付出會(huì)大大減少，女性就業(yè)時(shí)的性別歧視在所難免。女性就業(yè)難問題在“二胎政策”后，呈愈演愈烈的態(tài)勢。

（二）職業(yè)生涯被迫二次中斷并延長

職業(yè)中斷是指女性自愿的生育型職業(yè)中斷，表現(xiàn)為女性因?yàn)樯蛘疹欁优疅o法從事有償工作而自愿退出勞動(dòng)市場，暫時(shí)結(jié)束其職業(yè)生涯。生育二胎對女性而言意味著職業(yè)生涯將被迫二次中斷，過長的職業(yè)中斷產(chǎn)生的后果是女性與社會(huì)脫節(jié)，喪失一定的就業(yè)競爭力，重返職場舉步維艱，處于極為不利的境地。調(diào)查表示，我國有三分之一的城鎮(zhèn)勞動(dòng)女性存在職業(yè)中斷，最長中斷期近三年，結(jié)婚生育和照顧子女則居于職業(yè)中斷首要原因，并且近年來女性職業(yè)中斷率在逐年攀升 。

（三）多角色沖突影響女性職業(yè)發(fā)展前景

角色沖突表現(xiàn)為女性無法順利進(jìn)行相應(yīng)角色的扮演，角色間或角色內(nèi)相互抵觸、矛盾和對立。現(xiàn)代女性的角色是多方面的，家庭中兼顧兒媳、妻子和媽媽的角色，工作中扮演女強(qiáng)人，社會(huì)中扮演好公民，任何一個(gè)角色缺一不可。但是女性生育二胎后，女性的生理與心理原因決定其會(huì)更加傾向于家庭角色，社會(huì)角色和工作角色會(huì)逐漸變少。女性的生活重心會(huì)從社會(huì)工作轉(zhuǎn)移到家庭孩子上來，在工作中取得成績已經(jīng)顯得無足輕重。用人單位的嗅覺是靈敏的，為了減少一系列不必要的成本與損失，提高單位產(chǎn)出，單位會(huì)制定一系列防御措施，這些措施不利于女性就業(yè)和晉升。另外，企業(yè)培養(yǎng)管理人員會(huì)把男性和已經(jīng)決定不生育的女性優(yōu)先考慮，生育后的女性會(huì)因?yàn)閱挝坏囊幌盗姓吆妥陨斫巧缪莸钠H而喪失晉升機(jī)會(huì)，影響職業(yè)的發(fā)展。

二、婦女勞動(dòng)權(quán)益保障存在不足

婦女作為社會(huì)家庭的弱勢群體，其勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)日益受到關(guān)注。目前，我國已經(jīng)制定多部法律、法規(guī)加以保障勞動(dòng)權(quán)，取得一定的成效，但也存在不少問題。

（一）立法內(nèi)容不夠完善

我國保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的法律主要有《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》，但是這些法律的立法內(nèi)容并不完善。

1.婦女勞動(dòng)者在工作中的性騷擾立法不完善

性騷擾除了包括行為方式外，還包括口頭方式和設(shè)置環(huán)境方式。雖然我國《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》均規(guī)定禁止對婦女實(shí)施性騷擾。在工作場所，用人單位應(yīng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。但是法律對性騷擾的規(guī)定不夠集中，并且在性騷擾含義的界定、構(gòu)成要件、法律后果以及隱私權(quán)保護(hù)等方面沒有進(jìn)行具體明確的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的操作性。因?yàn)樾则}擾立法存在諸多問題，司法實(shí)踐中性騷擾維權(quán)艱難，使大多數(shù)女職工即使遇到了性騷擾的問題也會(huì)選擇忍氣吞聲，而不是通過法律維護(hù)其合法權(quán)益。

2.反就業(yè)性別歧視的立法不完善

近年來我國立法雖然對婦女的性別就業(yè)歧視問題給予了一定的重視，女性在就業(yè)中也得到了越來越多的保護(hù)，但我國對女職工的就業(yè)性別歧視缺乏具體的法律、法規(guī)，更沒有一部完整的《反就業(yè)歧視法》。并且現(xiàn)有的法律規(guī)定原則性過強(qiáng)，缺乏實(shí)際的可操作性，例如，我國《憲法》第48 條規(guī)定國家保護(hù)婦女權(quán)益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。但憲法作為最高效力的法律，其規(guī)定較為原則和抽象，缺乏相應(yīng)的法律條文具體明確歧視的定義以及法律責(zé)任的承擔(dān)。

3. “全面二胎”政策配套立法不完善

我國根據(jù)自身國情在不同時(shí)期制定的計(jì)劃生育政策有所不同，與之相適應(yīng)，相關(guān)配套的法律、法規(guī)也要做出調(diào)整變更。我國在2016 年1月1日起開始實(shí)施“全面二孩”政策，各地有關(guān)部門據(jù)此重新擬定了婦女勞動(dòng)者的產(chǎn)假，如湖南省將女職工產(chǎn)假額外增加60天，取消了原有的晚育產(chǎn)假的規(guī)定。但除此之外，與婦女勞動(dòng)者密切相關(guān)的其他各類法律、法規(guī)在立法上出現(xiàn)了滯后性，在政策的變化與調(diào)整后，沒有做出相應(yīng)修改，導(dǎo)致法律與政策不相適應(yīng)。

（二）司法制度不完善

我國現(xiàn)階段對婦女勞動(dòng)的司法保障仍存在著不足，具體如下：

1.舉證責(zé)任分配制度不完善

舉證責(zé)任是指案件當(dāng)事人有收集和提供證據(jù)來證明自己觀點(diǎn)的義務(wù)。女職工與單位發(fā)生糾紛后，如果女職工提不出單位具有侵權(quán)行為的相關(guān)證據(jù)或者證據(jù)不夠充分，那么其提出的主張將無法獲得法院的支持。 雖然我國法律明確規(guī)定，因用人單位做出的除名、開除、辭退、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限、解除勞動(dòng)合同等以及發(fā)生工傷爭議，實(shí)行舉證責(zé)任的倒置。即勞動(dòng)者無需舉證，用人單位應(yīng)對有關(guān)社保記錄、考勤記錄以及工資支付憑證等資料承擔(dān)舉證義務(wù)。但是該規(guī)定的內(nèi)容十分有限，無法適應(yīng)實(shí)踐中各種復(fù)雜的勞動(dòng)糾紛，需要將舉證責(zé)任倒置原則的適用范圍擴(kuò)大，以便加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)。

2.勞動(dòng)仲裁制度不完善

女職工與用人單位之間的糾紛屬于民事糾紛，適用訴訟或仲裁。由于勞動(dòng)爭議仲裁的前置程序，當(dāng)婦女勞動(dòng)權(quán)遭到侵權(quán)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)提出勞動(dòng)爭議仲裁，當(dāng)事人如果不服仲裁裁決的，可以向人民法院提起訴訟。但在大多數(shù)情況下，婦女勞動(dòng)者屬于弱勢群體，與用人單位和企業(yè)相比，無論在經(jīng)濟(jì)層面、技術(shù)層面和心理層面均無法與之相抗衡，處于較為劣勢的地位，往往會(huì)選擇放棄使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，在二胎政策下，涉及婦女勞動(dòng)權(quán)的爭議案件會(huì)越來越多，越來越復(fù)雜，前面提到的婦女勞動(dòng)者法律維權(quán)意識(shí)越來越高，而勞動(dòng)爭議仲裁制度相關(guān)立法并不完善，不能完全發(fā)揮其作用，甚至可能因?yàn)槌绦蜻^于復(fù)雜繁瑣，維權(quán)成本增加，反而會(huì)促使婦女勞動(dòng)者放棄維權(quán)。

（三）處罰力度不夠

我國法律對違反婦女勞動(dòng)權(quán)行為的處罰力度較輕，主要體現(xiàn)在侵害婦女勞動(dòng)權(quán)的罰款額度較低?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》雖然對違法企業(yè)規(guī)定了1000 元以上5000 元以下的罰款額度，但因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，1000 元以上5000 元以下的罰款額度明顯偏低，有時(shí)抵不上一個(gè)月的工資。對資本雄厚的用人單位和企業(yè)來說只是九牛一毛，沒有任何的震懾作用，此類違法行為依然得不到制止。只有提高對違法單位和企業(yè)的罰款額度，增加其違法成本，才能形成一定的威懾力，使用人單位不敢隨意侵害女職工的合法權(quán)益。

（四）守法狀況不佳

由于企業(yè)自身守法意識(shí)的淡薄，全面放開二胎政策后，一些企業(yè)在日常競爭中的利益驅(qū)動(dòng)下，壓榨婦女勞動(dòng)力、歧視女性就業(yè)者等侵害婦女勞動(dòng)權(quán)的現(xiàn)象日益突出。例如拒絕錄用女職工、強(qiáng)制已孕女職工加班、縮短女職工產(chǎn)假、拖欠甚至克扣女職工福利補(bǔ)貼、迫使婦女勞動(dòng)者從事禁止從事的職業(yè)等等，從而達(dá)到企業(yè)效益最大化的目的。

此外，企業(yè)同婦女勞動(dòng)者發(fā)生糾紛時(shí)，經(jīng)常不通過法律程序來解訣問題，而是對糾紛直接進(jìn)行私了。即使進(jìn)入了司法程序，企業(yè)通過各種不正當(dāng)手段保證利益損失最小化，進(jìn)而導(dǎo)致婦女權(quán)益被損害。

三、完善婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的法律思考

婦女勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)對于促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)具有極大作用，應(yīng)當(dāng)通過法律的途徑對其權(quán)益加以保障。

（一）完善立法內(nèi)容

第一，完善性騷擾的立法。首先，需要修改相關(guān)立法，加強(qiáng)保護(hù)力度。雖然現(xiàn)階段的法律、法規(guī)對女職工的性騷擾問題有所提及，但是處罰力度或者方式不甚恰當(dāng)，受害方的隱私權(quán)未得到充分保護(hù)，需要予以修改。然后進(jìn)一步細(xì)化對性騷擾的規(guī)定，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)界定性騷擾及法律責(zé)任等具體問題，使之更加具有操作性。第二，完善反就業(yè)性別歧視的立法?？梢韵绕鸩葜贫ǔ鲆徊糠淳蜆I(yè)歧視法，對性別歧視進(jìn)行一些具體規(guī)定，明確性別歧視的含義、標(biāo)準(zhǔn)以及制裁措施，暫時(shí)解決部分問題，再根據(jù)該法律實(shí)施中出現(xiàn)的問題制定出有關(guān)婦女在職場的權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律。第三，完善“全面二孩”相關(guān)的配套立法。國家針對生育二胎新出臺(tái)了政策，相應(yīng)的，有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，使法律法規(guī)和政策相配套。

（二）完善司法制度

首先，擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置原則的適用范圍。發(fā)生勞動(dòng)爭議，盡可能讓用人單位和企業(yè)提供相應(yīng)證據(jù)證明自己沒有構(gòu)成侵權(quán)，從而減輕女職工在收集證據(jù)方面的壓力。例如，在涉及性別歧視的勞動(dòng)爭議中，原告婦女勞動(dòng)者不用提供相關(guān)證據(jù)，而是由被告用人單位和企業(yè)方負(fù)舉證義務(wù)，證明其是基于其他正當(dāng)理由的考慮而不是出于性別考慮才決定不錄用原告。英國法院在舉證責(zé)任方面有如下立場：如果從用人單位的行為中可以推定其有職業(yè)歧視，那么舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由該單位承擔(dān)，由其提供相應(yīng)證據(jù)，證明自己沒有職業(yè)歧視。

其次，針對勞動(dòng)仲裁制度，筆者有以下建議： 第一，建立專門維護(hù)婦女勞動(dòng)權(quán)益的機(jī)構(gòu)，在婦女勞動(dòng)者需要維護(hù)自己平等就業(yè)、同工同酬、同等晉升機(jī)會(huì)時(shí)，可以通過這個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來協(xié)助維護(hù)自身的合法權(quán)益。第二，在婦女勞動(dòng)權(quán)方面給予相應(yīng)的法律援助。二胎政策下，婦女作為社會(huì)弱勢群體，勞動(dòng)權(quán)益糾紛越來越多，將婦女勞動(dòng)者納入法律援助的對象是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流和配合國家政策的需要。

（三）加大處罰力度

首先，提高侵害婦女勞動(dòng)權(quán)的罰款額度。通過經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)用主義原則確定罰款數(shù)，對侵害婦女勞動(dòng)權(quán)的個(gè)人或組織進(jìn)行高額罰款處罰，有利于對違法者形成威懾，保障我國婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益。其次，加大對違法企業(yè)的行政處罰力度，比如停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。最后，增加對侵害婦女勞動(dòng)權(quán)的刑事處罰措施。通過法律的修改，增設(shè)詳細(xì)明確的法律條文，對違法者進(jìn)行刑事處罰，才能最大限度發(fā)揮法律的預(yù)防和救濟(jì)作用 。

注釋：

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