摘 要 國有企業(yè)是國家具有所有權(quán)或控制權(quán)的企業(yè)，國有企業(yè)的意志受到政府的控制。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是中國企業(yè)的中堅力量。國有企業(yè)是一種生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，具有商業(yè)性和公益性，雖然國有企業(yè)具有很高的地位并且受到政府的控制，但是還是存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，所以對國有企業(yè)進行監(jiān)察是至關(guān)重要的。歷年來以央企為代表的國有企業(yè)一直是進行反腐斗爭的“主戰(zhàn)場”，所以對國有企業(yè)進行監(jiān)察是一直以來國家工作的重點，但是在新形勢下國家對國有企業(yè)的監(jiān)察方案又提出了新要求，所以在新形勢下如何對國有企業(yè)進行檢查是監(jiān)察機構(gòu)面臨的主要問題。這篇文章通過對國有企業(yè)出現(xiàn)的問題進行分析，為國家推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作的開展提出一些見解。

關(guān)鍵詞 新形勢 反腐倡廉 紀檢監(jiān)察 國有企業(yè)

作者簡介：吳素臣，中石化海南石油分公司監(jiān)察處，研究方向：紀檢監(jiān)察、審計管理。

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.082

只有加強國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作才能促進國有企業(yè)的發(fā)展，雖然對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作做的很到位了，但是在新形勢下國有企業(yè)的紀檢工作又產(chǎn)生了新的問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在國有企業(yè)中，腐敗問題是一直阻礙國有企業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，如果腐敗問題一直得不到解決的話會慢慢拖跨一個企業(yè)，嚴重時會影響到一個國家社會的穩(wěn)定。如何在符合國家政策和利益的同時更好的發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)是現(xiàn)在國家機構(gòu)面臨的主要問題，所以在這種新形勢下，監(jiān)察機構(gòu)對國有企業(yè)的監(jiān)察面臨著嚴謹?shù)奶魬?zhàn)。

一、對國有企業(yè)進行監(jiān)察時存在的問題

（一）國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利過重，難以進行檢查

國有企業(yè)是國家扶持的企業(yè)，比私有企業(yè)有著更大的發(fā)展前景和更多的資源，所以國有企業(yè)發(fā)展的很快，會迅速的獲得財富。在這種企業(yè)快速發(fā)展的背景下會使得主要領(lǐng)導(dǎo)滋生一種貪欲，會為了錢財鋌而走險，比如一些國企的領(lǐng)導(dǎo)人會發(fā)生以權(quán)謀私、貪污、賄賂、違規(guī)決策等現(xiàn)象，損害國有企業(yè)的利益。因為種種的原因使得國有企業(yè)的決策人和主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛落馬，對國有企業(yè)的利益造成嚴重的損害，嚴重時會造成社會動蕩。

（二）監(jiān)察制度不完善，執(zhí)行力度不夠

在國有企業(yè)建立的初期，決策人和領(lǐng)導(dǎo)人都意識到了貪污腐敗的嚴重性，所以在檢查工作上下了很大的功夫，設(shè)立的不少的規(guī)章制度。但是隨著時間的推移監(jiān)察工作逐漸流于形式，無法從企業(yè)的實際出發(fā)進行合理的監(jiān)察，無法加強監(jiān)察的力度。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有三個，一是企業(yè)只重形式，不重效益，監(jiān)察制度慢慢流于形式；二是國有企業(yè)設(shè)立的監(jiān)察制度不符合現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的需求，使得監(jiān)察機構(gòu)無法行使檢查的職責(zé)；三是國有企業(yè)制定的監(jiān)察制度不夠完善，讓很多人能鉆制度的空子進行貪污和賄賂。

（三）紀檢部門無法參與到公司的管理

雖然國有企業(yè)都會設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)，但是很多的國有企業(yè)無法清晰的認識到監(jiān)察部門的職責(zé)，沒有認識到監(jiān)察部門也是企業(yè)重要的一部分，無法將紀檢部門和企業(yè)的治理聯(lián)系在一起，無法將監(jiān)察部門的職責(zé)發(fā)揮出來，無法對公司的管理進行監(jiān)察，無法對各部門的行為進行糾察，無法將各部門的工作進行協(xié)調(diào)，無法對公司的決策提出建議，無法對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出的決策提出問題。這種問題的產(chǎn)生主要原因是一些國有企業(yè)的管理形式還是傳統(tǒng)的管理形式，對監(jiān)察部門的重視程度不夠，賦予監(jiān)察部門的職權(quán)不足。

（四）監(jiān)察部門的監(jiān)察形式不夠?qū)I(yè)，難以達到成效

檢查部門的主要職責(zé)是在事情發(fā)生前對將要涉及問題的主要人員進行監(jiān)督和檢查，防止事情的發(fā)生，維護國有企業(yè)的利益。但是國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)察部門沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)，不清楚自己的職責(zé)，往往在事情發(fā)生后才進行監(jiān)督和檢查，不能很好地實行自己的職能。在現(xiàn)階段的國有企業(yè)中，監(jiān)察部門無法做到對企業(yè)中存在的違法亂紀的行為做出監(jiān)察，并且也存在對主要領(lǐng)導(dǎo)人不敢監(jiān)察和對中下階層監(jiān)察力度小的現(xiàn)象。并且在進行各種形式的監(jiān)察時不能和相關(guān)的部門進行合作，無法對事情的發(fā)展過程做出把控，進而造成腐敗賄賂現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)象。

（五）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對紀檢工作的理解不到位

在一些國有企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)人認為企業(yè)和政府部門不同，企業(yè)只要經(jīng)濟發(fā)展的好就行，不太能認同監(jiān)察機構(gòu)的職能，覺得監(jiān)察部門對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和決策進行監(jiān)督會阻礙企業(yè)的發(fā)展，損害企業(yè)的利益，所以對監(jiān)察人員存在不滿，進而削弱監(jiān)察部門的職能，對監(jiān)察部門進行裁員，使得監(jiān)察部門的人員不足，職能流于形式，最終使監(jiān)察部門成為空架子。

（六）監(jiān)察部門人員整體素質(zhì)不高

雖然國有企業(yè)建立了監(jiān)察部門，并且也對檢察人員進行過培訓(xùn)，但是還是存在著很多的問題。其中最主要的問題就是監(jiān)察人員的立場不夠堅定、作風(fēng)不良，無法對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做出公正的評判，存在包庇的現(xiàn)象。在很多國有企業(yè)中，監(jiān)察部門的工作形式不符合現(xiàn)階段反腐倡廉的標(biāo)準(zhǔn)，對新形勢下反腐倡廉政策理解的不到位，無法對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策做出合理的建議。所以說監(jiān)察部門人員的整體素質(zhì)不高，無法對國有企業(yè)的反腐行動做出應(yīng)有的貢獻。

二、新形勢下加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的措施

（一）對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利進行制約，進行合理的權(quán)力分配

國有企業(yè)出現(xiàn)貪污賄賂現(xiàn)象的主要原因就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過重，無法對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行監(jiān)察和監(jiān)督。所以對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)利過重的問題應(yīng)該采取對權(quán)利進行淡化、分解等方法，將領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利進行分化，以達到以權(quán)制權(quán)的目的。具體的方法有以下三種：

一是在企業(yè)建立之前對權(quán)力進行合理的分配：在一個企業(yè)中重要的職位有很多，如果這些職位的權(quán)利無法得到限制的話就很容易出現(xiàn)貪污賄賂的現(xiàn)象，所以在企業(yè)建立之前應(yīng)當(dāng)對重要職位的權(quán)力進行分解，制定本職位的日常行為章程，對領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利進行限制，以達到將全力透明化的目的。這種方法通過對領(lǐng)導(dǎo)人員掌握的人、錢和權(quán)進行分化，以防止領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。

二是在授權(quán)時要慎重：國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員是這個企業(yè)的支柱，所以在進行領(lǐng)導(dǎo)人員的選擇時要格外的慎重。領(lǐng)導(dǎo)人員不僅要有過硬的專業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)能力，還必須要有責(zé)任感和使命感。

三是要對權(quán)力進行制約：雖然權(quán)力越大責(zé)任就越大，但是隨著權(quán)利的變大人的貪念也會變大。領(lǐng)導(dǎo)人員的貪污腐敗現(xiàn)象不是一瞬間產(chǎn)生的，是在時間的積累下形成的，在一開始領(lǐng)導(dǎo)人員也是一心為公司的，但是隨著身邊人不斷的慫恿和教唆，他們的理念就發(fā)生了變化，開始一心為己。但是如果將領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利透明化，將監(jiān)察機制建設(shè)的足夠完善的話就會將這種現(xiàn)象扼殺在萌芽之中，防治貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）對領(lǐng)導(dǎo)人員進行思想教育，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的一個重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺悟不夠高，沒有認識到紀檢監(jiān)察工作的意義，沒有對貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因引起足夠的重視。在企業(yè)的人員培訓(xùn)中，領(lǐng)導(dǎo)人員可以帶頭學(xué)習(xí)國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的相關(guān)文件和指標(biāo)，對發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象的企業(yè)進行分析，對出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因和后果進行講解，引起企業(yè)所有人員的重視。并且進行日常監(jiān)察，抓好落實，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的思想覺悟。

（三）賦予監(jiān)察機構(gòu)足夠的權(quán)力，確保監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察力度

雖然各個企業(yè)都會設(shè)立專門的監(jiān)察機構(gòu)，但是賦予監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)利不足，使得監(jiān)察機構(gòu)難以對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行監(jiān)察，從而無法防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，所以為了確保監(jiān)察機構(gòu)的檢查力度就要讓監(jiān)察機構(gòu)參與到企業(yè)的管理中去。

監(jiān)察人員的監(jiān)察方向要有側(cè)重點：貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人員也就三種，一種是監(jiān)控錢和物流向的領(lǐng)導(dǎo)人員，一種是對財務(wù)進行管理的領(lǐng)導(dǎo)人員，最后一種是管理工程環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)人員。這三種領(lǐng)導(dǎo)人員的共同點就是都對財和物有直接的接觸，容易對財和物做手腳。所以監(jiān)察部門在進行監(jiān)察是要對這些部門進行“重點照顧”，防止這些領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)問題損害企業(yè)的利益。

加強對企業(yè)運營和決策的監(jiān)察：雖然對錢何物進行直接接觸的領(lǐng)導(dǎo)人員容易產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象，但是進行決策的領(lǐng)導(dǎo)人員也會產(chǎn)生這種現(xiàn)象。一些決策者在進行決策時會為了達到自己的目的而損害企業(yè)的利益，所以監(jiān)察部門要對公司的運營和決策機構(gòu)加強監(jiān)管，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）積極探索和實踐監(jiān)督體制機制改革問題

應(yīng)逐步建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢互補、資源共享的大監(jiān)督工作體系，確立共同研究監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，共同制定有關(guān)監(jiān)督工作的制度規(guī)定，聯(lián)合巡查以及相互交流監(jiān)督工作經(jīng)驗的機制和信息共享、情況通報等制度，實現(xiàn)對各單位及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的監(jiān)督，使監(jiān)督無縫滲透到企業(yè)管理工作的各個環(huán)節(jié)，全面融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

（五）加強對監(jiān)察人員的培養(yǎng)，提高監(jiān)察部門的整體素質(zhì)

對國有企業(yè)進行檢查是一個政治性和決策型都很強的任務(wù)，這個工作的涉及面非常廣泛，一旦出現(xiàn)問題就會對很多領(lǐng)域造成損害，所以監(jiān)察人員要進行全方面專業(yè)性的培訓(xùn)。在進行培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)有側(cè)重點，在思想教育的同時要培養(yǎng)檢察人員辦案的紀律性、嚴謹性和保密性，加強檢察人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)全面思考的能力。檢察人員只掌握檢查能力是不夠的，還必須要掌握金融、法律、管理等方面的知識，并且檢察人員要有持之以恒的信念，只有這樣檢察人員才能為新形勢下的國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察做出貢獻。

國有企業(yè)是國家扶持、國家進行直接管理的企業(yè)，所以加強國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作是必不可少的。在當(dāng)前的新形勢下雖然國家出臺了一系列反腐倡廉的政策，但是在國有企業(yè)中還是存在著很多領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗問題，這些問題嚴重影響著國有企業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的提高。這些問題產(chǎn)生的原因有很多，比如領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利過重、領(lǐng)導(dǎo)人員思想覺悟不高、監(jiān)督部門整體素質(zhì)低等，所以就要對領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)利進行分化、對領(lǐng)導(dǎo)進行思想教育、對監(jiān)察人員加強培訓(xùn)，只有這樣才能有效的防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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