李廉水

內(nèi)容提要 改革開放40年，中國從一個農(nóng)業(yè)國發(fā)展為世界第一制造大國，制造業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際競爭力不斷攀升。然而，中國制造業(yè)在快速發(fā)展過程中也面臨諸多困境，如整體處于全球制造業(yè)價(jià)值鏈中低端、自主創(chuàng)新能力仍然較弱、資源能源利用效率不高等。未來，中國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑在于，堅(jiān)定地向智能化、高質(zhì)量、綠色化和服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型，逐步完成從“制造業(yè)大國”到“制造業(yè)強(qiáng)國”的本質(zhì)性飛躍。

引 言

改革開放40年，中國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在世界500種主要工業(yè)品中，中國220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一位，世界500強(qiáng)企業(yè)榜單上中國企業(yè)已經(jīng)占到120家。中國制造業(yè)的快速發(fā)展，帶動了國民經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步，使中國從農(nóng)業(yè)占主體地位的國家轉(zhuǎn)型成為世界第一制造大國，而且在許多領(lǐng)域，取得了非常值得自豪的巨大成就，如家電、高鐵、超級計(jì)算機(jī)等。然而，整體上看，中國制造業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，處于全球制造業(yè)價(jià)值鏈的中低端，與制造業(yè)強(qiáng)國相比仍然差距較大，未來發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，東南亞國家和非洲國家等以更多的優(yōu)惠政策和更低的成本承接中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，美國、德國等制造業(yè)強(qiáng)國紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)高端制造業(yè)發(fā)展，力圖鞏固其全球制造業(yè)中心地位，從而使得中國制造業(yè)面臨“雙向擠壓”。2018年3月開始的“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國針對《中國制造2025》重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品加征關(guān)稅，阻撓中國高端制造業(yè)發(fā)展的意圖明顯。面對制造業(yè)發(fā)展的客觀需求和嚴(yán)峻的外部競爭態(tài)勢，中國制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐、加大創(chuàng)新發(fā)展力度，積極應(yīng)對復(fù)雜競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)，學(xué)者們關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的研究形成了豐富的理論成果。最早關(guān)于制造業(yè)的系統(tǒng)研究是錢納里的工業(yè)化階段理論①，該理論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期過程中考察了制造業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門的地位和作用的變動，揭示了制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的原理，為了解制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變動奠定了基礎(chǔ)。此后，國外研究制造業(yè)的學(xué)術(shù)線索大致上可以分為三個階段，即結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的探索性研究、全球化階段的對策性研究、再工業(yè)化階段的系統(tǒng)性研究。從20世紀(jì)50年代開始，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要、資源和環(huán)境的約束以及制造成本的逐漸上升，發(fā)達(dá)國家逐漸將大量勞動密集型、資源密集型和污染密集型等附加值低的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至資源豐富、成本較低以及消費(fèi)市場較大的發(fā)展中國家，制造業(yè)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。對于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段的探索性研究，學(xué)者們主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整②、產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移③、就業(yè)與工資④等方面展開。到20世紀(jì)80年代末，隨著制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家制造業(yè)獲得了長足發(fā)展，同時(shí)發(fā)達(dá)國家有更多制造業(yè)企業(yè)從事跨國經(jīng)營，制造業(yè)全球化的趨勢越來越強(qiáng)烈和明顯，制造業(yè)也逐步進(jìn)入了全球化階段。對于全球化階段的對策性研究，學(xué)者們主要圍繞國際貿(mào)易與對外投資⑤、生產(chǎn)流程⑥、供應(yīng)鏈⑦、企業(yè)戰(zhàn)略與管理⑧、國際比較與啟示⑨等方面展開。2008年金融危機(jī)之后，美國、德國等制造業(yè)強(qiáng)國為了提振經(jīng)濟(jì)以及在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)制高點(diǎn)，紛紛提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，進(jìn)入了再工業(yè)化階段。對于再工業(yè)化階段的系統(tǒng)性研究，學(xué)者們主要圍繞技術(shù)創(chuàng)新⑩、生產(chǎn)率與效率、信息化、能源與環(huán)境、智能制造等方面展開。

40年來，國內(nèi)研究制造業(yè)的學(xué)術(shù)線索大致上可以分為三個階段，即起步階段的介紹性研究、發(fā)展階段的對策性研究、創(chuàng)新驅(qū)動階段的系統(tǒng)性戰(zhàn)略研究。從1978年改革開放以后，中國制造業(yè)逐步復(fù)蘇，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展使制造業(yè)快速起步。對于起步階段的介紹性研究，學(xué)者們主要圍繞制造業(yè)定位、競爭力、國際比較與啟示等方面展開。2001年中國加入世貿(mào)組織之后，眾多制造業(yè)跨國巨頭紛紛進(jìn)入中國，國內(nèi)制造業(yè)也進(jìn)入了迅猛擴(kuò)張階段。學(xué)者們圍繞制造業(yè)國際化和規(guī)?；l(fā)展開展了大量對策性研究，主要圍繞制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)與工資、產(chǎn)業(yè)集聚或轉(zhuǎn)移、國際貿(mào)易與對外投資等方面展開。2011年，中國提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制造業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。對于創(chuàng)新驅(qū)動階段的系統(tǒng)性戰(zhàn)略研究，學(xué)者們主要圍繞技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)率與效率、能源與環(huán)境、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型制造與智能制造等方面展開。

綜上所述，關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的研究已取得豐碩成果，但現(xiàn)有文獻(xiàn)對制造業(yè)發(fā)展40年來的階段性特征、時(shí)空性困境等方面的分析還不夠系統(tǒng)深入，對未來創(chuàng)新性發(fā)展的國際競爭態(tài)勢分析還不夠清晰明確。本文基于改革開放40周年的階段性特征，回溯中國制造業(yè)40年的發(fā)展歷程，著重分析中國制造業(yè)發(fā)展的階段性特征及時(shí)空性困境，并力求清晰展望中國制造業(yè)未來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的前景。

中國制造業(yè)40年歷程回溯

40年來，中國制造業(yè)的發(fā)展歷程大致可分為四個階段：第一階段(1978～1991年)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開啟制造業(yè)復(fù)蘇發(fā)展階段；第二階段(1992～2001年)為民營和外資企業(yè)催動制造業(yè)快速發(fā)展階段；第三階段(2002～2010年)為中國制造業(yè)融入全球制造業(yè)體系，規(guī)模迅猛擴(kuò)張和深度國際化發(fā)展階段；第四個階段(2011年至今)為新發(fā)展理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)型促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全球價(jià)值提升階段。圖1給出了40年來中國制造業(yè)發(fā)展階段軌跡。

圖1 改革開放40年中國制造業(yè)發(fā)展階段軌跡

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開啟制造業(yè)復(fù)蘇發(fā)展階段(1978～1991年)

1978年黨的十一屆三中全會召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放發(fā)展時(shí)期，對內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對外實(shí)行開放。改革開放之前，雖然中國模仿蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立了較為完善的制造業(yè)體系，但當(dāng)時(shí)的制造業(yè)主要生產(chǎn)“生產(chǎn)性”工業(yè)產(chǎn)品，生活類用品和消費(fèi)品嚴(yán)重匱乏，全面處于憑票供應(yīng)的物資嚴(yán)重短缺狀態(tài)。1979年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于輕工業(yè)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問題的報(bào)告》，制造業(yè)發(fā)展開始側(cè)重于滿足民生需求，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展輕工業(yè)、適當(dāng)控制發(fā)展重工業(yè)。這段時(shí)期，國營企業(yè)是中國制造業(yè)的主力軍，一些軍工企業(yè)也開始生產(chǎn)民用產(chǎn)品。同時(shí)，隨著國家搞活經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起并得到快速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值由1978年的493.07億元增加到1991年的11621.69億元，年均增長25.78%。同時(shí)，工業(yè)增加值增長迅速，由1978年的1621.5億元增長到1991年的8138.2億元，年均增長13.40%。因此，中國消費(fèi)品制造業(yè)獲得了快速發(fā)展，各類輕工業(yè)產(chǎn)品的品種日益豐富且逐步實(shí)現(xiàn)充分供給，“憑票供應(yīng)”的時(shí)代逐步遠(yuǎn)去而不復(fù)返，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高。這一階段，制造業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，輕工業(yè)和重工業(yè)開始協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展尤其耀眼，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”推動了中國制造業(yè)的復(fù)蘇，增強(qiáng)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

2.民營和外資企業(yè)催動制造業(yè)快速發(fā)展階段(1992～2001年)

1992年，在鄧小平南巡講話和黨的十四大政策引導(dǎo)下，中國加快了改革開放的進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，改革開放進(jìn)入了新的階段。在國家政策的鼓勵下，民營企業(yè)特別是廣東和江浙地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，激發(fā)了許多人創(chuàng)業(yè)的積極性，對制造業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的推動作用。1994年2月，國務(wù)院下發(fā)《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，提出加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了制造業(yè)的發(fā)展。工業(yè)增加值由1992年的10340.5億元增長至2001年的43855.6萬億元，年均增長18.95%。十四大以后，在巨大的市場規(guī)模吸引下，大批國外制造業(yè)企業(yè)在華投資建廠，中國開始大規(guī)模吸引外資。實(shí)際利用外商直接投資金額大幅增加，由1992年的110.08億美元增長至2001年的468.78億美元，年均增長23.19%。同時(shí)，中國制造業(yè)開始廣泛引進(jìn)國外的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)以滿足消費(fèi)者多樣化需求，服裝、飲料、家電等行業(yè)快速發(fā)展。這十年，隨著民營經(jīng)濟(jì)的興起和大量國外制造業(yè)企業(yè)的涌入，中國制造業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

3.融入全球制造業(yè)體系，規(guī)模迅猛擴(kuò)張階段(2002～2010年)

2001年12月，中國加入世界貿(mào)易組織，以此為契機(jī)中國制造業(yè)迅速走向全球市場，融入全球制造業(yè)體系，規(guī)模迅猛擴(kuò)張。中國加入世貿(mào)組織后，越來越多的中國制造業(yè)企業(yè)面向全球市場開展國際化經(jīng)營，中國制造業(yè)貨物出口高速增長，貨物出口總額由2002年的3255.96億美元增長到2010年的15777.54億美元，年均增長23.01%。同時(shí)，外貿(mào)總額大幅增長，由2002年的6207.7億美元上升到2010年的2.97萬億美元，年均增長22.75%。隨著中國加入WTO，對外開放程度持續(xù)提高，國內(nèi)市場進(jìn)一步擴(kuò)大開放，大量外資涌入中國，2002～2010年，中國制造業(yè)實(shí)際使用外資金額累計(jì)3684億美元。中國成為全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國，“中國制造”走遍世界各地，中國成為名副其實(shí)的“世界工廠”。按世界銀行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2007年，中國制造業(yè)增加值為1.15萬億美元，超過日本成為全球第二制造大國；2010年，中國制造業(yè)增加值為1.924萬億美元，超越美國成為全球第一制造大國。

4.創(chuàng)新轉(zhuǎn)型制造業(yè)價(jià)值提升階段(2011年至今)

2011年以來，中國制造業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量提升的道路，高端制造業(yè)發(fā)展迅速，鐵路、核電等一批中國裝備“走出國門”，航空航天、衛(wèi)星通訊等領(lǐng)域快速發(fā)展。2013年提出“一帶一路”戰(zhàn)略倡議之后，中國制造企業(yè)加大在“一帶一路”沿線國家的投資，積極推進(jìn)各類制造業(yè)項(xiàng)目合作，帶動了“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也在更大范圍內(nèi)優(yōu)化了中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了世界制造業(yè)體系優(yōu)化進(jìn)程。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，明確提出加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高制造業(yè)核心競爭力，重點(diǎn)推動信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等十大領(lǐng)域發(fā)展，提升中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，建設(shè)制造強(qiáng)國。2016年，中國制造業(yè)總產(chǎn)出占全球制造業(yè)總產(chǎn)出比重已經(jīng)達(dá)到30.9%，遠(yuǎn)超美國的19.3%、日本的11.6%和德國的7.0%。2017年，中國對“一帶一路”沿線國家直接投資額達(dá)144億美元，對“一帶一路”沿線國家承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額855億美元，持續(xù)保持兩位數(shù)的增長。中國在推動世界制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程中正扮演著日益重要的角色，中國制造已經(jīng)成為帶動全球制造業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

中國制造業(yè)現(xiàn)實(shí)特征分析

1.制造業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大

中國制造業(yè)體系門類齊全、獨(dú)立完整，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，其中水泥、空調(diào)、冰箱、數(shù)碼相機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的一半。中國制造業(yè)總產(chǎn)出占世界總產(chǎn)出的比重由2000年的8.5%提高到2016年的30.9%。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國制造業(yè)增加值為30799億美元，是美國制造業(yè)增加值的1.41倍，日本的3.15倍。為了直觀地表示中國制造業(yè)總體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們繪制了制造業(yè)增加值及其比重圖，詳見圖2。

2.制造業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高

加入WTO以來，中國制造業(yè)創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家的差距在不斷縮小，一些技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，制造業(yè)總體創(chuàng)新能力不斷提高。一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長明顯，R&D投入強(qiáng)度有了較大提升。2001年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)為1042.49億元，2016年提高到15676.75億元，年均增長19.95%。R&D投入強(qiáng)度由2001年的1.09%增加到2016年的2.11%。二是制造業(yè)R&D人員和經(jīng)費(fèi)支出大幅增加。從表1可以看出，制造業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量由2001年的37.9萬人年增長至2016年的260萬人年，年均增長14.53%；制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出由2001年的442.3億元增長至2016年的10603.5億元，年均增長24.01%。三是制造業(yè)發(fā)明專利數(shù)量大幅增加。中國制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)由2001年的1922件增長至2016年的750662件，年均增長51.20%。

圖2 中國制造業(yè)增加值及其比重

年份20012005201020152016R&D人員全時(shí)當(dāng)量(萬人年)37.960.6127.6253.7260.0R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出(億元)442.31250.33771.99672.210603.5有效發(fā)明專利數(shù)(萬件)0.191.4810.9756.0175.07

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2002～2016》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

3.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，中國加快制造業(yè)自主創(chuàng)新和體制改革，有力地推動了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，低端落后產(chǎn)能逐漸被淘汰，技術(shù)含量高的高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)獲得了較快發(fā)展，其行業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不斷上升。從表2可以看出，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由2014年的10.6%增加到2017年的12.7%；2017年，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為32.7%，比2014年提高了2.3個百分點(diǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。一方面，用新技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造，大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。2014～2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值和裝備制造業(yè)增加值年均增長率分別為11.7%和9.5%。另一方面，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。2001年，全員勞動生產(chǎn)率為13137元/人，2017年增加到101231元/人，年均增長13.82%。2018年政府工作報(bào)告中指出，2013～2017年，中國退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸。通過淘汰落后產(chǎn)能，有效緩解了產(chǎn)能過剩矛盾，而且明顯提高了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

表2 高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增長率 及其占規(guī)模以上工業(yè)比重

數(shù)據(jù)來源：《2014～2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

4.制造業(yè)對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著對外開放層次的不斷提高，中國對外貿(mào)易規(guī)模也不斷擴(kuò)大。由表3可以看出，2001年，中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為42183.6億元，到了2016年，這一數(shù)字增加到243386.5億元，年均增長13.46%，其中，出口年均增長14.07%，進(jìn)口年均增長12.81%。在外貿(mào)總量不斷攀升的同時(shí)，中國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，工業(yè)制成品在出口商品總額中的比重明顯提高。1980年，初級產(chǎn)品出口額占出口商品總額的比重為50.3%，工業(yè)制成品占比為49.7%，2001年，工業(yè)制成品占比達(dá)到90.10%，2016年，這一比重超過95%；工業(yè)制成品出口額由2001年的2397.6億美元增加到2016年的19924.4億美元，年均增長16.31%；工業(yè)制成品進(jìn)口額由2001年的1978.1億美元增加到2016年的11486.7億美元，年均增長13.33%；對外承包工程完成營業(yè)額由2001年的88.99億美元增加到2016年的1594.20億美元，年均增長21.79%。利用外資規(guī)模也不斷擴(kuò)大，實(shí)際利用外商直接投資金額由2001年的468.8億美元增加到2016年的1260億美元，年均增長7.11%。

表3 對外貿(mào)易情況

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002～2017》。

5.制造業(yè)國際競爭力不斷增強(qiáng)

加入世貿(mào)組織以來，中國工業(yè)制成品出口數(shù)量大幅增加，在國際市場上的占有率不斷攀升?！懂a(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國產(chǎn)業(yè)競爭力報(bào)告(2016)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，中國工業(yè)制成品的國際市場占有率達(dá)到18.6%，較2000年提高了約14%。2015年中國中高端制成品的國際市場占有率為15.75%，較2000年提高了約12.5%。制造業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)品出口額快速增長，由2001年的464.5億美元增加到2016年的6042億美元，年均增長20.41%。近年來，通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和改革，中國的超級計(jì)算機(jī)、高鐵裝備等已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，載人航天、大型飛機(jī)、導(dǎo)航衛(wèi)星等領(lǐng)域也取得了重大突破，中國制造業(yè)的綜合競爭力有了較大提高。由全球制造商集團(tuán)編制的2017年度《全球制造500強(qiáng)》排行榜中，中國有76家制造業(yè)企業(yè)上榜，企業(yè)上榜數(shù)量位居世界第三位。從“引進(jìn)來”到“走出去”，一批優(yōu)秀的中國制造業(yè)企業(yè)走向世界，比如華為、格力、聯(lián)想、海爾等，越來越多的中國制造業(yè)企業(yè)擁有屬于自己的品牌，中國制造業(yè)的國際競爭力不斷增強(qiáng)。

中國制造業(yè)發(fā)展面臨的困境

改革開放40年來，中國制造業(yè)由小到大發(fā)展極為迅速，但大而不強(qiáng)，制造業(yè)綜合商務(wù)成本上升、自主創(chuàng)新能力仍然偏弱、資源能源利用效率不高等困境必須盡快突破。

1.處于全球價(jià)值鏈中低端，“人口紅利”不復(fù)存在

改革開放以來，中國制造業(yè)依靠廉價(jià)的勞動力，通過引進(jìn)生產(chǎn)線和技術(shù)、共同生產(chǎn)等方式參與到全球制造業(yè)價(jià)值鏈中。盡管中國制造業(yè)在國際分工體系和國際貿(mào)易中所占比重越來越大，但行業(yè)增加值率和利潤率卻始終偏低，主要原因是中國制造業(yè)企業(yè)主要從事加工、制造與組裝等中低端環(huán)節(jié)，依賴“兩頭在外”的發(fā)展模式，導(dǎo)致長期處于“微笑曲線”的中低端，這些環(huán)節(jié)以勞動投入為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值也低；而外商主要從事研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、售后等高端環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)利潤空間大、附加值高。OECD-WTO在2015年發(fā)布的“TRADE IN VALUE ADDED: CHINA”報(bào)告中指出，中國在全球價(jià)值鏈中的地位呈上升趨勢，但中國許多行業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位仍然相對較低。學(xué)者通過測算發(fā)現(xiàn)，中國制造業(yè)整體處于全球價(jià)值鏈中低端，在國際分工中地位較低。還有學(xué)者通過對制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的測度研究中國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，結(jié)果表明，中國22個制造業(yè)門類中，處于全球價(jià)值鏈低端的行業(yè)達(dá)12個，而處于全球價(jià)值鏈中高端的行業(yè)僅有3個。這表明當(dāng)前中國制造業(yè)整體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)對外依存度高是中國制造業(yè)長期處于全球價(jià)值鏈低端的重要原因。

隨著勞動力成本不斷上升，中國制造業(yè)在全球競爭中的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸喪失。中國制造業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，很大程度得益于廉價(jià)的勞動力優(yōu)勢。然而近年來，隨著人口老齡化的加劇，勞動年齡人口數(shù)量逐年減少。2017年中國勞動年齡人口為90199萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%，勞動年齡人口比2016年減少了548萬人，連續(xù)六年凈減少。2017年，60周歲及以上人口達(dá)到2.41億人，占全國總?cè)丝诘?7.3%，這一趨勢將持續(xù)強(qiáng)化。從表4可以看出，中國制造業(yè)單位就業(yè)人員數(shù)從2013年開始降低，由5257.9萬人下降到2016年的4893.8萬人，說明“人口紅利”逐漸消失，勞動力供給短缺現(xiàn)象日益明顯。同時(shí)，環(huán)境和要素成本的上升導(dǎo)致勞動力成本不斷上漲，制造業(yè)就業(yè)人員平均工資已經(jīng)由2001年的9774元提高到2016年的59470元，年均增長12.83%。面對越來越高的勞動力成本，“中國制造”的廉價(jià)優(yōu)勢已經(jīng)不在，越來越多的勞動密集型制造業(yè)開始往越南、老撾等東南亞國家轉(zhuǎn)移。制造業(yè)大規(guī)模向國外遷移，對外貿(mào)出口、國內(nèi)就業(yè)、利用外資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長等方面帶來明顯的不利影響。

表4 制造業(yè)就業(yè)人員平均工資和就業(yè)人員數(shù)

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002～2017》。

2.自主創(chuàng)新能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依賴程度高

改革開放以來，我國大量引進(jìn)外資迅速壯大了制造業(yè)規(guī)模，但外商掌握著關(guān)鍵核心技術(shù)和銷售渠道，我國制造業(yè)企業(yè)多以加工制造和滿足龐大的消費(fèi)市場為主，對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不夠，導(dǎo)致許多關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足。2017年中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為17500億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)位居世界第二，研發(fā)投入強(qiáng)度為2.12%。但從表5可以看出，雖然近年來中國研發(fā)投入強(qiáng)度不斷提高，但與制造業(yè)強(qiáng)國相比還有較大差距。2017年，中國基礎(chǔ)研究投入為920億元，占R&D經(jīng)費(fèi)支出的5.26%，而美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家的這一占比達(dá)到15%～25%，表明中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入依舊較少，這使得中國制造業(yè)自主創(chuàng)新缺乏源頭理論支撐和引領(lǐng)，阻礙了中國在一些關(guān)鍵共性技術(shù)上的創(chuàng)新突破。

表5 主要制造業(yè)國家研發(fā)投入強(qiáng)度(%)

數(shù)據(jù)來源：《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。

3.資源能源利用效率較低，環(huán)境污染問題依然突出

40年來，中國制造業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而在制造業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，其高能耗高排放所帶來的環(huán)境污染問題也日益突出。制造業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的能源主要是煤炭、原油、焦炭等不可再生能源，并且中國制造業(yè)企業(yè)大多采用粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致中國制造業(yè)能源消耗總量大幅增加，由2001年的83158萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2016年的242515萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長7.53%。2012～2017年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗平均下降4.58%，表明中國能源利用效率在不斷提高，但中國能耗強(qiáng)度仍然高于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家之間存在巨大差距。從表6可以看出，雖然近年來中國每1000美元GDP能源使用量不斷降低，由2001年的233.35千克石油當(dāng)量/千美元下降到2014年的175.31千克石油當(dāng)量/千美元，但與英國、日本等國家相比還有較大差距。

表6 主要制造業(yè)國家單位GDP能源使用量 (單位：千克石油當(dāng)量/千美元)

數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。

目前，中國制造業(yè)發(fā)展對能源的消耗量依然較大，而制造業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢棄物仍是環(huán)境污染的重要來源?！?017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國70.7%的城市未達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生重度污染和嚴(yán)重污染的頻率依然很高；全國5100個地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為較差級和極差級的監(jiān)測點(diǎn)占比達(dá)到66.6%?？諝赓|(zhì)量差、水體污染嚴(yán)重，中國制造業(yè)迅猛擴(kuò)張帶來的環(huán)境污染問題依然十分突出。

中國制造業(yè)未來發(fā)展趨勢

成就與困境同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，中國制造業(yè)發(fā)展必須抓住歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本性飛躍。中國制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展必將走向美好未來，今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中國制造業(yè)將呈現(xiàn)出向四個方向轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

1.向智能化轉(zhuǎn)變

發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等一系列制造業(yè)振興計(jì)劃，紛紛將現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合作為發(fā)展重點(diǎn)，力圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢，搶占制造業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。面對日新月異的科技創(chuàng)新和第四次產(chǎn)業(yè)革命大潮，中國制造業(yè)必須順勢而為主動發(fā)力，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化創(chuàng)新，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，提高制造業(yè)各個流程的智能化水平，加快制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)中國制造業(yè)的全球競爭力。隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智能制造將給所有產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，也將引領(lǐng)全球制造業(yè)發(fā)展模式的前進(jìn)與革新，向智能化轉(zhuǎn)變是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路。

2.向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變

盡管中國是世界制造大國，但制造業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不夠高的問題十分突出。一方面，從制造業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、自主創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)占比、價(jià)值鏈等方面衡量，中國制造業(yè)發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力依然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，整體上仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。另一方面，從制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌衡量，中國優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)和品牌數(shù)量不夠多，特別是缺少世界一流企業(yè)和國際高端品牌。這些制造業(yè)發(fā)展存在的短板充分說明，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動制造業(yè)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

3.向綠色化轉(zhuǎn)變

中國作為制造業(yè)大國，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，資源能源消耗和污染物排放與國際先進(jìn)水平仍存在較大差距，這就要求中國徹底改變傳統(tǒng)的較為粗放的制造業(yè)發(fā)展方式，以綠色制造為主要方向，推行和構(gòu)建綠色制造體系，實(shí)施綠色制造工程。要把全面實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造和扎實(shí)推進(jìn)污染源頭防治，作為推動制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的根本途徑。同時(shí)，要通過開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應(yīng)鏈、壯大綠色企業(yè)、開展綠色評價(jià)、強(qiáng)化綠色監(jiān)管等措施，構(gòu)建現(xiàn)代綠色制造體系，提高綠色制造領(lǐng)域的創(chuàng)新力度，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)變。

4.向服務(wù)化轉(zhuǎn)變

推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，是中國制造業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也已經(jīng)成為中國制造業(yè)創(chuàng)新能力提升、效率提高以及價(jià)值鏈攀升的重要源泉。向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型不僅可以擺脫制造業(yè)在資源、能源等要素投入方面的約束，減輕對環(huán)境污染的壓力，同時(shí)能夠更好地滿足用戶個性化和多樣化需求、增加產(chǎn)品附加值、提高綜合競爭力。尤其是隨著新一代信息技術(shù)的逐步成熟和產(chǎn)業(yè)化利用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式層出不窮，極大地推動了制造業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。這種制造業(yè)的服務(wù)化已經(jīng)成為越來越多制造企業(yè)保持競爭優(yōu)勢、獲取利潤的重要途徑。

結(jié) 語

改革開放40年來，在對外開放程度不斷提高，對內(nèi)改革不斷深化的條件下，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，中國制造業(yè)快速發(fā)展，國際地位不斷提高，成為全球制造業(yè)第一大國，創(chuàng)造了世界制造業(yè)發(fā)展史上的增長奇跡。中國制造業(yè)在總體規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，科技創(chuàng)新能力也逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際競爭力逐步攀升。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的到來，制造業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變革，全球制造業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，中國制造業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和新的使命，必須牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，推動制造業(yè)向智能化、高質(zhì)量、綠色化和服務(wù)化方向發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為世界制造強(qiáng)國。未來，中國制造業(yè)仍需堅(jiān)持互利共贏、開放合作的基本原則，持續(xù)擴(kuò)大開放，提高開放層次，更廣泛深入融合到全球制造業(yè)體系之中，發(fā)揮積極作用，為全球制造業(yè)健康發(fā)展做出中國的巨大貢獻(xiàn)?！脖疚膶懽鞯玫锦U怡發(fā)、招玉輝兩位研究生的大力支持，特此致謝；本文受到“江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目”(TAPP)、“江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目”(PAPD)資助〕

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