韋結(jié)余

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100032)

一、引言

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自然資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源豐富的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)該快于資源稀缺的地區(qū)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，世界上許多自然資源豐富的地區(qū)，特別是一些能源富集的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反而比較緩慢，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的現(xiàn)象。90年代初，隨著資源詛咒假說(shuō)的提出，大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始關(guān)注自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中西部地區(qū)能源豐富，而東部沿海地區(qū)相對(duì)匱乏。西部地區(qū)的12個(gè)省市是中國(guó)能源相對(duì)豐富的地區(qū)，擁有大量的煤炭、石油和天然氣。其中，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)的80%以上、煤炭資源占48%、石油資源占31%。但是，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，自1999年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)能源的開(kāi)發(fā)量大大增加。一次能源的生產(chǎn)量(轉(zhuǎn)換為萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)從1999年的2.9億噸增加到2016年的19.5億噸，增加了將近6倍。從人均GDP來(lái)看，東西部地區(qū)人均GDP的絕對(duì)差已由1999年的0.6萬(wàn)元擴(kuò)展為2015年的2.2萬(wàn)元，GDP的相對(duì)差實(shí)現(xiàn)了縮小，由1999年的2.5倍縮小為1.7倍。但從總體來(lái)看，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。可以看出，西部地區(qū)豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)并未帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人民生活水平的提高。相反，許多國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)證明，西部地區(qū)的自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)，中國(guó)西部地區(qū)存在資源詛咒現(xiàn)象。

雖然中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距的出現(xiàn)受到改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理位置的影響，但是我國(guó)資源詛咒的存在是不可否認(rèn)的事實(shí)?；诖耍疚囊再Y源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，研究資源詛咒的形成原因和作用機(jī)制，從能源生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、擠出效應(yīng)和制度建設(shè)的角度進(jìn)行理論分析，進(jìn)而提出規(guī)避資源詛咒的方法。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外研究

20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些學(xué)者就自然資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究。1993年，在研究礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)，美國(guó)學(xué)者Auty首先提出了資源詛咒的概念[1]。隨后，Sachs等用實(shí)證數(shù)據(jù)驗(yàn)證了資源詛咒假說(shuō)，也就是說(shuō)，豐富的自然資源不僅沒(méi)有帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[2]。Sachs等研究證明，1960—1990年，自然資源稀缺的國(guó)家的人均GDP增長(zhǎng)率比資源豐富的國(guó)家快2～3倍，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差距仍在不斷擴(kuò)大[3]。同時(shí)，許多學(xué)者研究了不同國(guó)家和地區(qū)資源詛咒的成因和作用機(jī)制。目前，公認(rèn)的資源詛咒的作用機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看存在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)，從制度上來(lái)看存在如尋租、腐敗和產(chǎn)權(quán)不明等制度原因。

但是，Stijns[4]和Brunnchweiler[5]又提出了不同意見(jiàn)，他們通過(guò)對(duì)大量案例的研究，發(fā)現(xiàn)并非所有自然資源豐富的國(guó)家和地區(qū)都存在資源詛咒現(xiàn)象，在一些富裕國(guó)家或地區(qū)，如挪威、瑞典和美國(guó)，也有許多成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例。因此，為了比較不同國(guó)家的發(fā)展事實(shí)和研究結(jié)論，有必要進(jìn)一步研究資源詛咒理論的假設(shè)和自然資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

(二)國(guó)內(nèi)研究

許多國(guó)內(nèi)學(xué)者研究了能源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，大部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)存在資源詛咒效應(yīng)，例如徐康寧等[6]、邵帥等[7]、趙偉偉等[8]、謝波等[9]、萬(wàn)建香等[10]學(xué)者。他們利用不同時(shí)期中國(guó)的省級(jí)面板數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，并得出能源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，然后通過(guò)加入不同的變量來(lái)解釋資源詛咒的作用機(jī)制。徐康寧等以山西省為例，指出資源開(kāi)采引起的制造業(yè)衰退和制度弱化效應(yīng)是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因[6]。邵帥等認(rèn)為能源開(kāi)發(fā)對(duì)人力資本的擠出效應(yīng)是資源詛咒最主要的傳導(dǎo)機(jī)制[7]。萬(wàn)建香等通過(guò)構(gòu)建內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，驗(yàn)證隨著社會(huì)資本加速積累更多的勞動(dòng)力將流向技術(shù)創(chuàng)新部門(mén)，弱化資源開(kāi)發(fā)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的擠出效應(yīng)[10]。

但是，丁菊紅等[11]、方穎等[12]少部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)不存在資源詛咒效應(yīng)，他們通過(guò)加入其他變量進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果顯示自然資源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系不明顯，然后通過(guò)地區(qū)和行業(yè)細(xì)化，進(jìn)一步證實(shí)自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不存在顯著影響。

(三)研究不足

綜合來(lái)看，大多數(shù)文獻(xiàn)從自己的研究角度進(jìn)行分析，模型選擇不同，代理變量也會(huì)不同，進(jìn)而得出的結(jié)論也會(huì)不同，因此，指標(biāo)選取要具有有效性和科學(xué)性，否則會(huì)影響到結(jié)論的正確性。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)涉及到很多因素，現(xiàn)有資源詛咒的作用機(jī)制還不能完全說(shuō)明資源詛咒存在的根本原因，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身來(lái)看，資源本身不是問(wèn)題，自然資源不一定會(huì)導(dǎo)致資源詛咒，問(wèn)題的關(guān)鍵在于圍繞資源的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和管理。

因此，資源詛咒是否存在及其作用機(jī)制需要進(jìn)一步研究，進(jìn)而為資源詛咒的破解提供理論依據(jù)和實(shí)證支持。

三、實(shí)證分析

本文通過(guò)構(gòu)建西部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型，定量研究資源詛咒的作用機(jī)制，進(jìn)一步揭示西部地區(qū)能源開(kāi)發(fā)通過(guò)何種途徑影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而為提出解決西部地區(qū)資源詛咒的對(duì)策提供理論依據(jù)。

(一)理論假定

能源開(kāi)發(fā)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有兩個(gè)方面的影響，一是能源作為一種生產(chǎn)要素，其開(kāi)發(fā)可以直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)，一個(gè)地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)也會(huì)帶來(lái)擠出效應(yīng)和制度弱化效應(yīng)，擠出效應(yīng)體現(xiàn)在采掘業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、物質(zhì)資本投資和人力資本投資產(chǎn)生重大影響；制度弱化效應(yīng)是指由于法律法規(guī)不健全、制度不完善等原因，造成市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放程度較低，導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)不合理，由此帶來(lái)生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距拉大以及尋租腐敗等問(wèn)題。

本文通過(guò)實(shí)證分析，利用中國(guó)西部地區(qū)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，從擠出效應(yīng)和制度弱化效應(yīng)來(lái)驗(yàn)證資源詛咒是否存在，然后分析各控制變量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的相關(guān)性，以確定中國(guó)西部地區(qū)資源詛咒的作用機(jī)制。

(二)模型設(shè)定

為了明確變量之間存在的數(shù)量關(guān)系，本文構(gòu)建基于中國(guó)西部地區(qū)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的資源詛咒計(jì)量模型[13-16]為：

(1)

其中：i和t分別代表中國(guó)西部地區(qū)各省級(jí)單元和年份，G和Y代表一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和地區(qū)生產(chǎn)總值，NR代表能源富集程度，α0為常數(shù)項(xiàng)，α1、α2、α3為系數(shù)，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。Z為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他解釋變量，根據(jù)前面的分析，加入制造業(yè)投入、物質(zhì)資本投資、人力資本投入、研發(fā)投入和代表制度質(zhì)量的市場(chǎng)化程度作為控制變量，分別用Ind、Inv、Edu、RD、Mar來(lái)表示，加入這些控制變量可以更好地反映自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

因此，最終的回歸方程為：

(2)

其中：β1、β2、β3、β4、β5分別為各個(gè)變量的系數(shù)，α2衡量能源富集程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，如果α2<0，則說(shuō)明豐富的能源阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，存在資源詛咒現(xiàn)象。

(三)變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

在研究資源詛咒問(wèn)題時(shí)，變量的選擇非常重要，選擇不同的變量會(huì)得出不同的結(jié)論。本文以1991—2015年西部地區(qū)各省份GDP的年均增長(zhǎng)率作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，以1978年作為不變價(jià)格，剔除價(jià)格因素的影響。這樣整體面板數(shù)據(jù)集就包含了10個(gè)省級(jí)截面單位(重慶并入四川，總共包含內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆10個(gè)省份)25年的樣本數(shù)據(jù)。在考慮數(shù)據(jù)可獲得性的基礎(chǔ)上，最終選取一次能源的生產(chǎn)總量作為衡量一個(gè)地區(qū)能源稟賦狀況的指標(biāo)，同時(shí)，利用市場(chǎng)化程度來(lái)衡量制度因素，用非國(guó)有固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)化程度。數(shù)據(jù)來(lái)自1991年至2016年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及各省區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和中宏數(shù)據(jù)庫(kù)。各指標(biāo)的解釋如表1所示。

(四)計(jì)量結(jié)果

我們把時(shí)間段分為1991—1999年和2000—2015年兩個(gè)階段，分別比較西部大開(kāi)發(fā)前后能源開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。通過(guò)F檢驗(yàn)、hausman檢驗(yàn)的結(jié)果，得出1991—1999年自然資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的效果如表2和表3。

表1 資源詛咒驗(yàn)證的指標(biāo)含義和解釋

表2 1991—1999年西部地區(qū)資源詛咒效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果

表3 2000—2015年西部地區(qū)資源詛咒效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果

通過(guò)表2可以看出：

(1)1990年到1999年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以前，能源富集程度的系數(shù)為-0.28，顯著水平為5%，表明自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)西部地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而帶來(lái)了資源詛咒效應(yīng)。

(2)1990年到1999年，制造業(yè)水平和物質(zhì)資本投入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重也呈下降趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)，表明以能源開(kāi)采為基礎(chǔ)的采掘業(yè)的發(fā)展，對(duì)制造業(yè)投資和固定資產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。

(3)20世紀(jì)90年代，在西部大開(kāi)發(fā)之前，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小。與此同時(shí)，中國(guó)西部地區(qū)的市場(chǎng)化程度很低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很小。這表明以市場(chǎng)為主導(dǎo)的西部地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)增加了研發(fā)投入，提升了人力資本。

通過(guò)表3，我們可以得出以下幾點(diǎn)：

(1)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以后，能源富集程度的系數(shù)變?yōu)?.37，自然資源的大量開(kāi)發(fā)確實(shí)帶來(lái)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，資源詛咒的影響從表面上消失，西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)確實(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為以政府投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，它可以在短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(2)西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，有效促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，2015年西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額比1999年增加近20倍，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用越來(lái)越小。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)趨于平緩。

(3)由制造業(yè)系數(shù)可知，制造業(yè)的擠出效應(yīng)進(jìn)一步弱化，說(shuō)明在西部大開(kāi)發(fā)以后，能源生產(chǎn)對(duì)制造業(yè)的擠出效應(yīng)有所緩解，主要原因在于西部大開(kāi)發(fā)的投資領(lǐng)域有所拓寬，全社會(huì)的資本投資有所增加，投資推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

(4)研發(fā)投入的系數(shù)變?yōu)樨?fù)值，說(shuō)明自西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，能源的開(kāi)采對(duì)于研發(fā)投入產(chǎn)生了較大的抑制作用，研發(fā)投入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而造成了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加大研發(fā)投入可以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

總體而言，在西部大開(kāi)發(fā)之前，能源開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的抑制作用，資源詛咒效應(yīng)在西部地區(qū)尤為突出。但是，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，政府對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行大量投資，短時(shí)期內(nèi)明顯地促進(jìn)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效果逐漸變?nèi)?，并且以政府投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)研發(fā)投入產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，這種以政府投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。

四、西部地區(qū)破解資源詛咒的對(duì)策建議

1.推進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革

建立有效的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度是破解資源詛咒的基礎(chǔ)。我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)以公有制為主，同時(shí)要鼓勵(lì)集體所有制開(kāi)發(fā)，增加對(duì)能源利用與保護(hù)的投資，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)、有償開(kāi)發(fā)、有序流轉(zhuǎn)、利益分享，使產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。同時(shí)，不斷完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易制度，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確責(zé)任主體，維護(hù)自然資源所有權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)使用權(quán)在市場(chǎng)上的自由流轉(zhuǎn)，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理實(shí)施，提升礦產(chǎn)資源配置的市場(chǎng)化水平，促進(jìn)西部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

2.建立完善的能源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制

建立合理的能源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。能源開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)償是通過(guò)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資源補(bǔ)償稅來(lái)實(shí)現(xiàn)的。首先，能源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，同時(shí)要避免“先污染，后治理”，以“高效開(kāi)發(fā)，同步治理”為原則。其次，要制定合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，保護(hù)和恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)支持西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，防止對(duì)資源的過(guò)度依賴。再次，綜合運(yùn)用財(cái)政政策和稅收政策，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和提高能源稅率，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3.提升西部地區(qū)人力資本水平

西部地區(qū)要大力提升人力資本水平，提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。一是加大基礎(chǔ)教育投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。二是提高大學(xué)和科研院所水平，培養(yǎng)一批高質(zhì)量的技術(shù)人才，同時(shí)要改善西部地區(qū)人才成長(zhǎng)環(huán)境，為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。三是加大人才引進(jìn)力度，特別是加大對(duì)技術(shù)頂尖人才和學(xué)科帶頭人的引進(jìn)力度，提高西部地區(qū)的人力資本水平。

4.加大研發(fā)投入力度

西部地區(qū)應(yīng)該加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加大研發(fā)投入水平，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將投資結(jié)構(gòu)主體由房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)上來(lái)，將西部地區(qū)由投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉夹g(shù)帶動(dòng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。二是西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)該加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)，提升西部地區(qū)的科技水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

5.提升西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)制度質(zhì)量

一是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。提高市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放程度，對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，減少因權(quán)力尋租而造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也要通過(guò)制度改革來(lái)避免腐敗和尋租行為的發(fā)生，從而促進(jìn)西部地區(qū)制度的公正和公平，提高西部地區(qū)自然資源的使用效率。二是建立有效的能源開(kāi)發(fā)監(jiān)管機(jī)制。西部地區(qū)應(yīng)重視政治體制改革，建立有效的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)公眾參與機(jī)制，避免腐敗和尋租行為的發(fā)生。三是有效利用公共財(cái)政資金。政府的公共財(cái)政支出應(yīng)該將教育、科研、環(huán)保等部門(mén)作為首選投資部門(mén)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，保障人民生活水平的不斷提高。