武曉明

當(dāng)前，為學(xué)生“減負(fù)”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，教育部、民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》更是將“減負(fù)”行動(dòng)由校內(nèi)延伸到了校外?！耙蠈W(xué)”這一基本問題解決之后，“上好學(xué)”已成為社會(huì)的普遍要求。由于學(xué)校教育更多的是“共性的教育”，故家長(zhǎng)們逐漸將目光轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，去尋求一種“個(gè)性的教育”。于是，各種校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼誕生，呈現(xiàn)出一種“野蠻生長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)，讓不少學(xué)生過上了“前腳剛踏出校門，后腳就踏進(jìn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大門”的生活。治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象不同于管理學(xué)校，需要從主觀思想、科學(xué)方法、后續(xù)管理等方面統(tǒng)籌兼顧，最終形成長(zhǎng)效機(jī)制。

一、問題的提出

在“不讓孩子輸在起跑線”這一觀念的作用下，在教育的“劇場(chǎng)效應(yīng)”影響下，在家長(zhǎng)們“比學(xué)趕超”的推動(dòng)下，“給孩子報(bào)個(gè)培訓(xùn)班”就顯得司空見慣。誠(chéng)然，作為學(xué)校教學(xué)的補(bǔ)充，不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也承載著學(xué)生對(duì)于教育多樣化、個(gè)性化和分眾化的需要。但是，因?yàn)槭袌?chǎng)的需求激增以及監(jiān)管不到位，致使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出“野蠻生長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)：行業(yè)發(fā)展迅速，且數(shù)量多、勢(shì)頭猛，其中有很多屬于“掛個(gè)招牌就招生”的“無(wú)證無(wú)照”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在工商等部門注冊(cè)的，其本質(zhì)上是商業(yè)機(jī)構(gòu)，目的是盈利，因此其在發(fā)展過程中更多的是追求短期效果，忽略了教育的客觀規(guī)律，使“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”成為客觀存在的事實(shí)。

2018年2月13日，教育部、民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。之后，教育部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了更加明確的要求。文件的相繼出臺(tái)，凸顯了黨和國(guó)家為學(xué)生“減負(fù)”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的決心以及對(duì)于民族未來(lái)的關(guān)切與關(guān)注。作為基層教育行政部門，需從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，通過切實(shí)可行的舉措，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，真正為學(xué)生“減負(fù)”，促進(jìn)學(xué)生健康、快樂地成長(zhǎng)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)，下定治理決心

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，主觀上“想做事”，才能促進(jìn)“做成事”。由于責(zé)任主體不明確，一直以來(lái)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管處于“盲區(qū)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)民辦教育培訓(xùn)行業(yè)中，有近95%的市場(chǎng)份額被中小型機(jī)構(gòu)占據(jù)。比起那些已經(jīng)形成品牌效應(yīng)的正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有些中小型特別是小型機(jī)構(gòu)監(jiān)管的難度更大，給主管部門提出的挑戰(zhàn)也更大。

已經(jīng)出臺(tái)的文件明確提出了“教育行政部門要發(fā)揮好牽頭作用”，鼓勵(lì)教育部門在專項(xiàng)治理過程中要“借力而為”，爭(zhēng)取與本地民政、人社、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）、公安等部門聯(lián)合建立工作機(jī)制。這也意味著，教育主管部門要在以往良好合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)并完善工作的協(xié)同機(jī)制，在多方的支持與配合中，牽好頭，履好職，打好專項(xiàng)治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

三、系統(tǒng)運(yùn)作，創(chuàng)新治理方法

學(xué)生選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有的是為了應(yīng)對(duì)“選拔性考試”，有的是為了培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)。這意味著治理工作需要堅(jiān)持系統(tǒng)化的思維，特別要注重方式方法的創(chuàng)新運(yùn)用。目前，不少備受家長(zhǎng)追捧的“杯賽”已經(jīng)被“叫停”，還有不少地區(qū)采取了“掛圖作戰(zhàn)、倒排工期”的方式，明確了相關(guān)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

以江蘇省為例，明確要求在2018年底前公布各行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“白名單”和“黑名單”，規(guī)范行業(yè)秩序，讓家長(zhǎng)在為孩子選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候能夠有所指向。江蘇省泰州市姜堰區(qū)經(jīng)過多年的努力，在治理在職教師從事有償家教工作上取得了顯著成效，所推出的“彈性放學(xué)”“彈性作業(yè)”等舉措有效地減輕了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理中，該區(qū)正在積極探索與基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并制定出臺(tái)了《泰州市姜堰區(qū)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)及托管服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，由區(qū)政府牽頭，成立全區(qū)規(guī)范治理校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。教育部門與綜治、公安、工商、民政、消防等部門聯(lián)合，組成三個(gè)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，已經(jīng)對(duì)全區(qū)所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面督查，并通過印發(fā)宣傳材料、下發(fā)整改通知書等形式，督促各經(jīng)營(yíng)業(yè)主按程序辦理證照、按規(guī)定規(guī)范辦學(xué)。該區(qū)現(xiàn)有七十多家社會(huì)輔導(dǎo)及托管服務(wù)機(jī)構(gòu)按程序領(lǐng)取了證照，還有6家無(wú)證經(jīng)營(yíng)和存在安全隱患的校外輔導(dǎo)和托管服務(wù)機(jī)構(gòu)被依法取締。

四、加強(qiáng)引導(dǎo)，做好后續(xù)工作

盡管全國(guó)各地都在進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，一些不符合法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)已經(jīng)被“叫?！?，但是家長(zhǎng)們給孩子 “充電”的愿望依然存在?！稗k好人民滿意的教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，這是黨的十九大報(bào)告提出的對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的要求。開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，并不是要對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一刀切”，而是以治理為途徑，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行甄別與篩選，幫助家長(zhǎng)和學(xué)生獲取更加科學(xué)、更高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，專項(xiàng)整治是一個(gè)促進(jìn)其發(fā)展與完善的過程，有助于其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。相關(guān)部門在進(jìn)行專項(xiàng)整治的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界特別是廣大家長(zhǎng)的引導(dǎo)。通過家長(zhǎng)學(xué)校、家校共同發(fā)展學(xué)校等家校聯(lián)系的有效途徑，幫助家長(zhǎng)增強(qiáng)對(duì)孩子的了解，知道孩子的薄弱點(diǎn)和興趣點(diǎn)，提升家長(zhǎng)對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的鑒別能力。當(dāng)然，也要理解家長(zhǎng)“望子成龍”“望女成鳳”的心情，以教育人應(yīng)有的情懷和擔(dān)當(dāng)，為學(xué)生提供更高質(zhì)量的學(xué)校教育，確保學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)中“吃得飽”“吃得好”，以減輕他們對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依賴程度。

如泰州市姜堰區(qū)建設(shè)了“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)“泰微課”自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為每個(gè)學(xué)生提供課外網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和個(gè)性化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)；探索實(shí)施彈性上放學(xué)制度，政府采用購(gòu)買教育服務(wù)的形式，每年撥付專項(xiàng)資金三百多萬(wàn)元，用于解決部分家長(zhǎng)不能按時(shí)接送孩子上放學(xué)的實(shí)際困難；開展教育服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在各個(gè)社區(qū)、村居開辦社區(qū)學(xué)校和校外輔導(dǎo)站，幫助學(xué)生答疑解惑，為學(xué)生提供適合的教育。

開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，是為學(xué)生“減負(fù)”的重要舉措，教育主管部門肩負(fù)著主要職責(zé)。在專項(xiàng)治理的過程中，要破除“為了治理而治理”的思想，要以人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，并在中高考等具有導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)方式上下功夫，以此降低社會(huì)各界對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不理智的追捧，讓整個(gè)教育生態(tài)更加風(fēng)清氣正。

（責(zé)任編輯 張慧籽）