李傲蕾 施奮飛

摘 要：近年來，居住出租房一直是溫州火災(zāi)高發(fā)、亡人集中的重點(diǎn)場所，對于居住出租房的隱患整治“戰(zhàn)役”也從未停止。筆者深入分析全市居住出租房的現(xiàn)狀，并以問題為導(dǎo)向，從“治標(biāo)”和“治本”兩方面闡述對居住出租房隱患整治和長效管理的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：居住 出租房 隱患整治 長效管理 思考

一、溫州市居住出租房火災(zāi)情況

2016年以來，雖然關(guān)于居住出租房的火災(zāi)隱患整治從未停過，但由于溫州產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的格局尚未改變，“半城市化”現(xiàn)象仍然突出，外來人口集聚、城市功能混雜、出租房管理相對滯后等因素相互交織，既改的隱患極易反彈，新增的隱患也如雨后春筍，大量滋生，居住出租房依然是溫州一個極為突出的火災(zāi)發(fā)生和火災(zāi)亡人點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2016年以來，雖然經(jīng)過去年的“雙月”攻堅(jiān)行動，大量的居住出租房火災(zāi)隱患得到有效整治，但全市仍發(fā)生居住出租房火災(zāi)631起，死亡2人，分別占比27.6%、15.4%。尤其是2016年8月14日廣東東莞市大朗頭鎮(zhèn)巷頭社區(qū)一出租房發(fā)生火災(zāi)，造成9人死亡，教訓(xùn)慘痛。

二、溫州居住出租房現(xiàn)狀和存在的主要消防安全問題

（一）溫州市居住出租房現(xiàn)狀。溫州的居住出租房總體上呈現(xiàn)“總量大、分布廣、型式多、隱患突出”的特點(diǎn)。一是從數(shù)量上看，溫州現(xiàn)有新居民約360萬人，居住出租房40.9萬戶，。二是從分布區(qū)域看，居住出租房分散于全市各個縣（市、區(qū)），文成、泰順、洞頭三縣相對較少，其余地區(qū)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。三是從建筑類型看，有木質(zhì)老房子、違章簡易棚、農(nóng)民聯(lián)建房（通天房）、集體宿舍和商品套房，其中以農(nóng)民聯(lián)建房（通天房）最為典型。四是從租住形式看，1房1戶極少，1房多人多戶、攜家?guī)Э诘娜鹤夥孔顬?/p>

普遍。

（二）存在的主要消防安全問題。一是先天不足，火災(zāi)隱患異常突出。一些出租房建造年代早，多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級低；部分房屋采用木樓梯，設(shè)置防盜窗，安全疏散條件差；多數(shù)出租房未配置消防設(shè)施，電線亂接、違章用電，線路過負(fù)荷及老化現(xiàn)象比較普遍。二是生產(chǎn)經(jīng)營與居住合用，易引發(fā)亡人火災(zāi)。很多出租房尤其是“通天房”，底部從事生產(chǎn)經(jīng)營，樓上住人，或者“前店后廠、樓上出租”，生產(chǎn)經(jīng)營與居住部位未進(jìn)行有效防火分隔，一旦失火，人員難以逃生，極易造成傷亡。三是群租較多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。群租房少則十幾人，多則幾十人，吃住燒于一體，用火用電頻繁，火災(zāi)荷載大，致災(zāi)因素和火災(zāi)發(fā)生概率增加，且容易造成較大以上亡人火災(zāi)。四是利益驅(qū)使，隱患房屋隨意出租。房東為了贏利，擅自占用閑置地違章搭建，或?qū)⒆约曳课莶捎媚景搴唵畏指艉蟪鲎?，每戶居住空間極為狹小，但寢具、灶具、用電設(shè)備等“五臟俱全”，滋生大量火災(zāi)隱患。五是意識淡薄，承租人自防自救能力差。外來務(wù)工人員受文化水平、流動性、作息時間等因素制約，主動接受消防教育培訓(xùn)的意識不強(qiáng)、機(jī)會不多，消防基本常識缺乏，極易成為火災(zāi)的“致災(zāi)者”和“受害者”。

三、居住出租房隱患整治和長效管理的對策

強(qiáng)力的隱患整治是遏制居住出租房火災(zāi)高發(fā)、亡人多發(fā)的有效手段，從2016年以來的出租房火災(zāi)起數(shù)和亡人數(shù)就可以充分說明。但整治成果一旦缺乏源頭防控和長效監(jiān)管機(jī)制的支持，一旦高壓嚴(yán)打之風(fēng)一過，既改的隱患極易回潮、反彈。筆者從“治標(biāo)”和“治本”兩個層面闡述一下幾點(diǎn)看法。

（一）立足“治標(biāo)”，全面推進(jìn)隱患整治。一是全面推進(jìn)隱患“清零”和改造提升。當(dāng)前居住出租房整治的首要目標(biāo)就是推動各地黨委政府，嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府工作方案要求，全面推進(jìn)居住出租房隱患“清零”和改造提升。二是全面實(shí)施準(zhǔn)入登記。目前，全市已全部以當(dāng)?shù)攸h委政府名義出臺了居住出租房準(zhǔn)入登記備案制度，明確以“十個一律”為準(zhǔn)入登記標(biāo)準(zhǔn)，對全部居住出租房實(shí)行準(zhǔn)入登記，同時，將居住出租房所有信息錄入消防安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，全面投用與此系統(tǒng)匹配的APP，實(shí)現(xiàn)對居住出租房的實(shí)時監(jiān)管，動態(tài)管控。三是強(qiáng)化運(yùn)用物防技防措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市已安裝漏電保護(hù)器70萬個（能有效減少電氣線路原因火災(zāi)的發(fā)生），獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器14.44萬個（能做到火災(zāi)發(fā)生早提示、早施救、早逃生）。我們要推動各地黨委政府將“漏報(bào)”和“煙感”等物防技防措施，納入當(dāng)?shù)攸h委政府為民辦實(shí)事工程，加大財(cái)政投入和補(bǔ)貼力度，鼓勵居住出租房房東主動安裝相關(guān)物防技防措施，強(qiáng)化自身火災(zāi)防控水平。

（二）放眼“治本”，全面實(shí)施長效監(jiān)管。一是推動頂層立法。一方面通過立法，進(jìn)一步強(qiáng)化單位的消防安全主體責(zé)任，區(qū)分不同層次單位的消防安全責(zé)任，明確不同層次人員的義務(wù)和責(zé)任，加大對違反消防安全管理規(guī)定人員的法律責(zé)任追究力度，完善相關(guān)措施，確保單位主體責(zé)任落實(shí)。另一方面，通過立法，進(jìn)一步在法律層面明確準(zhǔn)入登記備案制度、物防技防措施的運(yùn)用，給居住出租房長效監(jiān)管做好法律支撐、保障。二是強(qiáng)化源頭防控。居住出租房亡人火災(zāi)高發(fā)的一個重要原因就在于多數(shù)出租房設(shè)置在“通天房”內(nèi)，由于“通天房”的特殊主體結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生火災(zāi)，居住人員很難逃生，這也是為什么其他地方也有居住出租房，也有火災(zāi)發(fā)生，但亡人沒我們溫州多的主要原因。因此如何控制、減少通天房的量，也是我們溫州居住出租房將來工作的一個重要方向。筆者認(rèn)為，要積極與住建、房管部門溝通聯(lián)系，推動出臺關(guān)于嚴(yán)格控制“通天房”結(jié)構(gòu)民房建設(shè)的通知，從源頭上掐斷“通天房”的增量。三是授權(quán)鎮(zhèn)街執(zhí)法。按照目前我市的做法，居住出租房隱患整治工作主要是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在工作推進(jìn)中，普遍反映其“有責(zé)無權(quán)”的尷尬現(xiàn)象，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只能勸說式整改，督改隱患效率極低，因此如何解決這一尷尬現(xiàn)象，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管模式，是我們下步的重點(diǎn)工作方向。明確各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，因地制宜探索消防安全管理模式，依法履行消防工作管理職責(zé)。在上位法依據(jù)基礎(chǔ)上，作為溫州消防部門，我們還需要通過地方立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、程序，建立起以消防大隊(duì)、公安派出所、消防工作站等為核心的基層火災(zāi)事故防控治理體系，全面實(shí)施居住出租房的長效監(jiān)管。