田年軍

摘要：黨的十八屆六中全會提出，建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。其中，構(gòu)建“不能腐”的防范機制立足制度層面，側(cè)重于規(guī)范，對于反腐倡廉工作起著十分關(guān)鍵的作用。本人結(jié)合旗山煤礦近年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的實踐，就如何構(gòu)建“不能腐”的體制機制，從以下三個方面進行闡述。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);不能腐;實踐;思考

一、主要做法

（一）制度至上，著力完善“不能腐”的運行機制。旗山礦建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告的規(guī)定、改進干部作風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約的管理規(guī)定、禮品禮金登記上交、廉政談話、誡勉談話、工作日午間禁酒等制度。制定下發(fā)《旗山煤礦企務(wù)公開責(zé)任追究辦法》，有效避免了工資獎金分配上的暗箱操作，杜絕了企務(wù)公開上的不明、不實、不全現(xiàn)象。推行廉潔論證和雙諾雙述制度，重點著眼于堵塞項目建設(shè)、合同管理、招投標(biāo)等方面的管理漏洞，先后對多個工程項目、設(shè)備修理等簽訂了廉潔合同，收取廉潔保證金，既保護了黨員干部，又實現(xiàn)了在建工程的互利雙贏。通過制度的修訂完善，礦內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境逐步優(yōu)化，黨員干部規(guī)范權(quán)力運行意識得到提高，按制度辦事、按程序辦理的運行機制逐步形成。

（二）一崗雙責(zé)，著力構(gòu)建“不能腐”的網(wǎng)絡(luò)格局。按照集團公司《實施辦法》的要求，制定礦級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任目標(biāo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和分級管理的原則，層層分解責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，形成了較為健全的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合企業(yè)實際，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題防范在前，普遍性問題約束在前，出臺了《旗山煤礦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》和《基層單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任考核辦法》等規(guī)定，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)報告、考核和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”，推行“雙目標(biāo)管理”。每年對礦處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作進行責(zé)任確認(rèn)，落實到人?；鶎庸^(qū)及機關(guān)部室按照礦領(lǐng)導(dǎo)分管范圍，對照重點工作進行分解落實。每半年由紀(jì)委牽頭，采用民主測評、個別談話、召開座談會等形式，對各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況進行檢查，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實。逐步建立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

（三）效能監(jiān)察，著力打造“不能腐”的制約環(huán)境。針對企業(yè)管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點、難點問題，紀(jì)委充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，采取專項檢查、過程監(jiān)督、事前防范、建章堵漏等方式，認(rèn)真開展效能監(jiān)察。先后對安全生產(chǎn)管理、工程建設(shè)招投標(biāo)、工資獎金分配、區(qū)務(wù)公開、物資比質(zhì)比價采購、廢舊物資競價銷售等進行效能監(jiān)察。注重深層次分析研判，通過效能監(jiān)察從中發(fā)現(xiàn)問題，提出改進辦法，提升礦經(jīng)營管理決策水平。加大來信來訪落實力度，堅持有信必查，做到上訪與下訪、上報與下返相結(jié)合，積極受理群眾反映黨員干部的各類問題線索，按照問題線索處置的五類方式，及時進行梳理排查，對每一條問題進行認(rèn)真分類處置。近年來，先后受理并辦結(jié)群眾來信來訪和電話舉報316件，查處違紀(jì)違規(guī)問題251起，維護了企業(yè)利益和黨的形象。

二、面臨問題

一是“不能腐”的思想基礎(chǔ)還不牢固。個別黨員干部的廉潔自律意識有待進一步加強，截扣工資獎金和私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象沒有從根本上杜絕，極少數(shù)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時有發(fā)生，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題比較突出。黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容不豐富，形式單一、手段落后，缺乏生動性，教育的滲透力不強。

二是“不能腐”的制度機制還不完善。黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度有待進一步完善，系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性有待進一步增強;少數(shù)黨員干部履行“一崗雙責(zé)”的積極性、主動性不夠，“三重一大”等制度落實存在薄弱環(huán)節(jié)。

三是“不能腐”的監(jiān)督制約還不到位。個別黨員干部作風(fēng)不實，工作庸懶散漫現(xiàn)象仍然存在;有的有令不行、有禁不止;有的弄虛作假，欺上瞞下;有的高高在上，漠視群眾;有的貪圖享受，鋪張浪費等等;基層黨支部紀(jì)檢委員、紀(jì)檢監(jiān)督員的職能落實還有不到位的地方，作用發(fā)揮有待進一步提高。

三、努力方向

沒有約束的權(quán)力，就是腐敗的根源。國有企業(yè)構(gòu)建“不能腐”的防范機制，必須針對權(quán)力配置、權(quán)力行使、權(quán)力運行中存在的突出問題，積極推進制度創(chuàng)新，探索建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效、監(jiān)督有力”的權(quán)力運行體系。

一是分權(quán)制衡，確保權(quán)力科學(xué)配置。權(quán)力過于集中而缺乏有效制約，必然產(chǎn)生腐敗。本著分權(quán)制衡、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。要持續(xù)加強制度建設(shè)，緊密結(jié)合企業(yè)的人、財、物等核心關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷完善權(quán)力清單，分解、優(yōu)化權(quán)力的集中度，提高制度對權(quán)力的制約。健全預(yù)警信息系統(tǒng)，利用查辦案件、信訪舉報、監(jiān)督檢查等成果，結(jié)合績效評估和崗位考核等，對權(quán)力運行效能和質(zhì)量進行評議，對苗頭和傾向性問題，運用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等措施及時予以糾正。

二是全面監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。權(quán)力不論大小，只要不受到監(jiān)督，都可能被濫用。要強化對一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，對于重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，實行集體決策，明確決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，建立決策考核評價、失誤糾錯和終身追責(zé)制度。