葛 紅

（中遠(yuǎn)海運(yùn)科技股份有限公司，上海200135）

0 引 言

2016年3月，上海市啟動(dòng)道路交通違法大整治行動(dòng)，聚焦道路交通違章行為，重點(diǎn)整治包括機(jī)動(dòng)車亂停放、亂占道、亂變道和亂鳴笛等在內(nèi)的10類最突出的違章行為。截至2016年12月26日，上海市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別同比下降26.13%、16.57%和43.52%，全市道路交通秩序得到明顯改善。

此次大整治行動(dòng)除了在城市交通管理方面帶來(lái)一定的成效以外，還得到市民的廣泛關(guān)注，特別是機(jī)動(dòng)車停車不便的問(wèn)題。例如：有些出租車司機(jī)反映黃色禁止停車線劃得太多，不方便停車；有些業(yè)主反映住宅小區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有車位，將車停在路上或人行道上會(huì)受到處罰；有媒體使用“剛需性違法”，迅速成為熱詞。將違法與“剛需”聯(lián)系到一起雖然無(wú)實(shí)際意義，但能說(shuō)明交通大整治行動(dòng)仍存在許多問(wèn)題，執(zhí)法背后的需求難題亟需解決，執(zhí)法之“堵”與管理及服務(wù)之“疏”沒(méi)有得到很好的統(tǒng)籌。

1 違停執(zhí)法及其帶來(lái)的問(wèn)題分析

據(jù)報(bào)道，針對(duì)大整治行動(dòng)中的第一類交通違章行為“機(jī)動(dòng)車亂停車”，主要采取以下整治措施。

1）非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法：在外環(huán)線以內(nèi)的主干道、次干道和支路上新安裝1.8萬(wàn)套“電子警察”監(jiān)控設(shè)備。

2）在路緣漆畫黃實(shí)線：在全市交通需求較高的79條主干道和160條嚴(yán)管路段的路緣漆畫黃實(shí)線，若駕駛員在漆畫黃實(shí)線路段違停，交警將因駕駛員“違反禁止標(biāo)線指示”而對(duì)其進(jìn)行罰款和扣分。

3）加大違章停車處罰力度：除了對(duì)機(jī)動(dòng)車違法停放進(jìn)行處罰以外，還對(duì)違法臨時(shí)停車進(jìn)行處罰。機(jī)動(dòng)車亂停車行為主要包括人不在車內(nèi)的停放和人在車內(nèi)的臨時(shí)停車、亂停靠上下客等。

4）加大警員投入：此次大整治行動(dòng)以公安民警為主力，各警種共同參與，同時(shí)整合交通、工商和城管等領(lǐng)域的基層專業(yè)行政執(zhí)法力量和平安志愿者、交通文明志愿者等社會(huì)力量。

上述措施集中實(shí)施會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題，例如：許多人因找不到車位而耗費(fèi)時(shí)間在路上行駛，會(huì)加劇交通擁堵；在學(xué)校周邊，一些學(xué)生家長(zhǎng)因接送孩子迫切需要停車而不得不違章停車；一些業(yè)主因住宅小區(qū)內(nèi)無(wú)車位而只能違章停車。這些違章停車的典型問(wèn)題是車位供給不足造成的。

2 “停車難”和違章停車原因及其帶來(lái)的問(wèn)題分析

2.1 “停車難”特點(diǎn)分析

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，市民反饋中心城區(qū)停車最困難的場(chǎng)所主要集中在以下5類區(qū)域：

1）老舊居住小區(qū)，配建的車位很少或沒(méi)有配建車位；

2）部分辦公場(chǎng)所，配建的車位較少，車位緊張；

3）部分醫(yī)院（尤其是三甲醫(yī)院），車位極其緊張；

4）大型商場(chǎng)，停車場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常車位緊張；

5）學(xué)校，主要是早晚接送學(xué)生的車輛集中達(dá)到，停車需求驟增，造成停車?yán)щy。

這5類區(qū)域的“停車難”問(wèn)題存在時(shí)段性，例如：住宅小區(qū)的車位緊張集中在夜間；辦公區(qū)域的車位緊張集中在白天；醫(yī)院的車位緊張集中在就診、探病的高峰時(shí)段；商場(chǎng)的車位緊張集中在周末或節(jié)假日；學(xué)校周邊的車位緊張則集中在早晚接送學(xué)生的時(shí)段。

2.2 違章停車原因分析

違章停車行為產(chǎn)生的原因主要有車位供給不足和駕駛員的守法意識(shí)不強(qiáng)2種（見(jiàn)表1）。

第1種違章行為主要是因車位供給不足，停車需求無(wú)法滿足，導(dǎo)致駕駛員“被迫”違章停車。此類行為主要發(fā)生在停車需求集中的區(qū)域，尤其是上述“停車難”問(wèn)題突出的區(qū)域。盡管交警會(huì)進(jìn)行巡查，但違章停車現(xiàn)象仍難以杜絕。

第2種違章行為主要發(fā)生在周邊具有車位的區(qū)域，其中一個(gè)原因是駕駛員無(wú)遵紀(jì)守法意識(shí)或存在僥幸心理，不愿花費(fèi)時(shí)間尋找車位。另一個(gè)原因是駕駛員不知道周邊有空余車位，即區(qū)域車位信息發(fā)布系統(tǒng)不夠完善。

表1 違章停車原因分析

2.3 違章停車帶來(lái)的問(wèn)題分析

違章停車一般表現(xiàn)為車輛停在非機(jī)動(dòng)車道或路邊的人行道上，甚至直接停在靠近路側(cè)的機(jī)動(dòng)車道上，造成道路擁堵，給非機(jī)動(dòng)車、行人及其他行駛的車輛帶來(lái)安全隱患，甚至引發(fā)交通事故。同時(shí)，一旦因違章停車而引發(fā)擁堵，很可能產(chǎn)生連環(huán)效應(yīng)，導(dǎo)致后方道路上發(fā)生長(zhǎng)距離的擁堵。

違章停車問(wèn)題不僅僅是違章車輛和駕駛員管理及處罰問(wèn)題，更關(guān)系到整個(gè)大交通，甚至是人的生命安全。因此，違章停車管理需對(duì)禁止和疏導(dǎo)做到統(tǒng)籌考慮，對(duì)于車位供給不足的情況，盡量補(bǔ)充供給；對(duì)于車位基本滿足需求的情況，及時(shí)發(fā)布停車信息，使駕駛員及時(shí)獲取停車場(chǎng)信息及車位信息。

3 違章停車管理及應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)上述對(duì)違章停車原因的分析，可采取以下應(yīng)對(duì)措施。

3.1 通過(guò)教育、處罰等方式強(qiáng)化守法觀念

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分人會(huì)以各種借口違章停車，這些人守法意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到違章停車可能造成的影響。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛員在違法停車時(shí)存在羊群效應(yīng)[1]，這種從眾心理更容易導(dǎo)致違停車量增加。

對(duì)于這部分人，應(yīng)通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式強(qiáng)化其守法觀念；特別是對(duì)于妨礙主干道交通、間接造成交通事故的違停車輛，綜合利用罰款、扣分等手段，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮將違章停車行為納入信用系統(tǒng)，達(dá)到約束違章行為的目的。

3.2 通過(guò)新建、共享等方式增加車位供給

3.2.1 新建、改建、盤活存量

違章停車行為產(chǎn)生的主要原因是車位不足，因此對(duì)于新建的商業(yè)、娛樂(lè)、辦公及住宅區(qū)域，應(yīng)充分考慮停車需求，預(yù)留足夠多的車位。對(duì)老舊住宅小區(qū)的停車場(chǎng)所進(jìn)行改造，對(duì)于用地緊張的區(qū)域，可通過(guò)擴(kuò)增地下空間來(lái)增加車位，或建設(shè)機(jī)械式立體車場(chǎng)等。

對(duì)于未采用固定車位的停車區(qū)域，尤其是一些老舊的住宅小區(qū)，可能存在許多不用的、報(bào)廢的車輛長(zhǎng)期占用車位，對(duì)于這些車輛，要求車主拖走或強(qiáng)制清除，盤活停車資源。

3.2.2 停車設(shè)施的“立體化”

對(duì)于老舊住宅小區(qū)、醫(yī)院和工作單位等人員密集、土地資源有限的區(qū)域，立體停車是個(gè)很好的選擇。

傳統(tǒng)意義上的立體停車場(chǎng)分為螺旋式的自走立體停車場(chǎng)和智能化的機(jī)械式立體停車場(chǎng)2種。由于螺旋式停車場(chǎng)占地面積較大、建設(shè)成本較高、可塑性不強(qiáng)，目前的立體停車場(chǎng)正在向適用范圍更廣、同等面積下車位數(shù)量相對(duì)較多的智能化機(jī)械式停車場(chǎng)偏移。

根據(jù)《中國(guó)立體停車場(chǎng)行業(yè)需求與投資規(guī)劃分析報(bào)告》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，立體停車場(chǎng)無(wú)論是在占地面積上還是在工程建設(shè)造價(jià)上均優(yōu)于傳統(tǒng)停車場(chǎng)。另外，機(jī)械立體停車場(chǎng)占地少、容量大、利用率高、安全并能有效防盜。與普通停車場(chǎng)相比，車輛進(jìn)入立體車場(chǎng)之后由機(jī)械設(shè)備自動(dòng)存放，無(wú)需運(yùn)行，可減少尾氣排放，有利于環(huán)保節(jié)能。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用，立體停車場(chǎng)正朝聯(lián)網(wǎng)化、無(wú)人化的方向發(fā)展。車位可根據(jù)客戶的不同需求和場(chǎng)地體積的大小量身制作，車庫(kù)會(huì)自動(dòng)識(shí)別車輛的大小，為其選擇合適的車位。同時(shí)，為方便車主，可提前在網(wǎng)上預(yù)訂車位。

3.2.3 統(tǒng)籌資源，錯(cuò)時(shí)停車

上海市中心有很多車場(chǎng)在夜間處于閑置狀態(tài)，若能以較低的價(jià)格向附近居民開放，則可解決很多住宅小區(qū)夜間停車難的問(wèn)題。2016年上海市交通委聯(lián)合住建委、市教委等7委辦局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)和住宅小區(qū)錯(cuò)峰開放閑置的車位。

對(duì)于無(wú)法新建停車位的區(qū)域，可考慮錯(cuò)時(shí)停車，如商務(wù)樓或大賣場(chǎng)和周邊住宅小區(qū)采用錯(cuò)時(shí)停車，共享停車資源，白天將住宅小區(qū)內(nèi)的閑置車位共享給辦公區(qū)使用，晚上將辦公區(qū)內(nèi)的閑置車位共享給住宅小區(qū)使用，既能解決車位不足的問(wèn)題，又可提高車位的利用率，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.3 設(shè)置臨時(shí)車位，流動(dòng)使用

在上學(xué)和放學(xué)期間，學(xué)校門前的車流量較大，違章停車的情況時(shí)有發(fā)生，給道路的暢通造成極大的影響，同時(shí)帶來(lái)諸多安全隱患。因此，在學(xué)校等對(duì)臨時(shí)停車需求較高的區(qū)域，可設(shè)置限定時(shí)段的臨時(shí)車位[2]和限時(shí)車位，限制車位的使用時(shí)間，并引導(dǎo)車主做到即停即走。

對(duì)于車位比較緊張的住宅區(qū)，可在周邊夜晚比較僻靜的支路設(shè)置夜間道路車位，限制停車時(shí)段和允許停放的區(qū)域，以緩解住宅區(qū)停車難的問(wèn)題。

3.4 改變出行方式，倡導(dǎo)綠色出行

在車位不斷增加的同時(shí)，汽車保有量也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量首次突破3億輛，其中汽車達(dá)2億輛。面對(duì)停車難的問(wèn)題，除了在技術(shù)上提高車位使用率和在管理上增加車位數(shù)量以外，關(guān)鍵還是要減少機(jī)動(dòng)車出行比例和改善交通出行方式，進(jìn)一步拓寬公共交通渠道，鼓勵(lì)人們利用公共交通工具出行。只有當(dāng)開車不再是出行的首要途徑時(shí)，停車難問(wèn)題才會(huì)得到最大程度的緩解。

4 信息化解決方案

4.1 違停需求與供應(yīng)

城市局部區(qū)域內(nèi)的人口活動(dòng)、場(chǎng)所分布和停車資源配置不合理會(huì)造成停車需求與供應(yīng)不匹配。違停整治針對(duì)的是亂停放行為，需供應(yīng)合適的車位使出行的車輛有地方停放。

在人口密度高、車輛保有量大的地區(qū)，停車資源勢(shì)必緊張，但在不同的場(chǎng)所車輛停放的時(shí)間是不同的，公共停車場(chǎng)也有“冷熱不均”的現(xiàn)象。因此，建議政府對(duì)不同類型的停車資源給予一定的政策引導(dǎo)[3]，或通過(guò)開展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡停車資源，充分提高車位利用率，從而緩解停車難的問(wèn)題。

4.2 停車信息采集與誘導(dǎo)方案

對(duì)于停車需求較高的商業(yè)辦公區(qū)和景點(diǎn)等區(qū)域，可通過(guò)建設(shè)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，為車主提供人性化的車位和路徑指引服務(wù)，縮短車主尋找車位的時(shí)間，提升其停車的便利性，降低區(qū)域路網(wǎng)的交通壓力。

在采集和傳輸層面，現(xiàn)有大型停車場(chǎng)基本上都具有信息管理系統(tǒng)，而大量相對(duì)離散的路邊車位資源主要依靠工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。目前基于電信運(yùn)營(yíng)商的NB-Io T已基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可采用內(nèi)置NB芯片的地磁車檢器，借助窄帶物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)路邊車位信息的采集傳輸，實(shí)現(xiàn)車位數(shù)據(jù)采集和車位狀態(tài)監(jiān)控等功能。通過(guò)融合各停車場(chǎng)的信息，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和分級(jí)誘導(dǎo)，提高區(qū)域公共停車場(chǎng)和路邊停車的信息化服務(wù)水平。圖1為基于NB-Io T的路邊停車信息采集及誘導(dǎo)。

圖1 基于NB-IoT的路邊停車信息采集及誘導(dǎo)

傳統(tǒng)的基于誘導(dǎo)屏的停車誘導(dǎo)所能展示的停車場(chǎng)數(shù)量有限，產(chǎn)品老化較快，誘導(dǎo)屏的價(jià)格和維護(hù)成本較高?；谀壳暗膶?dǎo)航產(chǎn)品應(yīng)用比較普及的特點(diǎn)，建議將停車誘導(dǎo)信息植入到導(dǎo)航產(chǎn)品中，根據(jù)車輛全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）信息為不同車輛提供個(gè)性化或定制化的停車誘導(dǎo)信息。這種方式不僅能覆蓋所有社會(huì)公共停車場(chǎng)的資源信息，而且可將停車資源分布與道路的擁擠程度結(jié)合起來(lái)，為駕駛員提供最優(yōu)的車位信息。

4.3 互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)+概念的興起，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、支付技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式等技術(shù)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與停車行業(yè)深度融合，可大大提高停車智能化監(jiān)管水平和信息服務(wù)水平。

4.3.1 智能化停車服務(wù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)部分城市的車位缺口率高達(dá)50%，車位供需矛盾突出。同時(shí)，停車資源未得到有效的配置和應(yīng)用，車位合理利用率僅為55%。

針對(duì)違章停車事件頻發(fā)的路側(cè)停車資源，采用互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)模式[4]，路側(cè)車位檢測(cè)主要采用地磁、視頻樁、超聲波探測(cè)和RFID無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽等技術(shù)。停車費(fèi)支付采用手機(jī)APP支付和射頻支付等智能移動(dòng)支付手段成為新的趨勢(shì)，且通過(guò)手機(jī)APP可實(shí)現(xiàn)停車誘導(dǎo)、反向?qū)ぼ?、電子繳費(fèi)、訂單查詢和管理員查詢等功能，可極大地減少尋找車位、尋車和支付停車費(fèi)的時(shí)間，不僅能顯著提高停車資源利用率，有效盤活停車資源，而且可大大改善停車體驗(yàn)。

4.3.2 互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用

先進(jìn)的感知監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、支付技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)為打造互聯(lián)網(wǎng)+停車服務(wù)創(chuàng)造了技術(shù)條件。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)獲取用戶停車服務(wù)需求，結(jié)合城市交通運(yùn)行規(guī)律，針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商務(wù)中心、交通站點(diǎn)和旅游景區(qū)等區(qū)域的特點(diǎn)，實(shí)行分地區(qū)、分時(shí)段和分停留時(shí)間長(zhǎng)短收費(fèi)，達(dá)到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)停車資源進(jìn)行限制、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)的目的，有助于實(shí)現(xiàn)面向政府的決策支持服務(wù)、面向企業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)和面向公眾的信息服務(wù)。

4.4 共享車位模式

在共享經(jīng)濟(jì)理念下，對(duì)于比較分散的停車資源，建議以社會(huì)公共停車場(chǎng)以外的其他各類停車場(chǎng)為資源目標(biāo)，將分散的停車信息和不同時(shí)段閑置的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)和個(gè)人的車位資源統(tǒng)籌起來(lái)，提高車位利用率。

4.4.1 共享車位平臺(tái)

共享車位平臺(tái)是一種全民參與的平臺(tái)，休現(xiàn)真正意義上的共享概念。不同于共享單車，共享車位不是平臺(tái)自建或擁有的，而是所有注冊(cè)業(yè)主的資產(chǎn)，注冊(cè)共享車位需提供產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同在平臺(tái)備案，業(yè)主可選擇在車位閑置時(shí)進(jìn)行出租，在使用時(shí)將車位設(shè)置為“使用”狀態(tài)；平臺(tái)作為第三方，負(fù)責(zé)車位相關(guān)信息的核實(shí)、管理、監(jiān)督和安全保障等。

另外，為確保所租用的車位可用，可對(duì)所有提交共享的車位設(shè)置車位鎖。車位鎖具有無(wú)線通信功能，在同一時(shí)段只有1位租客能獲取解鎖碼；同時(shí)，具有定位功能，為租客尋找車位提供指引。對(duì)于位于地下車庫(kù)的車位，平臺(tái)還可結(jié)合車輛自身的GPS信息提供通往車位的實(shí)時(shí)路徑引導(dǎo)。

共享車位平臺(tái)將企業(yè)和個(gè)人閑置的車位共享給需求者，盤活車位資源；業(yè)主可在平臺(tái)上將閑置的車位放租，或選擇合適的車位租用；物業(yè)將車位信息透明化、公開化，給車主、業(yè)主和物業(yè)創(chuàng)造三惠三贏的機(jī)會(huì)，既可為用戶創(chuàng)造價(jià)值，快捷方便地節(jié)省停車費(fèi)用，也可為物業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，利用科技手段節(jié)省人力成本，提高物業(yè)收益。

4.4.2 安全保障措施

對(duì)于共享車位可能存在的安全問(wèn)題，需通過(guò)監(jiān)管和技術(shù)手段加以解決。

1）實(shí)名認(rèn)證：通過(guò)實(shí)名認(rèn)證、車位和車輛產(chǎn)權(quán)證明等手段，在基礎(chǔ)信息層面做到所有參與平臺(tái)的業(yè)主和用戶都可追根溯源，確保在發(fā)生安全事件或糾紛時(shí)能追查到人。

2）信用約束：引入信用評(píng)價(jià)，對(duì)業(yè)主和用戶的行為進(jìn)行打分，對(duì)雙方行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

3）共享級(jí)別：根據(jù)不同開放需求設(shè)置不同的共享級(jí)別，比如不同場(chǎng)所的車位共享開放時(shí)間、不同信用等級(jí)的租客可租用的時(shí)長(zhǎng)及可租用的區(qū)域等。

4）懲罰機(jī)制：若使用者使用車位的時(shí)間超過(guò)預(yù)定時(shí)間，則啟動(dòng)懲罰機(jī)制，扣除其信用積分，這將影響其今后的使用費(fèi)用和使用權(quán)限。

5）車場(chǎng)保險(xiǎn)：為所有參與的車位提供車場(chǎng)責(zé)任險(xiǎn)。

6）視頻監(jiān)控：對(duì)滿足條件的車位實(shí)施視頻監(jiān)控，監(jiān)控車位和車輛的狀態(tài)，不僅能為車位可用提供確認(rèn)手段，而且可為車輛在車位期間的安全提供保障。

7）物業(yè)聯(lián)動(dòng)：與所有車位所在物業(yè)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，在確保租客能順利進(jìn)入小區(qū)的同時(shí)，借助物業(yè)人員實(shí)現(xiàn)對(duì)車位的巡查、對(duì)租客及車輛的辨別，確保共享過(guò)程安全。此外，可借助物業(yè)已建的監(jiān)控系統(tǒng)為事故信息鑒別和信息查證等提供手段。

5 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)大多數(shù)城市的違停管理和停車管理分屬于不同的管理部門，違停管理和停車管理的統(tǒng)籌規(guī)劃不僅僅是從規(guī)劃、設(shè)計(jì)及技術(shù)層面加以考慮，更多的需不同管理部門之間進(jìn)行溝通、協(xié)作和信息共享。在信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，需運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)手段，推動(dòng)停車管理與服務(wù)朝共享、智能和實(shí)用的方向發(fā)展。