張旭剛

摘 要 農(nóng)村職業(yè)教育獨(dú)特的功能定位和價(jià)值取向精準(zhǔn)對(duì)接著鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、各要素需求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯必然。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中既有思維理念滯后、自身能力不足等內(nèi)源性問題，也有法制制度供給不足、社會(huì)力量參與缺乏等外源性問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興的迫切需求。為此，亟需轉(zhuǎn)變思維方式，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐；破解關(guān)鍵環(huán)節(jié)難題，提升服務(wù)能力水平；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建和完善相關(guān)法律制度體系；發(fā)揮政府“元治理”主體作用，構(gòu)建多元協(xié)同參與的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新格局，從而突破農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展及其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境，從根本上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；精準(zhǔn)扶貧；治理路徑

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）10-0059-06

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要的重大決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是振興農(nóng)村教育。農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育的重要組成部分，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密、貢獻(xiàn)最為直接，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能。然而，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障供給不足、社會(huì)認(rèn)同度不高等因素影響，目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求矛盾凸顯，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能和作用尚未得到應(yīng)有發(fā)揮。在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)于開發(fā)農(nóng)村人力資源、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、解決農(nóng)村自我發(fā)展弱化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

一、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的邏輯必然

農(nóng)村職業(yè)教育立足于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新，其功能定位、價(jià)值取向和社會(huì)作用直接指向“三農(nóng)”問題，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民素質(zhì)提升等需求，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然。

（一）是激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的重要條件

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題，這就需要有效激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)興旺”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是突破點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興迫切需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，這對(duì)新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、類型提出了新的要求。職業(yè)教育聯(lián)結(jié)著產(chǎn)業(yè)需求和勞動(dòng)力供給，三者相互制約、相輔相成。而勞動(dòng)力能否滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、適應(yīng)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的要求，取決于教育尤其是職業(yè)教育的供給水平和培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，教育水平和教育結(jié)構(gòu)決定了勞動(dòng)力供給的質(zhì)量和數(shù)量，決定了勞動(dòng)者的素質(zhì)。在教育體系中，職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)緊密對(duì)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求，既可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，又可以動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)人力資源配置，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要條件。

（二）是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是其前提。農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。截至2017年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有3046萬，脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村職業(yè)教育不僅具有一般職業(yè)教育的價(jià)值功能，而且目標(biāo)指向更加明確，內(nèi)容更注重實(shí)效，效果也最為明顯。聯(lián)合國(guó)教科文組織《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書（修訂）》全文共有10個(gè)部分100條，有7個(gè)部分12條專門論及扶貧助困，其中第2條明確提出，應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求，把加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來。諸多國(guó)外農(nóng)村職業(yè)教育反貧困的成功案例表明，農(nóng)村職業(yè)教育不僅能最大限度地開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，使貧困人口獲得一技之長(zhǎng)盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)限時(shí)脫貧“消化存量”，又可通過精準(zhǔn)招生、精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)就業(yè)幫助農(nóng)村貧困家庭子女改變命運(yùn)，阻斷貧困代際傳遞。

（三）是開發(fā)農(nóng)村人力資源、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例不足5%，農(nóng)技推廣人才“青黃不接”，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才緊缺[1]。涉農(nóng)人才培養(yǎng)難、引進(jìn)難、留住更難，這在貧困地區(qū)、民族地區(qū)尤其突出。到2050年，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預(yù)期目標(biāo)需要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)各類鄉(xiāng)村人才。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)70%以上城鎮(zhèn)化率需要向城市轉(zhuǎn)移3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[2]?？梢?，農(nóng)村人口教育與培訓(xùn)潛在需求巨大，但這種潛在需求并沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)村各類人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)供給與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在人才需求矛盾突出。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興必須要把人力資本開發(fā)放在首要位置。這充分說明，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，既需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，也要培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育不僅直接指向“三農(nóng)”問題，還涉及第二、三產(chǎn)業(yè)，具有入學(xué)門檻低、培訓(xùn)周期短、實(shí)用性高、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是將農(nóng)村普通勞動(dòng)力培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高素質(zhì)勞動(dòng)力的重要途徑，是加快構(gòu)建知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的最優(yōu)途徑。

（四）是滿足農(nóng)民精神需求、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的動(dòng)力源泉

鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后致使精神文明、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)滯后，農(nóng)民精神需求匱乏。同時(shí)，與十八大以來我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就形成鮮明反差的是，一些封建迷信和惡俗陋習(xí)等不良社會(huì)現(xiàn)象又在一些農(nóng)村地區(qū)沉渣泛起，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為鄉(xiāng)村振興的障礙，這在農(nóng)村貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。美國(guó)學(xué)者奧斯卡·劉易斯研究發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)貧困群體在與貧困環(huán)境相適應(yīng)過程中會(huì)潛移默化地養(yǎng)成一種對(duì)自然的屈服感和安于現(xiàn)狀、聽天由命、不思進(jìn)取的生活態(tài)度，并內(nèi)化為貧困群體的一種思維定勢(shì)和行為準(zhǔn)則，從而形成一種習(xí)慣與傳統(tǒng)文化，稱之為“貧困亞文化”。這種“貧困亞文化”不僅會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)有的貧困狀態(tài)，還會(huì)在區(qū)域內(nèi)和代際間產(chǎn)生復(fù)制和傳承[3]。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的振興，也是文化、鄉(xiāng)風(fēng)的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供給側(cè)看，在注重物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“輸血式”供給的同時(shí)更要注重精神能力“造血式”供給。農(nóng)村職業(yè)教育兼具文化素質(zhì)和技術(shù)技能雙重教育功能，能夠有效深入到鄉(xiāng)村建設(shè)細(xì)微環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)民的精神需求，改變鄉(xiāng)村人口的精神面貌和行為方式，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、移風(fēng)易俗，為鄉(xiāng)村振興提供思想保證和精神動(dòng)力。

二、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐困境

就目前農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐而言，既有思維理念滯后、自身能力不足等內(nèi)源性問題，也有法制制度供給不足、社會(huì)力量參與缺失等外源性問題，制約著農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興作用與功能的發(fā)揮。

（一）農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興思維理念滯后

農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興不僅是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，更涉及思維理念、價(jià)值取向等觀念層面，是一個(gè)價(jià)值理性優(yōu)先于工具理性的過程。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育不論在自身發(fā)展還是在服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐上都面臨著諸多思維觀念障礙。從農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展現(xiàn)狀上看，發(fā)展方向錯(cuò)位，背離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育時(shí)代使命和任務(wù)是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力支持。但目前絕大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校將學(xué)生對(duì)口升學(xué)、發(fā)展非農(nóng)專業(yè)作為辦學(xué)的主要目標(biāo)和主攻方向，“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)各行業(yè)部門不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)各類中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅剩237所。中職農(nóng)林類涉農(nóng)專業(yè)招生人數(shù)從2010年的110.4萬逐年遞減，現(xiàn)已不足40萬[4]。辦學(xué)目標(biāo)定位和發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴(yán)重錯(cuò)位。從教育體系服務(wù)鄉(xiāng)村振興上看，思維行為短視，忽視了農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值功能。在當(dāng)前整個(gè)教育體系中，資金與政策傾向于補(bǔ)基礎(chǔ)教育“短板”、建高等教育“一流”，職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育是“弱勢(shì)中的弱勢(shì)”是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，教育領(lǐng)域服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有過程的長(zhǎng)期性、效果的遲效性和價(jià)值的潛隱性等特征，精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的時(shí)限性加劇了一些地方的思維短視，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的實(shí)際操作中，往往將工作重心和資源更多地聚焦在能夠凸顯“政績(jī)”的領(lǐng)域，忽視了職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的價(jià)值功能。上述問題的產(chǎn)生看似是方法技術(shù)上的偏差，實(shí)則是思維理念上的滯后。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力孱弱

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育“先天條件不足、后天發(fā)育不良”的現(xiàn)實(shí)困境致使其自身能力建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，難以滿足鄉(xiāng)村振興需要，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是投入機(jī)制的單一性導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)能力不足?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制，主要依靠財(cái)政撥款、事業(yè)收入，而這種財(cái)政撥款受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，顯然難以得到持續(xù)、穩(wěn)定、足額保障。有研究表明，職業(yè)教育辦學(xué)成本是同級(jí)普通教育的2.6倍[5]。但我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯的類型差異性和區(qū)域不均衡性，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)尤其是農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入較少，致使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件尤其是實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重落后，制約著農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與水平。二是辦學(xué)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育貢獻(xiàn)度不高。從辦學(xué)內(nèi)容來看，在中等職業(yè)教育發(fā)展受到環(huán)境制約的情況下，大部分職業(yè)學(xué)校并未擴(kuò)展其服務(wù)功能，而是將重心放在招錄初中畢業(yè)生及其常規(guī)培養(yǎng)上，一味以生源求生存。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足、雙師素質(zhì)教師缺缺，專業(yè)設(shè)置大多為辦學(xué)成本較低、實(shí)訓(xùn)條件要求不高的文科類專業(yè)，人才培養(yǎng)偏離應(yīng)用性、農(nóng)科類方向，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)需求錯(cuò)位脫節(jié)。以安徽省為例，《安徽省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料及分析（2016年）》顯示，全省中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)僅占8.1%，文科類專業(yè)占72.5%。三是培養(yǎng)模式的功能性不足導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滿意度不高。農(nóng)村職業(yè)教育的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)在于培養(yǎng)模式的靈活性和功能的多重性，可以根據(jù)不同人群需求設(shè)置不同教育內(nèi)容、安排不同教學(xué)空間和教學(xué)時(shí)間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)性需求和社會(huì)需求相統(tǒng)一。但目前農(nóng)村職業(yè)教育的形式和內(nèi)容并未根據(jù)受眾特征、個(gè)性需求進(jìn)行調(diào)整，尤其是“陽光工程”“燎原計(jì)劃”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，由于在實(shí)施前并未對(duì)農(nóng)村人口的實(shí)際培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容往往與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求不匹配。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興法治體系不健全

當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著法律制度供給不足以及制度設(shè)計(jì)缺乏協(xié)同性等現(xiàn)實(shí)困境，成為制約農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)效的主要障礙。首先，法律制度供給不足。我國(guó)職業(yè)教育立法一直嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育法律則少之更少，截至目前僅有1996年頒布的《職業(yè)教育法》有所涉及，但規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛模糊，相關(guān)利益主體的權(quán)、責(zé)、利不明，致使執(zhí)法檢查監(jiān)督無法開展，事實(shí)證明可操作性不強(qiáng)。由于法律供給不足，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展長(zhǎng)期以來主要依靠國(guó)家政策推動(dòng)，雖然政策比較靈活，但法理地位缺失，權(quán)威性不夠，執(zhí)行效果差。同時(shí)，政策執(zhí)行會(huì)隨人事變動(dòng)、時(shí)間跨度等因素具有隨意性和多變性，難以持續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行。其次，制度設(shè)計(jì)缺乏協(xié)同性。農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興需要各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門之間的通力協(xié)作。盡管《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等政策文件鼓勵(lì)社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，但并未從法律上明確社會(huì)多元主體在參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的合法地位、權(quán)利、職責(zé)及義務(wù)，尤其在一些公私合作領(lǐng)域缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)等制度安排，在農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)無法可依、無章可循的局面。制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)性和協(xié)同性的缺失必然會(huì)引發(fā)不同實(shí)踐主體在執(zhí)行具體制度過程中產(chǎn)生矛盾與沖突，從而降低實(shí)踐效率。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制不暢

農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立分工明確、相互協(xié)作、互動(dòng)共進(jìn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的管理體制，其突出弊端在于權(quán)利分散、資源分割、協(xié)同治理乏力，社會(huì)多元主體參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展治理格局難以形成。從管理體制上看，我國(guó)涉農(nóng)教育資源、人力資源以及涉農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助資金、優(yōu)惠政策等歸口教育部門、人力資源部門、農(nóng)業(yè)部門以及扶貧專門機(jī)構(gòu)等，管理比較分散。政策和資源缺乏整合統(tǒng)籌，出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。在政策執(zhí)行過程中，由于各行其政、信息閉塞往往會(huì)出現(xiàn)相互矛盾和沖突，很大程度上阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。從運(yùn)行機(jī)制上看，作為多元主體參與的集體行動(dòng)，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興必然是一種結(jié)構(gòu)化的行為過程，需要政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等多元主體共同治理。但社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主動(dòng)性、積極性普遍不高。究其原因，主要在于缺少制度與機(jī)制的變革與創(chuàng)新。傳統(tǒng)政府集權(quán)性、排他性等體制弊端擠占了社會(huì)組織參與空間。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的配套制度和激勵(lì)政策，再加上農(nóng)村職業(yè)教育自身服務(wù)能力與水平不高、吸引力不足，致使社會(huì)力量尤其是企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展只停留在松散的結(jié)合面上，校企合作、產(chǎn)教融合的深度和效度不足。

三、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的治理路徑

農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需在理念轉(zhuǎn)變、制度構(gòu)建、機(jī)制創(chuàng)新和格局共建等方面尋求新的治理突破，才能攻克農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展及其在服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的困境和阻礙。

（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)思維方式，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展應(yīng)聚焦“三農(nóng)”需求、突出問題導(dǎo)向，同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃，以科學(xué)的戰(zhàn)略思維和發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展理念、發(fā)展思路和行動(dòng)指南，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有獨(dú)特的時(shí)代價(jià)值和指導(dǎo)意義。因此，未來大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的思維轉(zhuǎn)變需要從三個(gè)方面開展。一是樹立精準(zhǔn)化的服務(wù)理念。我國(guó)三十多年來的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，以往主要靠“滿灌式”“輸血式”的外源性物質(zhì)供給發(fā)展模式難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，新時(shí)期鄉(xiāng)村振興需要結(jié)合農(nóng)村新情況、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)民新需求調(diào)整思路精準(zhǔn)供給。農(nóng)村職業(yè)教育能夠有效深入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的細(xì)微枝節(jié)，精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村振興的多元需求。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興是基于“精準(zhǔn)化”的理念，追求高效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育不忘初心、肩負(fù)使命，牢固樹立精準(zhǔn)化理念，并將精準(zhǔn)服務(wù)的理念內(nèi)化為助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興“滴灌式”“造血式”精準(zhǔn)供給。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實(shí)施方略。在宏觀謀劃上，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)和大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的共同戰(zhàn)略指向均在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。三者價(jià)值取向一致、內(nèi)在聯(lián)系密切。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中應(yīng)將三者有機(jī)結(jié)合起來，立足農(nóng)村工作全局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)、均衡發(fā)展。尤其要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用。在具體實(shí)踐上，農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中各主體、各層次、各環(huán)節(jié)間相互影響、相互制約，且具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)教育、資金、政策、制度等要素，構(gòu)建起契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。三是堅(jiān)持供給側(cè)的改革思維。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)、專業(yè)布局、社會(huì)服務(wù)等供給側(cè)與鄉(xiāng)村振興需求側(cè)各要素全方位對(duì)接、融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，從而破解農(nóng)村職業(yè)教育資源供給同鄉(xiāng)村振興需求之間的矛盾。

（二）著力破解關(guān)鍵環(huán)節(jié)難題，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力

一是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育能力建設(shè)，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足是制約農(nóng)村職業(yè)教育能力建設(shè)的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，突破這一難題關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和投入機(jī)制多樣化。農(nóng)村職業(yè)教育屬于公共產(chǎn)品，政府要按照公益性、市場(chǎng)化原則，構(gòu)建政府為主、責(zé)任分擔(dān)的多元投入機(jī)制。一方面，政府要強(qiáng)化投入主體責(zé)任，尤其是地方政府要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展作出個(gè)獨(dú)立性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的規(guī)劃。加大職業(yè)教育投入，并向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜，提高教育附加費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育的比例，建立中等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制，大力推行免費(fèi)涉農(nóng)職業(yè)教育券制度；另一方面，政府要發(fā)揮融資主導(dǎo)作用，根據(jù)教育成本分擔(dān)的能力原則和受益原則，使企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育成本，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)企業(yè)開征職業(yè)教育稅。要綜合運(yùn)用立法、政策、信貸、稅收等杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本，引導(dǎo)民間教育資本、各類公益基金、國(guó)際援助基金等精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多元化融資需求。二是創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興滿意度。目前，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主要以工程或項(xiàng)目方式自上而下推動(dòng)。這一方式雖然具有一定的靈活性和時(shí)效性，但其最明顯的缺陷就是政策依賴型強(qiáng)和不可持續(xù)性。同時(shí)，這種培訓(xùn)模式的功能性和結(jié)構(gòu)性缺陷也制約著農(nóng)民接受培訓(xùn)的途徑、方式與內(nèi)容，難以滿足農(nóng)村多元化需求和農(nóng)民個(gè)性化需求，這是造成培訓(xùn)實(shí)際效果差、農(nóng)民參與性不高的重要原因。因此，要大力推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)模式改革創(chuàng)新，推行諸如農(nóng)民田間學(xué)校培育模式、現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)型培育模式、典型示范型培育模式等；深入調(diào)研各類涉農(nóng)培訓(xùn)新需求，精準(zhǔn)識(shí)別培育對(duì)象、精心設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容；構(gòu)建集在線知識(shí)學(xué)習(xí)、在線技術(shù)咨詢、資源信息共享等一體化“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的個(gè)性化學(xué)習(xí)培訓(xùn)新模式，打破時(shí)間、空間局限。三是拓寬農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)度。農(nóng)村職業(yè)教育要契合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，承載好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)研發(fā)與推廣使命；構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)深度融合。同時(shí)，要承擔(dān)起在新一輪土地確權(quán)等政策法規(guī)宣講、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和田園綜合體建設(shè)指導(dǎo)等方面的新任務(wù)。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興法律制度體系

當(dāng)前，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)法制建設(shè)，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度框架，為推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律制度保障。首先，深化農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展制度供給側(cè)改革，建立和完善相關(guān)法制體系。在國(guó)家層面應(yīng)盡快完善促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展法律法規(guī)，把握國(guó)家修訂《職業(yè)教育法》契機(jī)，在法治層面進(jìn)一步提升農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。在關(guān)系農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵性問題上要有具體的、可操作性的條例，明晰政府、企業(yè)等多元主體在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)邊界。同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建以權(quán)利義務(wù)關(guān)系和主體責(zé)任為核心的多元主體參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的配套制度體系，為多元主體規(guī)范、高效地參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供依據(jù)和保障。在地方層面應(yīng)在國(guó)家宏觀制度設(shè)計(jì)的框架下結(jié)合自身教育實(shí)際，因地制宜推進(jìn)地方立法，研制出臺(tái)具有針對(duì)性的區(qū)域教育均衡發(fā)展政策，從而促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展落地。其次，完善農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的制度安排，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性與協(xié)同性。任何一項(xiàng)制度安排都不是孤立存在的，只有與其他制度緊密聯(lián)結(jié)、協(xié)同配合，才能充分發(fā)揮其組合效應(yīng)。因此，應(yīng)做好農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，打破政府系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)職能部門的行政與政策壁壘，構(gòu)建不同實(shí)施主體間溝通對(duì)話與交流協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策、資金、項(xiàng)目的銜接與融合。對(duì)兩者政策制度之間的協(xié)同性和耦合性進(jìn)行科學(xué)論證，強(qiáng)化制度政策協(xié)同高效運(yùn)行，避免因沖突而導(dǎo)致有限的涉農(nóng)資源稀釋和內(nèi)耗。

（四）發(fā)揮政府“元治理”主體作用，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興協(xié)同機(jī)制

如何有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，從而真正構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校等多元主體協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展新格局，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興效能的關(guān)鍵。政府應(yīng)在多元共治的立體架構(gòu)中發(fā)揮主體作用和承擔(dān)“元治理”角色。“元治理”是對(duì)政府或治理方式的治理，是對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的重構(gòu)、調(diào)解和轉(zhuǎn)化而超越治理形式的高水平治理[6]。政府作為元治理者，應(yīng)在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興治理體系中承擔(dān)起遠(yuǎn)景規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)分歧以及治理效果問責(zé)等重要責(zé)任。一是加強(qiáng)頂層系統(tǒng)規(guī)劃，整合優(yōu)化資源配置。政府首先要將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與脫貧攻堅(jiān)同步推進(jìn)。為防范和化解多元主體在參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐過程中目標(biāo)和行動(dòng)“碎片化”問題以及可能發(fā)生的矛盾與沖突，政府須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在目標(biāo)任務(wù)分解、權(quán)利資源配置和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)安排。針對(duì)當(dāng)前各類涉農(nóng)資源多頭管理、統(tǒng)籌乏力、執(zhí)行偏差等問題，成立由教育、人力、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政等部門組成的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將相關(guān)的涉農(nóng)權(quán)力要素和資源要素整合起來，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮各類資源要素組合疊加效益。二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。通過建立服務(wù)型政府、法治型政府為多元主體參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件，提供制度環(huán)境保障。將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展列入鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)管、考核和問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，建立健全農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索以政府購(gòu)買等方式引入第三方評(píng)價(jià)，把職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)課程建設(shè)、農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)、各類公益培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力等作為督導(dǎo)評(píng)價(jià)重點(diǎn)，將其作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金、領(lǐng)導(dǎo)任用和項(xiàng)目立項(xiàng)安排的重要依據(jù)，提高農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)效。三是創(chuàng)新多元辦學(xué)體制，構(gòu)建多元協(xié)同參與機(jī)制。社會(huì)力量是推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的生力軍，必須要建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府要積極推動(dòng)基于股份制、混合所有制等形式的職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度，吸引各類社會(huì)力量、社會(huì)資本有序進(jìn)入涉農(nóng)教育領(lǐng)域、融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，建立以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)、與多元化辦學(xué)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建起政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等協(xié)同參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]譚智心.“人才強(qiáng)農(nóng)”是鄉(xiāng)村振興的重要引擎[EB/OL].（2018-3-19）[2018-03-26].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-03-19/1998552.shtml.

[2]任玉奇.三億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移[EB/OL].（2017-11-12）[2018-03-20].http：//www.people.com.cn/GB/14576/22217/2420768.html.

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[4]車明朝.尋找真問題 破解真難題——《新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究》取得豐碩成果[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2017（13）：11-16.

[5]梁國(guó)超.職業(yè)教育辦學(xué)成本分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（28）：44-46.

[6]熊節(jié)春，陶學(xué)榮.公共事務(wù)管理中政府“元治理”的內(nèi)涵及其啟示[J].江西社會(huì)科學(xué)，2017（10）：4-11.