彭權(quán)群 何等浩

摘 要：新時代對高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了新要求，但高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作還普遍存在黨委主體責(zé)任落實不到位、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實不到位、內(nèi)控制約管理不到位、干部思想認(rèn)識不到位等問題。文章作者通過對存在問題的原因分析，提出從轉(zhuǎn)觀念、明職責(zé)、抓落實三個方面推進(jìn)落實黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；從轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)三個方面推進(jìn)落實紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任；從領(lǐng)會政策、完善制度、深化宣傳三個方面推進(jìn)落實全面從嚴(yán)治制度建設(shè)和宣傳教育；從強(qiáng)化問責(zé)、落實考評、促進(jìn)規(guī)范三個方面推進(jìn)落實高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作等四個方面的工作路徑。

關(guān)鍵詞：高校；黨風(fēng)廉潔；從嚴(yán)治黨；路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。”習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底?！被趯h風(fēng)廉政建設(shè)重要意義的認(rèn)識，早在1998年，中共中央、國務(wù)院就頒布實施了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年11月又重新修訂了，對各級黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作出了明確的規(guī)定和考核要求。高校肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)，改進(jìn)高校黨的建設(shè)，對確保黨的人才培養(yǎng)政策的貫徹落實，辦好中國特色社會主義大學(xué)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新時代加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的重要意義

（1）加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)是高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。”為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作，黨中央和國務(wù)院專門頒布實施了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)“要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核?！币灾贫纫?guī)定的形式明確各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉潔建設(shè)的責(zé)任，這對于保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，具有十分重要的意義。也是確保各級黨組織落實“全面從嚴(yán)治黨”目標(biāo)任務(wù)的必然要求。

（2）加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨是反腐敗斗爭形勢的必然選擇。高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷增大，而與之相適應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制制度不健全、不合理，權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)增多，提供腐敗滋生蔓延的“空間”，高校已不再是一片凈土。2017年4月20日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布《巡視顯威力 高校非凈土——從北京大學(xué)13起違反中央八項規(guī)定精神案例被通報說起》評論文章，文章還談到教育部黨組對4所高校8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)問題以及4起違反中央八項規(guī)定精神等典型問題進(jìn)行通報。2018年3月15日，湖南省紀(jì)委駐省教育廳紀(jì)檢組通報了18起高校干部職工違紀(jì)典型案例，涉及違反政治紀(jì)律、師德淪喪、買賣假學(xué)歷證書、學(xué)術(shù)不端、違規(guī)收取招生勞務(wù)費(fèi)、違反職業(yè)道德、考試舞弊、篡改個人檔案資料等方面的問題。這充分說明，高校的黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭形勢同樣嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂觀。因此，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)，是高校反腐敗斗爭形勢的必然選擇。

（3）加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨是高校堅持黨的教育方針的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！睆?qiáng)調(diào)各級黨委和宣傳思想部門、組織部門、教育部門要加強(qiáng)對高校黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處?？梢姡訌?qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨，是加強(qiáng)黨建工作、確保高校堅持黨的教育方針和社會主義辦學(xué)方向的必然要求。因此，要根據(jù)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)的新時代、新要求，扎實開展高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，推動制度治黨和依法治校有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、勤教力學(xué)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，進(jìn)一步落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，從而確保黨的教育方針的有效貫徹落實。

二、新時代高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)和管黨治黨工作存在的問題及原因分析

（1）黨委全面從嚴(yán)治黨的主體意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實不到位。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委?！钡聦嵣希@種現(xiàn)象在各高校中普遍存在。甚至有的高校黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識存在偏差，認(rèn)識不深刻，對自身應(yīng)負(fù)的從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的主體責(zé)任意識不強(qiáng)，誤以為從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉潔建設(shè)是紀(jì)委的責(zé)任，看到涉及黨風(fēng)廉潔建設(shè)的文件或通知，往往不細(xì)看就直接批轉(zhuǎn)紀(jì)檢監(jiān)察部門去落實，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”，把黨委的主體責(zé)任變成了紀(jì)檢監(jiān)察部門的“職責(zé)”。由于黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識都存在偏差，那么領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對“一崗雙責(zé)”責(zé)任的落實就大打折扣了，作為二級黨委或基層黨組織中出現(xiàn)“重黨務(wù)輕廉潔建設(shè)”的現(xiàn)象就不難理解了。

（2）紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)意識不強(qiáng)，監(jiān)督責(zé)任落實不到位。王岐山同志2014年5月19日在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。在此之前，紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)不明確，往往是以工作參與代替工作監(jiān)督，其結(jié)果要么是“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”的角色；要么是被動邀請“監(jiān)督”，事實上成了擺設(shè)或“擋箭牌”。中央紀(jì)委提出“三轉(zhuǎn)”工作要求以后，雖然明確了紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)及要求，但由于慣性思維導(dǎo)致落實“三轉(zhuǎn)”要求還不到位，職責(zé)劃分不清，存在明轉(zhuǎn)暗未轉(zhuǎn)，退出不夠，轉(zhuǎn)變不到位的情況。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門還在管不該管的事，沒有做到突出中心任務(wù)，沒有聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的主業(yè)主責(zé)。此外，由于人員配備不足，人員專業(yè)素質(zhì)不高，紀(jì)檢干部隊伍力量整合不夠，被動監(jiān)督局面沒有從根本上改變，開展監(jiān)督檢查方式方法有待創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提升，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度有待加強(qiáng)。

（3）黨風(fēng)廉潔制度建設(shè)滯后和執(zhí)行力不強(qiáng)，內(nèi)控管理制約不到位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！毕群笮抻喠恕吨袊伯a(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年又出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。但這些制度的在基層的消化吸收，轉(zhuǎn)化為可操作性的黨風(fēng)廉潔配套制度和機(jī)制要有一個過程，從而導(dǎo)致黨風(fēng)廉潔建設(shè)的制度建設(shè)相對滯后。對應(yīng)于黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度的更新，往往與之相應(yīng)的管理制度建設(shè)也相對滯后，從而出現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)不明、管理職責(zé)不清、操作程序不規(guī)范、考評機(jī)制不完善等問題。在制度建設(shè)相對滯后的同時，往往還存在制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題，如在工程維修、招標(biāo)投標(biāo)采購等問題上，明明知道一些做法不符合規(guī)定，但以各種理由要求校領(lǐng)導(dǎo)召集有紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加的協(xié)調(diào)會議，其結(jié)果是有些工作過分依賴紀(jì)檢監(jiān)察部門“牽頭把關(guān)”，主責(zé)部門卻置身事外，其賦予的監(jiān)督管理職責(zé)沒有真正落實到位，對本部門權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控管理和制約監(jiān)管不到位。

（4）黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育力度不強(qiáng)，干部思想認(rèn)識不到位?！凹訌?qiáng)思想道德教育，加強(qiáng)反腐倡廉教育，使廣大黨員干部在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道防線，這是反對和防止腐敗的基礎(chǔ)性工作?！彪m然近年來，特別是十八大以來高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育工作得到了重視和加強(qiáng)，但還存在黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育的廣度、深度不夠，廉潔氛圍營造不足，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員對政策理解不到位，對黨風(fēng)廉潔建設(shè)認(rèn)識不足等問題。主要原因有：首先，學(xué)校層面的廉潔宣傳教育學(xué)習(xí)抓得相對緊，但普遍存在重形式、輕質(zhì)量的情況，因此對上級政策的學(xué)習(xí)宣傳淺嘗輒止，只求理解個大概，沒有真正做到真學(xué)真用；其次，二級黨委及基層黨組織對黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，宣傳教育壓力傳導(dǎo)不足，專題廉潔宣傳教育活動少，往往是在布置其他黨建工作時順便宣讀一下政策要求，沒有深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會政策的精神實質(zhì)，一定程度上對廣大師生的廉潔教育引導(dǎo)工作不夠；最后，對校園廉潔文化建設(shè)的研究不深、創(chuàng)新不夠、活力不足，宣傳教育的有效性不高。

三、新時代加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)，推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

（1）從轉(zhuǎn)觀念、明職責(zé)、抓落實三個方面推進(jìn)落實黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管和‘治都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委?！币虼耍皇且訌?qiáng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)黨委主體意識的確立。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)特別是黨委書記的主體責(zé)任意識，強(qiáng)化非黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識，加強(qiáng)內(nèi)控管理，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實擔(dān)負(fù)起分管范圍內(nèi)或本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。二是要區(qū)別崗位“明職責(zé)”，細(xì)化黨委主體責(zé)任清單。主要是明確黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體的主體責(zé)任、黨委書記主體責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任。三是要分級管理“抓落實”，促進(jìn)黨委主體責(zé)任的落實。對照黨委主體責(zé)任清單，實施層級管理。通過實施“層級管理”，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)黨委主體責(zé)任全面落實。

（2）從轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)三個方面推進(jìn)落實紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任。一是轉(zhuǎn)職能，明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單。落實轉(zhuǎn)職能的要求，徹底改變過去職責(zé)不清的狀況，聚焦紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，懲戒問責(zé)”的主責(zé)主業(yè)。二是轉(zhuǎn)方式，運(yùn)用好監(jiān)督“九種方式”。落實轉(zhuǎn)方式的要求，從過去的被動監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動監(jiān)督，徹底改變紀(jì)委過去被邀請監(jiān)督，實際淪為“稻草人”或“擋箭牌”的被動局面，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督工作的主動性和有效性。三是轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)。落實中紀(jì)委對紀(jì)檢干部提出的“忠誠、干凈、盡責(zé)”的要求，切實抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，提高高校紀(jì)檢監(jiān)察專兼職干部的隊伍建設(shè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮好專職紀(jì)檢干部、二級紀(jì)檢委員以及特邀監(jiān)察員等三支隊伍的力量。

（3）從領(lǐng)會政策、完善制度、深化宣傳三個方面推進(jìn)落實全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)和宣傳教育。一是領(lǐng)會政策，緊緊把握黨風(fēng)廉潔建設(shè)政策理論前沿。要緊跟政策理論前沿，深入組織開展最新修定的一系列黨內(nèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨風(fēng)廉潔建設(shè)的主體責(zé)任意識。二是完善制度，健全黨風(fēng)廉潔建設(shè)的管理及考評機(jī)制。明確各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任清單，細(xì)化黨風(fēng)廉潔建設(shè)層級管理及量化考評機(jī)制，提高黨風(fēng)廉潔建設(shè)考評制度的可操作性，不斷完善對權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控管理及監(jiān)督制約機(jī)制。三是深化宣傳，積極營造良好的校園廉潔文化氛圍?！皣?yán)管”必先有“教”，“明制度于前，重威刑于后”。先有“教”的全覆蓋，才能有“執(zhí)紀(jì)”的零容忍。要進(jìn)一步拓展宣傳教育渠道，特別是要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒介作用，積極營造良好的校園廉潔文化氛圍，切實提高黨風(fēng)廉潔宣傳教育的廣度和深度。

（4）從加強(qiáng)問責(zé)、落實考評、促進(jìn)規(guī)范三個方面推進(jìn)落實高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作。一是加強(qiáng)問責(zé)，把握好“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。充分運(yùn)用好“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。二是落實考評，落實黨風(fēng)廉潔責(zé)任制的考核評估。實施“三級簽約”機(jī)制，學(xué)校黨委與各二級黨委（黨總支）簽訂黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書，二級黨委與基層黨支部簽定責(zé)任書，把任務(wù)逐項逐條落實到責(zé)任主體，建立工作臺賬，確保責(zé)任主體任務(wù)明確、履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。在此基礎(chǔ)上，實行日常督查和年度考核相結(jié)合的辦法，注重黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制量化考核結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)高校黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制的全面落實。三是促進(jìn)規(guī)范，形成抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)的長效機(jī)制。通過強(qiáng)監(jiān)督、抓考評，促進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的規(guī)范化，從而推進(jìn)落實高校全面從嚴(yán)治黨工作。

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