【摘 要】 本文分析了制約民辦高校黨組織參與重大決策、有效發(fā)揮政治核心作用的主要因素，闡述了制度體系的本質(zhì)特征及以制度體系建設推動民辦高校黨組織參與重大決策、有效發(fā)揮政治核心作用的現(xiàn)實意義，提出了促進作用發(fā)揮的相應路徑。要提高認識，強化決策者的重視程度；找準位置，明確黨組織的職責和任務；健全機制，科學設定組織編制體系。

【關鍵詞】 制度建設；民辦高校黨組織；參與決策；作用發(fā)揮

習近平總書記在2016年全國高校思想政治工作會議講話中講到：“我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。”2017年11月19日，教育部黨組成員、部長助理劉大為同志在全國民辦高校黨建工作推進會中強調(diào)指出，民辦高校黨委要提高政治站位，要延伸工作手臂，要強化政治核心，扎實推進黨的組織和工作覆蓋。民辦高校黨組織作用發(fā)揮不力，不能有效發(fā)揮其政治核心作用，其根本原因主要是體制、政策、認識等方面存在問題。而從目前實際狀況來看，靠民辦高校的主辦者或領導者的自覺來加強民辦高校黨建工作，發(fā)揮黨組織的決策作用，參與民辦高校重大決策，恐怕難有成效。然而如果我們能夠構(gòu)建起一整套科學嚴密的制度體系，遵循制度體系的運行規(guī)律，用嚴格的制度來制約人們的行為，則不失為一種好的做法。

一、制約民辦高校黨組織參與重大決策、有效發(fā)揮政治核心作用的主要因素

1、黨組織在民辦高校參與重大決策、發(fā)揮政治核心作用的相關界定模糊

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“高校思想政治工作關系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題?！薄拔覀兊母咝Ｊ屈h領導下的高校，是中國特色社會主義高校?！绷暯娇倳浀闹匾v話，深刻闡述了我國高等院校的使命和屬性。我國民辦高校作為中國高等教育的重要組成部分，與公辦高校一樣肩負著培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的光榮使命，同樣必須堅持黨的領導。然而現(xiàn)在的問題是，在民辦高校這種特殊環(huán)境中，如何認定黨的這種政治領導地位，卻又是一個很模糊的概念。沒有法定角色的具體認定，黨組織在民辦高校就難以進入到重大決策機制當中，也就很難真正發(fā)揮其政治核心作用。

2、民辦高校黨組織作用的發(fā)揮沒有得到民辦高校決策者的高度重視

上級政府一直很重視民辦高校黨組織建設及其作用的發(fā)揮，不斷出臺一些要求與措施，但是民辦高校本身特別是民辦高校的決策者，對于本校的黨建工作從思想上并未給予足夠的重視?？陀^上由于大部分民辦高校建校時間較短，許多教學條件還不夠完善，學校將更多的精力投入到基本的常規(guī)教學和迎接各種評估檢查之中；而主觀上則是民辦高校核心決策者由于受其投資觀念的影響，對黨組織的決策意見和政治核心作用的發(fā)揮重視程度不夠，從思想和心理上更多地關注和重視行政工作。

3、民辦高校黨務工作隊伍建設急需大力加強

從民辦高校黨務工作者隊伍來看，力量還很薄弱，專職人員少，工作任務重，業(yè)務能力不足，難以發(fā)揮黨員干部的影響力和號召力。

4、民辦高校黨組織圍繞學校中心任務開展工作的意識不強

民辦高校黨組織要想在民辦高校有所作為，特別是在能夠做到參與重大決策、發(fā)揮政治核心作用的程度，本身必須要有“打鐵自身硬”的能力和作為，積極主動去工作。有為才能有位。但是現(xiàn)在民辦高校的實際情況是，很多高校黨務工作者的基本工作僅限于發(fā)展黨員時填報表格、整理材料、組織相關會議、傳達上級指示精神等，而在圍繞學校中心工作，參與董事會、院務會的相關工作并形成重大決策，做好學校辦學的政治引領，做好師生員工的政治思想工作等方面，意識上比較欠缺，參與意識不強，主動性不夠，工作落實不到位不深入，未能起到黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。

5、民辦高校黨組織在民辦高校參與重大決策、發(fā)揮政治核心作用的相關制度不夠規(guī)范

許多黨章規(guī)定的黨組織活動在實際運行中并沒有得到認真對待與執(zhí)行，表現(xiàn)出明顯的隨意性；對于宣傳和督導黨的教育方針、貫徹落實上級黨組織的各項政策方面也缺乏必要的計劃性和規(guī)范性。

6、民辦高校黨組織工作條件不到位

專項經(jīng)費不足。有些民辦高校根本沒有為黨建工作設置專項經(jīng)費，黨組織工作場所和工作條件都很差。黨組織在辦公、經(jīng)費和活動條件上都難以保障的情況下工作，在組織和領導大學生思想政治工作過程中，許多必要的活動沒有辦法落實，至于參與學校重大決策、發(fā)揮政治核心作用也就無從談起。

二、制度體系具有黨組織得以參與重大決策、有效發(fā)揮政治核心作用所需要的本質(zhì)特性

制度其實就是一種行為規(guī)范，它的第一要義是要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。作為一種行為準則，制度會使人們因此產(chǎn)生不同的行為預期，并因為制度的存在而得到相應的認可或激勵。制度本身所具有的特性，對于目前我國民辦高校黨組織建設很適用也很重要。一般來說，制度體系具有如下本質(zhì)特性：

1、明確的規(guī)范性

所謂制度，是一種以特定行為主體為對象，以特定行為為內(nèi)容為調(diào)整對象的行為方式準則。制度一般通過嚴格的程序、嚴密的規(guī)則、嚴明的紀律來規(guī)范行為主體即人們的行動方向和行為方式。一方面它具有富于契約色彩的規(guī)范性，并將這種規(guī)范文字條文化，同時打上了權威的烙印；另一方面這種規(guī)范細則在明確清晰的同時還具有明顯嚴格的約束性色彩。制度可以通過這種明確的規(guī)范性和嚴格的約束性，使制度體系下的個體通過規(guī)則得知該去做什么，不該去做什么等等，以此實現(xiàn)相互之間自然互動，以節(jié)約管理成本，從而使行為主體特別是制度的制訂者實現(xiàn)其利益的最大化。規(guī)則一旦以制度形式生成，相關主體就必須嚴格遵守或執(zhí)行。否則將受到相應制度的處罰。

2、嚴格的權威性

制度通過調(diào)整與規(guī)范行為主體的方向與方式，以其固有的權威性和強制性特點，對行為主體的利益矛盾和沖突起到抑制和調(diào)節(jié)作用。制度的權威性來源于制度制訂者的權威程度。制度制訂者的權威是法定的，他們一般根據(jù)自己的職責和權限，根據(jù)實際需要和實現(xiàn)的可能性，制訂相應的規(guī)范規(guī)則，并將按一定的意志將其固化，反映的是本級機關權力意志。制度如同合同，一旦形成，所屬成員便必須共同遵守，任何違規(guī)行為都將按規(guī)則受到應有的制裁。制度的這種權威性特點所表現(xiàn)出的對事物發(fā)展的規(guī)范性、對利益矛盾和沖突的抑制性等功能，往往對于一些尚未形成穩(wěn)定基礎的工作環(huán)境具有重大意義。這是因為，制度的剛性作用體現(xiàn)在其對社會行為的強制性規(guī)約上。制度的權威性給人們以這樣的暗示：制度是人為制定，而它一旦制定出臺，人們必須給予普遍而嚴格的遵守。

3、相對穩(wěn)定的均衡性

制度規(guī)則需要通過一定的程序制訂和修改，與思想認識相比，更具有相對穩(wěn)定的均衡性。制度這種穩(wěn)定的均衡性所顯現(xiàn)出的行為與后果之間恒常的因果關系，能夠使人們對自己的行為后果有所預測，從而影響人們的行為權衡與選擇。當然這并不是說制度體系是一成不變的，在條件成熟的時候或環(huán)境發(fā)生了變化，我們應及時修改并完善它。制度作為一種規(guī)則模式，抓住了制度在一個社會發(fā)展變化中這種潛移默化的塑造功能，還反映了制度具有一種均衡的特點。制度內(nèi)容的生成與制度形式確定，實質(zhì)上是理性個人相互理解偏好和選擇行為的基礎上的一種結(jié)果，是一種較為穩(wěn)定的行為方式。正如美國經(jīng)濟學巨匠、制度經(jīng)濟學鼻祖凡勃倫在他1899年出版的《有閑階級論》一書中這樣寫道：“制度實質(zhì)上就是個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣；而生活方式所構(gòu)成的是在某一時期或社會發(fā)展的某一階段通行的制度的綜合，因此從心理學方面來說，可以概括地把它說成是一種流行的精神態(tài)度或一種流行的生活理論?！?/p>

三、以制度體系建設推動民辦高校黨組織參與重大決策、有效發(fā)揮政治核心作用具有重要的現(xiàn)實意義

1、發(fā)揮制度的規(guī)范性特點，可制約與牽引民辦高校黨組織得以參與院校的重大決策，并有效發(fā)揮其政治核心作用

一方面，通過制度本身具有的規(guī)范性與權威性功能與特點，牽引與規(guī)范民辦高校黨組織建設與發(fā)展，從而使黨的各級組織在民辦高校的權力與責任，以極具權威甚至是法定的方式，做出清晰明確的規(guī)范，從而可以在一定程度上為黨組織的地位樹立權威，進而使黨組織相關工作可有序并有力地開展。另一方面，可以利用制度規(guī)范及其體系的運行，來牽引、規(guī)范和調(diào)動黨組織在民辦高校的工作方向與流程，促使其積極開展相關工作，從而克服或減少黨組織及其工作者本身在工作中的隨意性行為。目前民辦高校黨務工作隊伍地位現(xiàn)狀，客觀上與其沒有一定的規(guī)范性和權威性有關。特別是目前許多民辦高校建校時間短，基礎建設項目多，加之院校投資人和決策者主觀上又不夠重視黨建工作，如果沒有硬性的制度規(guī)范，黨組織參與學院的重大決策、有效發(fā)揮政治核心作用也就無從談起。那么，如果建立了嚴格的制度體系，以制度的明確規(guī)范性和權威性規(guī)律特點相制約，必將克服黨建實際工作中的隨意性，從而強化黨組織參與民辦高校重大決策、發(fā)揮政治核心作用的可能性，并得到有效保障。

2、發(fā)揮制度的權威性特點，使得制度體系在運行過程中使民辦高校黨組織工作內(nèi)容和要求不斷落到實處，作用不斷加強

有了科學完備的制度體系，就可以在其實際運行過程中，通過發(fā)揮制度本身的作用，體現(xiàn)其規(guī)范性權威性特點，保證相關黨建工作內(nèi)容落到實處，并在院校人才培養(yǎng)過程中，以此保證能夠在民辦高校貫徹黨和國家的教育方針，保證所培養(yǎng)人才德智體美全面發(fā)展。要使民辦黨組織能夠有效地參與重大決策、發(fā)揮其政治核心作用，就必須加強制度建設。通過制度建設，維護黨組織正常開展工作，保證黨務工作者以飽滿的熱情積極主動地創(chuàng)造性地開展工作。

3、發(fā)揮制度的均衡性特點，使得制度體系在運行過程中不斷創(chuàng)新，可以使民辦高校黨組織工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

制度一旦形成與制訂，便具有一定的穩(wěn)定性，但它絕不是永遠一直不變，而是要在實踐中隨著客觀世界的變化，和人們認識水平的提高而有所調(diào)整與改變。而在這種調(diào)整與改變中，由于人們認識水平的不斷提高，新形成的制度體系會表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新性特點，而這種制度及其體系的創(chuàng)新，可以對民辦高校黨組織建設的可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。從而逐漸形成和完善黨在民辦高校的強有力領導，在不斷健全與完善黨組織建設工作的各項規(guī)章制度中，實現(xiàn)各級黨組織之間具體工作職責的交融，使民辦高校黨組織工作由虛變實。

四、以制度體系建設推進民辦高校黨組織參與重大決策、有效發(fā)揮政治核心作用的路徑

1、提高認識，強化決策者的重視程度

民辦高校決策者應該懂得，民辦高校應與公辦高校一樣，都要在中國共產(chǎn)黨領導之下，都要按照黨的教育方針辦學。黨對民辦高校的政治核心地位不但是法定的，而且是必須的。同時還需懂得，民辦高校要想獲得健康可持續(xù)發(fā)展，沒有黨組織的積極參與其重大決策，沒有形成黨組織在學校的核心地位和作用，是無法真正做到的。只有認識上去了，思想問題解決了，一些相關民辦高校黨組織建設的議題才會納入議事程序，制度建設才會行之有效。

2、找準位置，明確黨組織的職責和任務

一方面要建立健全相關制度體系，制度內(nèi)容中必須明確黨組織在民辦高校參與重大決策、發(fā)揮政治核心作用的工作職責和任務。另一方面要嚴格執(zhí)行黨章規(guī)定，黨組織及其黨員要積極努力，全面發(fā)揮表率作用，“以有為換有位”。

3、健全機制，科學設定組織編制體系

人才缺乏、編制緊張是目前民辦高校普遍存在的一個現(xiàn)象，而黨組織機構(gòu)設置編制不足則是較為突出的方面。統(tǒng)編不足帶來的直接后果就是民辦高校黨組織力量嚴重匱乏。對此，可以在制度體系建設過程中，采用黨群工作編制一體化的方式解決人員緊缺的問題?？梢栽谝欢l件下，黨務機構(gòu)與其他機關一定程度上聯(lián)合設崗辦公，人員上某些崗位可以相互兼職。當然，這種聯(lián)合設崗編制形式要有個“度”。如果無限制的兼職，勢必會影響工作質(zhì)量。至于這種度如何設定，需上級部門根據(jù)實際情況制定標準。

【參考文獻】

[1] 讓高校成為堅持黨的領導的堅強陣地——習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話持續(xù)引發(fā)熱烈反響[J].新華社，2016-12-10.

【作者簡介】

劉國輝（1962—）男，遼寧大連人，大連藝術學院思政部教授，研究生學歷，研究方向：大學生思想政治教育和黨史黨建.