王麗

摘 要：自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國(guó)與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域開展了廣泛的合作。在此背景下，本文首先分析了中亞國(guó)家能源儲(chǔ)備情況、中國(guó)與中亞國(guó)家的能源供需狀況及能源合作現(xiàn)狀，探討了當(dāng)前中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作中存在的主要問題，并就在“一帶一路”背景下如何深化雙方能源合作，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中國(guó)與中亞 ；能源合作

21世紀(jì)以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)能源需求與日俱增，能源生產(chǎn)難以滿足不斷擴(kuò)張的巨大需求，供需矛盾日漸凸顯。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要地區(qū)，中亞國(guó)家能源富足，地理位置優(yōu)越，在國(guó)際能源市場(chǎng)中具有舉足輕重的地位。中國(guó)與中亞國(guó)家相鄰，憑借“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，合理利用各種政策和措施，與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域開展廣泛合作，對(duì)于緩解中國(guó)能源供需矛盾、維護(hù)國(guó)家能源安全具有重要作用。在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后，中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作日益緊密，但由于中亞地區(qū)特殊的地緣政治環(huán)境，需要進(jìn)一步審視能源合作中存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，分析中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作現(xiàn)狀，探索能源合作中存在的問題及對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利、多邊共贏，以及推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。

一、中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作現(xiàn)狀

（一）中亞國(guó)家能源儲(chǔ)備情況

中亞地區(qū)能源儲(chǔ)量十分豐富，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 2017》顯示，中亞地區(qū)的能源主要集中在哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦三個(gè)國(guó)家。2016年，石油探明儲(chǔ)量占全球的比重為1.89%，天然氣探明儲(chǔ)量占全球的10.5%。其中，哈國(guó)石油儲(chǔ)量和土國(guó)天然氣儲(chǔ)量尤為豐富，儲(chǔ)采比都相當(dāng)可觀。2016年，哈國(guó)的石油儲(chǔ)量為39億噸，位居全球第12位，原油開采位居第17位。據(jù)哈國(guó)專家估計(jì)，在未來該國(guó)的石油儲(chǔ)量能達(dá)到120-170億噸，且超過80%的石油都用于出口。2016年，土庫(kù)曼斯坦的天然氣探明儲(chǔ)量為17.5 萬(wàn)億立方米，位列全球第四，僅次于伊朗、俄羅斯和卡塔爾，是中國(guó)的三倍。土國(guó)在實(shí)施“能源富國(guó)戰(zhàn)略”之后，天然氣成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，土國(guó)的天然氣總儲(chǔ)量在未來估計(jì)能達(dá)到50萬(wàn)億立方米，天然氣的出口潛力巨大。

（二）中國(guó)與中亞國(guó)家的能源供需狀況

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)重依賴于能源消耗，這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。如表1所示，2016年，中國(guó)石油產(chǎn)量略接近2億噸，但消費(fèi)量已增至5.8億噸，對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度已超過65%，石油生產(chǎn)與消費(fèi)的供需矛盾十分突出。而與此同時(shí)，中亞國(guó)家的石油產(chǎn)量卻遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，存在著產(chǎn)能過剩的問題。2016年，哈薩克斯坦的石油產(chǎn)量為7930萬(wàn)噸，但其消費(fèi)量只有1320萬(wàn)噸，產(chǎn)量是消費(fèi)量的6倍；土庫(kù)曼斯坦的石油消費(fèi)量也只有產(chǎn)量的一半；烏茲別克斯坦的石油消費(fèi)量與產(chǎn)量基本一致。整體來看，中國(guó)的石油短缺，而中亞地區(qū)的石油過剩，地理位置上又毗鄰，中國(guó)與中亞地區(qū)在石油領(lǐng)域的合作有著得天獨(dú)厚的條件和內(nèi)在需求。

再?gòu)奶烊粴馐袌?chǎng)來看，如表2所示。2016年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量為1384億立方米，但消費(fèi)量為2103億立方米，需求缺口達(dá)到820億立方米，對(duì)外依存度為39%，而且隨著煤改氣戰(zhàn)略的持續(xù)實(shí)施，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，中亞地區(qū)的天然氣產(chǎn)量也遠(yuǎn)高于消費(fèi)量，存在著供大于求。其中，以土庫(kù)曼斯坦為最，2016年該國(guó)的天然氣產(chǎn)量為668億立方米，但其消費(fèi)量只有295億立方米，消費(fèi)量不足產(chǎn)量的一半。整體來看，中國(guó)的天然氣缺口較大，而中亞國(guó)家的產(chǎn)能過剩，雙方之間存在巨大的合作空間。

（三）中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作現(xiàn)狀

中國(guó)與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域歷來具有廣泛的合作基礎(chǔ)，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以后，雙方在能源開發(fā)、運(yùn)輸、深加工等領(lǐng)域的合作尤為緊密，以中哈石油管道和中亞天然氣管道為代表的諸多建成項(xiàng)目，都取得了讓人矚目的成績(jī)。

在石油方面，中國(guó)的主要合作對(duì)象是哈薩克斯坦，自2006年中哈輸油管道投入運(yùn)營(yíng)，就成為中國(guó)與里海相接的能源大通道。在2013年之前，石油進(jìn)口量一直維持在1000萬(wàn)噸左右，但由于國(guó)際能源市場(chǎng)的影響，進(jìn)口數(shù)量在近些年有所下降，如2016年減少到323.4萬(wàn)噸。但在原油深加工、煉化廠建設(shè)、石油裝備制造廠建設(shè)等領(lǐng)域開展了更多的合作，達(dá)成了一系列的合作意向。自1997年中石油進(jìn)入哈國(guó)開展業(yè)務(wù)以來，中國(guó)的石油企業(yè)已在哈國(guó)耕耘20年，現(xiàn)每年石油開采量約占哈國(guó)總產(chǎn)量的1/4。

在天然氣方面，中國(guó)的主要合作對(duì)象是土庫(kù)曼斯坦。2016年，中國(guó)從土國(guó)進(jìn)口天然氣294億立方米，占進(jìn)口總量的35.8%。截止2016年底，中國(guó)已累計(jì)從土國(guó)進(jìn)口天然氣1400多億立方米，連續(xù)多年成為土國(guó)天然氣出口最大目的地國(guó)。中國(guó)從哈薩克斯坦進(jìn)口的天然氣數(shù)量較少，近些年一直維持在4億立方米，2016年，哈國(guó)共對(duì)外出口天然氣216億立方米，向中國(guó)出口數(shù)量?jī)H占2%。但在2017年10月，哈方對(duì)外宣稱，中哈已經(jīng)簽署合同額達(dá)10億美元左右的天然氣出口協(xié)議，若該協(xié)議成功執(zhí)行，那么中國(guó)從哈國(guó)進(jìn)口的天然氣數(shù)量將達(dá)到50億立方米，是2016年貿(mào)易額的10倍有余。中國(guó)-中亞天然氣管道途經(jīng)烏茲別克斯坦，在該國(guó)境內(nèi)建有重要的樞紐中心，2016年，中國(guó)從烏國(guó)進(jìn)口天然氣43億立方米，占中國(guó)天然氣進(jìn)口總量的5.2%。

二、中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作中存在的問題

（一）中亞國(guó)家投資環(huán)境不佳

中亞國(guó)家在獨(dú)立之后，為了吸引投資，相繼頒布了一系列法律法規(guī)，但還存在諸多問題。如可執(zhí)行性較低，具有顯著的地域特色，對(duì)外資的保護(hù)力度不夠等。還有不少法律法規(guī)是以總統(tǒng)令的形式頒布，隨意改動(dòng)性較大，適用時(shí)間較短，影響投資的穩(wěn)定性。根據(jù)《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2017》顯示，除了哈薩克斯坦的排名遙遙領(lǐng)先以外，中亞其他國(guó)家的排名總體靠后。近年，中亞國(guó)家對(duì)外資企業(yè)的管控日趨嚴(yán)格，在勞務(wù)許可、稅收、環(huán)保等領(lǐng)域采取了限制性的措施。如在采購(gòu)方面，規(guī)定東道國(guó)的商品、工程和服務(wù)應(yīng)占一定的比重；在勞務(wù)許可方面，提高引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，在受教育程度、工作年限、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面實(shí)行更高要求；在用工方面，規(guī)定雇用東道國(guó)勞工比例，限制最低薪酬，控制裁員幅度等；在稅收方面，開征名目繁多且較高的稅費(fèi)，如石油使用稅、天然氣使用稅、環(huán)境排污費(fèi)等；在部分地區(qū)，地方政府還強(qiáng)迫企業(yè)開展各種形式的捐贈(zèng)、贊助和社區(qū)公益活動(dòng)?？傊衼唶?guó)家為了在國(guó)際能源市場(chǎng)中獲取最大利益，會(huì)千方百計(jì)地采取稅收、環(huán)保等政策措施，限制或規(guī)范境外投資者，但這些舉措都在一定程度破壞了投資環(huán)境，給中國(guó)能源企業(yè)增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，在前蘇聯(lián)解體之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都處于負(fù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施大多是前蘇聯(lián)遺留下來的，陳舊而且破壞嚴(yán)重，且財(cái)政收入有限，政府無力從事大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在交通運(yùn)輸方面，無論是鐵路、公路運(yùn)輸，還是航空運(yùn)輸，哈薩克斯坦的運(yùn)輸能力都要強(qiáng)于其他國(guó)家，而其他國(guó)家的運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)存的公路和鐵路都存在老化現(xiàn)象，重修和重建的成本都較高。在電力供應(yīng)方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦主要是火力發(fā)電，塔吉克斯坦和吉爾吉斯坦則多是水利發(fā)電，但發(fā)電設(shè)備都存在老化、報(bào)廢等問題。另外，中亞國(guó)家的制造業(yè)較為落后，尚未形成完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)設(shè)備的等級(jí)水平較低，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體落后，增加了中國(guó)企業(yè)在此從事能源開發(fā)的成本。

（三）中國(guó)能源企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較低

源于歷史機(jī)緣，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較早地參與中亞地區(qū)的能源開發(fā)，與中國(guó)企業(yè)相比，存在諸多優(yōu)勢(shì)：發(fā)達(dá)國(guó)家在與中亞國(guó)家成立的合資公司中股權(quán)比例較高，大多具有控股優(yōu)勢(shì)；多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合成立公司，在中亞地區(qū)從事能源開發(fā)，具有更高的話語(yǔ)權(quán)；合作的深度和規(guī)模都比較大，占據(jù)中亞地區(qū)能源產(chǎn)量的一半以上；參與能源開發(fā)的跨國(guó)企業(yè)實(shí)力雄厚，參與的靈活性較強(qiáng)，合作模式種類較多，能滿足不同國(guó)家和地區(qū)的需求；跨國(guó)企業(yè)均具有先進(jìn)的能源開發(fā)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，管理模式先進(jìn)，成本較低。中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)的能源合作模式主要是合資與并購(gòu)，通過合資方式可以直接參與當(dāng)?shù)氐哪茉撮_發(fā)，但由于文化差異、語(yǔ)言障礙等方面的因素，合資企業(yè)的管理難度較大，風(fēng)險(xiǎn)較高；對(duì)于并購(gòu)模式，可以直接獲取該能源的所有權(quán)，發(fā)揮原有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但為了保護(hù)本土企業(yè)，中亞國(guó)家在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)并購(gòu)都提出了過高要求，這也相應(yīng)增加了中國(guó)企業(yè)參與并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、深化中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)上海合作組織框架下的能源合作

在堅(jiān)持“互惠”與“共贏”的原則上，中國(guó)與中亞國(guó)家在上合組織框架下，從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域開展了深層次合作。能源領(lǐng)域日益成為中國(guó)與中亞國(guó)家的重要合作內(nèi)容，在上合組織框架下開展能源合作，是眾多上合成員國(guó)所表達(dá)出的意愿。俄羅斯于2004年就提出“上海合作組織俱樂部”，隨后，哈薩克斯坦、中國(guó)都相繼提出成立能源俱樂部。由于上海合作組織存在多邊的合作機(jī)制，通過在已有安全領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)，建立起了政治互信，營(yíng)造了安全的區(qū)域環(huán)境，具有向能源合作擴(kuò)展的便利條件。同時(shí)，上合組織框架內(nèi)的智庫(kù)對(duì)話、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，也為成員國(guó)之間理解彼此戰(zhàn)略意圖創(chuàng)造了條件。但時(shí)至今日，該構(gòu)想并未如最初所預(yù)期的那樣實(shí)現(xiàn)。因此，在“一帶一路”背景下，亟需加強(qiáng)推進(jìn)上合組織框架下的能源合作，搭建多邊能源合作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)中國(guó)與中亞國(guó)家的通道建設(shè)

中亞國(guó)家普遍具有改善本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿，但由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，亟需外資企業(yè)參與其中，而中國(guó)是全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力最強(qiáng)的國(guó)家之一，雙方在此領(lǐng)域具有良好的合作契合點(diǎn)。目前，公路是中亞國(guó)家的主要交通方式，而在水運(yùn)和鐵路上具有顯著弱勢(shì)，成為制約中亞地區(qū)能源輸出的瓶頸。中國(guó)擁有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在海外工程承包中具有顯著優(yōu)勢(shì)，具備“走出去”的能力。目前，中國(guó)企業(yè)要利用好“亞投行”和“絲路基金”這兩個(gè)平臺(tái)，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大“走出去”步伐。通過互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取中亞國(guó)家的優(yōu)惠政策，使得“走出去”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀，要加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，大力發(fā)展BOT、TOT、PPP等模式，形成基礎(chǔ)設(shè)施投資的良性循環(huán)，重點(diǎn)以政府投資為種子，采取必要的優(yōu)惠政策，吸引股權(quán)投資基金和社會(huì)資本參與。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，提升中國(guó)能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極探索能源產(chǎn)品的深加工及相關(guān)設(shè)備制造，掌握能源延煉和產(chǎn)品深加工的高端技術(shù)，提升能源企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)新能源企業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新可再生能源利用方式，提高能源利用效率，生產(chǎn)環(huán)境友好型能源產(chǎn)品。中國(guó)企業(yè)要在能源勘探、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、設(shè)備制造等方面加大挖掘力度，不僅要著眼于當(dāng)前的已投產(chǎn)項(xiàng)目，還要關(guān)注潛在的能源項(xiàng)目，抓住能源市場(chǎng)先機(jī)。綠色能源已經(jīng)成為未來發(fā)展的方向，綠色能源利用和環(huán)境保護(hù)將是未來能源合作的關(guān)鍵，要加大天然氣合作引進(jìn)力度，提升天然氣在一次性能源中的消費(fèi)比例，為此要繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)-中亞天然氣管道D線的建設(shè)。提升中國(guó)企業(yè)在中亞地區(qū)的社會(huì)責(zé)任，加大環(huán)境保護(hù)力度，提升設(shè)備技術(shù)等級(jí)，推進(jìn)綠色能源合作。利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得信息技術(shù)貫穿能源開采、深加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。利用好大數(shù)據(jù)，對(duì)能源領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、整理和分析，構(gòu)建能源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，為項(xiàng)目的進(jìn)展、優(yōu)化提供數(shù)據(jù)化服務(wù)，在中國(guó)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，更好地提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）創(chuàng)新能源項(xiàng)目合作模式

BOT、PPP等模式在國(guó)內(nèi)外的基礎(chǔ)建設(shè)中已得到廣泛應(yīng)用，但在中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作中，并未得到采用，雙方的合作模式主要是合資和并購(gòu)。隨著能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，中國(guó)參與中亞地區(qū)能源合作的難度加大，純粹的直接投資不具備競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)能源企業(yè)“走出去”應(yīng)采用更加靈活的合作方式。一是采用BOT模式，中國(guó)企業(yè)可采用BOT項(xiàng)目融資方式，并與中亞國(guó)家以參與股權(quán)投資的方式開展能源合作，雙方協(xié)商具體的能源開采權(quán)限、收益，以保障穩(wěn)定的能源供給。二是采用PPP模式，在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，通過上合組織、亞投行、絲路基金的協(xié)助，開展跨境投資，這可降低企業(yè)的前期投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目提供必要的資金，提高雙方合作的積極性，同時(shí)綁定多方利益體，有利于保障能源合作機(jī)制的穩(wěn)定性。為保障上述合作模式的順利開展，還需完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，了解中亞國(guó)家的法律法規(guī)、稅收、金融體系，評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，挖掘能源合作項(xiàng)目，培育重點(diǎn)示范項(xiàng)目，優(yōu)化模式，吸引多方投資。

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