王勇輝　鄒浩

摘 要：2000年“中非合作論壇”機(jī)制建立以來，伴隨著中國(guó)資本在非洲的迅速擴(kuò)張，服務(wù)在非洲中國(guó)企業(yè)的商會(huì)組織也隨之迅速崛起。商會(huì)為在非洲的中國(guó)企業(yè)提供政策和商情咨詢、非洲本地化服務(wù)以及搭建與非洲政府組織的合作平臺(tái)并不斷發(fā)揮著重要的保障作用。本文通過國(guó)內(nèi)首家服務(wù)在非洲企業(yè)的全國(guó)性商會(huì)——中非民間商會(huì)的現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素為切入點(diǎn)，進(jìn)而分析當(dāng)前成立的非洲中資合資企業(yè)商會(huì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，從而提出未來發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非洲；中資合作企業(yè)商會(huì)；挑戰(zhàn)與對(duì)策

隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，為進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲國(guó)家的友好合作，第一屆中非合作論壇于2000年在北京召開，中非合作論壇正式成立。2006年，中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦，中國(guó)政府首次發(fā)表對(duì)非洲政策文件。2013年，習(xí)近平主席在首次出訪非洲時(shí)提出中非“命運(yùn)共同體”的概念，為中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向。2015年，約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)成功舉辦，中國(guó)政府發(fā)表了第二份對(duì)非洲政策文件。2017年，中非雙方貿(mào)易總額已到達(dá)1700億美元，中國(guó)也連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴。2018年9月，新一屆中非合作論壇峰會(huì)將再次在中國(guó)舉辦，而作為服務(wù)在非洲的中國(guó)企業(yè)商會(huì)組織，其發(fā)展也將對(duì)未來中非間合作產(chǎn)生重要的影響。

一、非洲中資合資企業(yè)商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)企業(yè)在非洲的發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨著中國(guó)對(duì)非洲投資與經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，非洲的中國(guó)企業(yè)在總體數(shù)量、整體實(shí)力和創(chuàng)新能力上都得到顯著提高。2014年，中國(guó)在非洲設(shè)立的境外企業(yè)有3171家，其主要分布在東非和西非地區(qū)（如表1所示）。2016年，中國(guó)在非洲設(shè)立的境外企業(yè)超過3200家，投資覆蓋率高達(dá)86.7%，主要分布在贊比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞、南非、坦桑尼亞、肯尼亞、加納、安哥拉、烏干達(dá)等國(guó)家。

目前，中國(guó)在非洲的境外企業(yè)數(shù)量雖然超過3200家，基本覆蓋非洲各地區(qū)，但與中國(guó)對(duì)其它大洲的投資規(guī)模相比較，非洲地區(qū)明顯處于低水平。如表2所示，2016年，中國(guó)對(duì)非洲直接投資為24.0億美元，僅占2016年中國(guó)對(duì)外直接投資總額的1.2%。另外，值得關(guān)注的是，2016年中國(guó)對(duì)非洲直接投資額較2015年同比下降19.4%，是2016年中國(guó)對(duì)外直接投資中唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

（二）非洲中資合資企業(yè)商會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀

中資企業(yè)在非洲的快速發(fā)展，基本上始于2000年“中非合作論壇”機(jī)制創(chuàng)建之后。此后，大量中資企業(yè)來到非洲進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，在非洲當(dāng)?shù)刈?cè)成立了許多合資企業(yè)。2005年，國(guó)內(nèi)首家服務(wù)于非洲企業(yè)的國(guó)際性高端社團(tuán)組織——中非企業(yè)家投資協(xié)會(huì)成立。2006年10月23日，國(guó)內(nèi)首家服務(wù)于非洲企業(yè)的全國(guó)性商會(huì)——中非民間商會(huì)成立。多年來，中非民間商會(huì)依托其會(huì)員單位——中非發(fā)展基金和中國(guó)銀行等機(jī)構(gòu)，不斷為在非洲企業(yè)的投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)（詳見表3）。2006年10月26日，國(guó)內(nèi)首家省級(jí)非洲企業(yè)商會(huì)——湖北非洲民間商會(huì)正式成立。2006年11月，中非合作論壇框架下唯一的工商會(huì)組織——中國(guó)非洲聯(lián)合工商會(huì)成立。2010年，非洲中華總商會(huì)在南非成立，其總部位于南非的約翰內(nèi)斯堡。2011年，東部非洲中國(guó)總商會(huì)成立。

二、非洲中資合資企業(yè)商會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一） 不合理監(jiān)督管理體制，阻礙商會(huì)的正常發(fā)展

境外中資企業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）是指經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)或在外經(jīng)貿(mào)部備案的境外中資企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)起并在當(dāng)?shù)匾婪ㄗ?cè)成立的駐外中資企業(yè)自律性組織。境外中資企業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）的工作應(yīng)在中國(guó)駐外使館的領(lǐng)導(dǎo)下，并在中國(guó)駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)下開展。目前來講，境外中資合資企業(yè)商會(huì)僅是作為國(guó)內(nèi)商會(huì)組織內(nèi)容和功能的延伸，雙重管理體制導(dǎo)致許多境外中資合資企業(yè)商會(huì)無法獲得合法的法律地位。另外，許多非洲中資合資商會(huì)也存在著監(jiān)督機(jī)制不健全的問題。如中非民間商會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，雖然設(shè)置了監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)事會(huì)，其有權(quán)對(duì)理事會(huì)和會(huì)員大會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督，但在商會(huì)的《章程》中，監(jiān)事會(huì)卻無權(quán)對(duì)商會(huì)的日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)——秘書處進(jìn)行監(jiān)管。管理制度設(shè)計(jì)的不合理和內(nèi)部監(jiān)督權(quán)的缺失，對(duì)于企業(yè)商會(huì)的正常發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

（二）非洲不安全的地區(qū)局勢(shì)，加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著中非合作的逐步加強(qiáng)，中國(guó)在非洲的利益也逐漸擴(kuò)大。但是，非洲部分國(guó)家國(guó)內(nèi)政局的不穩(wěn)定以及地區(qū)恐怖活動(dòng)的蔓延，對(duì)在非洲的中國(guó)企業(yè)人員和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，加大了企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2011年，中非民間商會(huì)的會(huì)員企業(yè)——中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司，在利比亞投資18億美元的住房建造和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因利比亞國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)亂而被迫取消，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年-2016年，非洲地區(qū)的安全問題共計(jì)造成中國(guó)在非企業(yè)遭遇8起遇襲事件，嚴(yán)峻的安全局勢(shì)不僅威脅中國(guó)在非洲企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)，而且還限制了企業(yè)商會(huì)正常活動(dòng)的開展（如表4所示）。

（三）對(duì)中國(guó)負(fù)面的輿論導(dǎo)向，阻礙正常的投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)

近年來，隨著中非間投資貿(mào)易規(guī)模的增大，貿(mào)易爭(zhēng)端勢(shì)必會(huì)隨之增長(zhǎng)，但這卻成為部分西方國(guó)家制造“中國(guó)威脅論”和“新殖民主義”的依據(jù)。例如，有西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)正試圖在非洲推行所謂的“新殖民主義”政策，指責(zé)中國(guó)正試圖在非洲重復(fù)西方殖民者在幾個(gè)世紀(jì)前的政策。此種論調(diào)給中國(guó)在非企業(yè)的正常業(yè)務(wù)開展造成了負(fù)面影響，也導(dǎo)致部分企業(yè)在非洲的投資項(xiàng)目被迫中斷，阻礙了投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的開展。例如，2005年以來，非洲國(guó)家發(fā)生了多起針對(duì)中國(guó)企業(yè)的罷工和游行示威活動(dòng)，南非的工會(huì)甚至還以中國(guó)生產(chǎn)的鞋子進(jìn)行“傾銷”為由，要求當(dāng)?shù)卣怪袊?guó)商品進(jìn)入南非市場(chǎng)。

（四）歐美國(guó)家的巨大影響，商會(huì)面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力

相對(duì)中非間關(guān)系的發(fā)展，歐美國(guó)家在非洲視乎擁有更大的影響力。首先是歷史的原因，前宗主國(guó)和殖民地的關(guān)系使得雙方保持了許多溝通渠道；其次是非洲移民的存在，英國(guó)和法國(guó)均有大量非洲移民，美國(guó)約有12%的非洲裔，這使雙方具有某種意義上的血緣關(guān)系；再次是語言和宗教相同或相似，非洲國(guó)家官方語言一般為前殖民宗主國(guó)的語言，基督教在非洲也十分普遍。這些，都給歐美國(guó)家在非洲投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來巨大的天然優(yōu)勢(shì)。

近年來，歐美國(guó)家也開始重視非洲的戰(zhàn)略價(jià)值，逐漸強(qiáng)化其對(duì)非洲國(guó)家的影響力。例如，2008年10月，美國(guó)非洲司令部開始全面運(yùn)轉(zhuǎn)，成為負(fù)責(zé)非洲地區(qū)的獨(dú)立性司令部。而在經(jīng)濟(jì)方面，2015年12月14日，美國(guó)商會(huì)宣布成立“美國(guó)-非洲商務(wù)中心”，美國(guó)國(guó)際企業(yè)家協(xié)會(huì)在非洲也設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)。而素有“非洲憲兵”之稱的法國(guó)，更是在非洲深耕多年，通過對(duì)部分非洲國(guó)家國(guó)有企業(yè)的兼并和收購(gòu)，強(qiáng)化了其對(duì)非洲國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)的控制力。隨著中國(guó)企業(yè)在非洲投資步伐的加快，非洲中資合資企業(yè)商會(huì)將不可避免面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三、非洲中資合資企業(yè)商會(huì)發(fā)展的對(duì)策選擇

（一） 借鑒法國(guó)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)商會(huì)組織的良性發(fā)展

境外中資企業(yè)商會(huì)的雙重管理體制，導(dǎo)致商會(huì)無法獲得合法的地位。對(duì)此，非洲中資合資企業(yè)商會(huì)可以借鑒“法國(guó)社團(tuán)”的商會(huì)監(jiān)管模式，通過由下至上建立起的縱向塔層關(guān)系，整合進(jìn)國(guó)家體制中，再通過對(duì)商會(huì)最頂端的管理和控制來實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)的監(jiān)管。商會(huì)監(jiān)管的重點(diǎn)由事前審批轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不僅要“去行政化”，破除“雙重管理”的體制性障礙，而且要讓商會(huì)在市場(chǎng)環(huán)境中自由、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，更要構(gòu)建良好的法律法規(guī)環(huán)境，明確監(jiān)管主體行為的規(guī)范化與監(jiān)管方式的合規(guī)性，實(shí)現(xiàn)商會(huì)的合規(guī)性監(jiān)管。

另外，法國(guó)商會(huì)除了提供一般商會(huì)提供的各項(xiàng)服務(wù)外，其還建有除法國(guó)政府外最大的人員培訓(xùn)基地。非洲中資合資企業(yè)商會(huì)可以效仿法國(guó)商會(huì)的成功做法，有實(shí)力的商會(huì)也可以建立相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)?；蜷_設(shè)培訓(xùn)班，通過不斷向中國(guó)在非企業(yè)輸送管理或技術(shù)人員，更好服務(wù)于中非間的投資經(jīng)貿(mào)合作。此外，法國(guó)商會(huì)還有一項(xiàng)獨(dú)具特色的服務(wù)，對(duì)于大型項(xiàng)目其可以直接集資，這對(duì)于在非洲中國(guó)企業(yè)承包合作項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的整合，具有重要的參考借鑒價(jià)值。

（二）打造非洲“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，建立靈活高效的反饋機(jī)制

基于非洲投資風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，非洲中資合資企業(yè)商會(huì)和在非洲企業(yè)要保持對(duì)非洲政治風(fēng)向的敏感度。非洲中資合資企業(yè)商會(huì)應(yīng)加大對(duì)非洲地區(qū)的調(diào)研，充分做好政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案制定的準(zhǔn)備工作。針對(duì)非洲不同的地區(qū)，建立非洲“大數(shù)據(jù)庫(kù)”，在非洲的中國(guó)商會(huì)和企業(yè)可以信息互聯(lián)、互享、互通，為商會(huì)會(huì)員提供關(guān)于非洲政治、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的投資信息和操作指南，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)科學(xué)理性地開展非洲的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的安全風(fēng)險(xiǎn)提示。

商會(huì)也要定期開展相關(guān)的會(huì)議活動(dòng)，加強(qiáng)與商會(huì)會(huì)員的溝通交流，建立起靈活高效的信息反饋機(jī)制。聽取商會(huì)會(huì)員的意見建議，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)溝通關(guān)于商會(huì)會(huì)員投資經(jīng)營(yíng)所在地區(qū)的最新的信息動(dòng)態(tài)。另外，商會(huì)也要充分利用新媒體等現(xiàn)代傳播的手段，與會(huì)員企業(yè)建立更加緊密的聯(lián)系。同時(shí)，會(huì)員中的骨干企業(yè)要發(fā)揮其主體和帶頭作用，主動(dòng)參與到中非合作的事業(yè)中來，發(fā)揮企業(yè)家的精神，為開創(chuàng)中非經(jīng)貿(mào)投資合作的新局面共同努力。

（三）尊重非洲國(guó)家文化的多元性，提升非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)正面認(rèn)知

人文交流是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，是非洲中資合資企業(yè)商會(huì)推動(dòng)的非官方民間文化交流、增進(jìn)中非人民之間相互了解和認(rèn)知、不斷鞏固中非友好關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。2015年，皮尤公司關(guān)于“對(duì)中國(guó)的看法”（Opinion of China）的一項(xiàng)全球抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)非洲人對(duì)中國(guó)持肯定態(tài)度。2016年，非洲晴雨表發(fā)布了一份研究報(bào)告，該報(bào)告針對(duì)36個(gè)非洲國(guó)家5萬民眾對(duì)中國(guó)的態(tài)度進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，平均63%的被調(diào)查者對(duì)中國(guó)持正面看法。近年來，非洲民眾對(duì)中國(guó)好感的提升，與在非洲中國(guó)企業(yè)的努力是分不開的。

面對(duì)當(dāng)前依然存在的部分西方媒體和非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)對(duì)非洲政策的曲解和質(zhì)疑聲音，非洲中資合資企業(yè)商會(huì)未來還將面臨著許多困難需要克服?；谥蟹俏幕g的不同，商會(huì)和企業(yè)未來應(yīng)在觀念上要重視中非文化間存在的差異性，規(guī)范在非洲中國(guó)企業(yè)的投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)做中非間文化交流的“和平使者”，努力講好“中國(guó)故事”，讓非洲民眾更好地了解和認(rèn)識(shí)中國(guó)。同時(shí)，努力消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)負(fù)面消極的影響。只要非洲對(duì)中國(guó)的認(rèn)知更加正面和積極，中國(guó)企業(yè)在非洲投資的輿論環(huán)境與便利性才會(huì)隨之得以改善。

（四）建立對(duì)非洲投資溝通對(duì)話機(jī)制，準(zhǔn)確定位商會(huì)自身的優(yōu)劣勢(shì)

非洲中資合資企業(yè)商會(huì)作為非政府組織，其不僅需要與企業(yè)加強(qiáng)合作，還應(yīng)與相關(guān)政府部門或者地區(qū)和國(guó)際組織加強(qiáng)合作。例如，非洲中資合資企業(yè)商會(huì)可以與聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門、非洲駐華使館、非洲工商社團(tuán)、世界貿(mào)易組織、世界銀行以及國(guó)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)等相關(guān)部門或組織聯(lián)系，通過與國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門或組織建立的更為廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建相關(guān)溝通對(duì)話機(jī)制，向中國(guó)在非洲企業(yè)提供全方位的服務(wù)保障。

另外，美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等歐美國(guó)家相較于中國(guó)，與非洲國(guó)家存在著歷史聯(lián)系或血緣關(guān)系、語言宗教與政治制度相同或者相似等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，中國(guó)與非洲國(guó)家卻存在著悠久的歷史交往、歷史發(fā)展進(jìn)程相似、都有過燦爛的文明、屈辱的歷史以及為國(guó)家獨(dú)立而斗爭(zhēng)的相似經(jīng)歷。作為二戰(zhàn)后新獨(dú)立的國(guó)家，中國(guó)和非洲國(guó)家也結(jié)下了“兄弟般的深厚友誼”，這為當(dāng)下中非合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也形成了中國(guó)相較于歐美國(guó)家的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，非洲中資合資企業(yè)商會(huì)可以通過最大化發(fā)揮自我獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與非洲國(guó)家的合作，更好服務(wù)在非洲企業(yè)。

總之，從中非民間商會(huì)的發(fā)展歷程中可以看出，其發(fā)展與中國(guó)國(guó)內(nèi)的政策資金導(dǎo)向、非洲地區(qū)局勢(shì)以及全球局勢(shì)的變化密切相關(guān)。伴隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的全面展開，發(fā)展?jié)摿薮蟮姆侵薮箨懺谡麄€(gè)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的大格局中舉足輕重。作為中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的“排頭兵”，中資企業(yè)在海外的發(fā)展對(duì)中國(guó)未來發(fā)展的作用不言而喻。而商會(huì)，作為服務(wù)于企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人而自愿結(jié)成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，加大對(duì)其相關(guān)的研究顯得尤為重要?；趦?nèi)外部影響因素的制約，商會(huì)現(xiàn)階段仍存在著許多問題亟需解決。因此，非洲中資企業(yè)商會(huì)未來應(yīng)準(zhǔn)確定位自身角色，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為中資企業(yè)在非洲的發(fā)展貢獻(xiàn)自身獨(dú)特的力量。

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