李秋娟

摘 要：哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膰抑?，也是中國重要的貿易伙伴國，加大與哈薩克斯坦的經貿合作，對促進雙邊經濟貿易增長具有重要作用。近年來，我國與哈薩克斯坦的經貿合作逐漸加強，貿易合作總額不斷擴大且領域多元化，前景較為廣闊。然而，當前雙邊經貿合作中，在迎來新機遇的同時也面臨著嚴重貿易保護主義、結算方式風險、合作環(huán)境不完善等一系列的挑戰(zhàn)。由此，本文旨在深入剖析中國與哈薩克斯坦經貿合作面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，以尋求進一步合作的發(fā)展之路。

關鍵詞：中國與哈薩克斯坦；經貿合作；新挑戰(zhàn)；新機遇

現階段，中國與哈薩克斯坦的經貿合作已經形成一定規(guī)模，進出口貿易總額較高，貿易形勢良好。據中商情報網資料顯示，中國已經成為哈方第二大出口市場以及第一大進口來源地。據統(tǒng)計，2017年全年，中國對哈薩克斯坦進口額為31.0億美元，同比增長15.4%；出口額為46.9億美元，同比增長28%。在中哈產能合作計劃的持續(xù)推動下，未來中哈兩國有較大的投資合作空間。然而，中哈兩國經貿合作規(guī)模在逐漸擴大、不斷深化的同時，雙方經貿爭端隨之增加，國際貿易風險也在不斷擴大。中國企業(yè)在對哈薩克斯坦出口產品時，面臨貿易保護主義加重、反傾銷調查頻繁、信用欺詐風險增加等挑戰(zhàn)，不利于中哈雙方經貿合作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。由此，如何深化中國與哈薩克斯坦經貿合作，沖破經貿合作面臨的一系列挑戰(zhàn)，實現雙方經濟互利共贏，是本文研究的關鍵。

一、中國與哈薩克斯坦經貿合作面臨的新機遇

（一）雙方出臺相關經濟發(fā)展政策，吸引中企對哈投資

現階段，中國與哈薩克斯坦均出臺了相關經濟發(fā)展政策，推動雙方經貿合作。據人民日報資料顯示，2017年8月，哈薩克斯坦政府通過了未來五年投資戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略表明，2018-2022年間，哈薩克斯坦將加大力度吸引國外直接投資。為優(yōu)化哈薩克斯坦本國的投資環(huán)境，哈方投資與發(fā)展部表示將提升外來資本投資政策的透明度。在簽證、移民、外籍勞動力、稅收等方面，進行全方位的完善，提升哈薩克斯坦經商環(huán)境的排名。并且，哈薩克斯坦政府還將健全法律制度，完善投資督察員制度，保證國外投資者可以在哈利用法律維權，以此來保護國外投資者權益。此外，哈薩克斯坦規(guī)定，外國企業(yè)在哈投資建廠，生產的產品符合相關條件后，能夠享受關稅全部減免的優(yōu)惠。這些政策均有利于我國企業(yè)到哈薩克斯坦投資。中國人民幣國際化、“一帶一路”建設、“亞投行”成立、亞太自貿區(qū)建設等一系列戰(zhàn)略舉措，形成了中國企業(yè)“走出去”的引力。隨著“互聯網+”戰(zhàn)略的實施，以及行政審批的簡化、通關效率的提升及中國對科研投入的快速增加，中國企業(yè)將更有動力、也有意愿去開拓哈方市場。

（二）雙方經貿合作穩(wěn)步推進，鞏固了貿易向好態(tài)勢

目前，中國與哈薩克斯坦雙方經貿合作穩(wěn)步推進，鞏固了貿易向好態(tài)勢。據人民日報2017年6月發(fā)布資料顯示，在上海合作組織阿斯塔納峰會期間，中哈雙邊負責人一致表示將繼續(xù)推進兩國在能源、礦業(yè)、農業(yè)、基礎設施等領域的合作。截至2017年6月，中國累計對哈投資近430億美元。據不完全統(tǒng)計，2017年全年中國與哈薩克斯坦企業(yè)以及金融機構共簽約項目共24個，涉及金額超過80億美元。截至2018年年初，中哈雙邊商定的51個產能合作項目，有3個已經完工，6個新項目已啟動。盡管受到全球經濟形勢以及大宗商品價格不穩(wěn)定的影響，中哈貿易情況在2017年前處于低迷狀態(tài)。但是在兩國共同努力下，2017年年初雙邊貿易情況開始回暖，2017年全年，中國與哈薩克斯坦貿易總額達77.9億美元，尤其是中哈農業(yè)領域合作成果突出。2017年全年，中哈農產品貿易總量為63.8萬噸，與去年同期相比增長39%。中國從哈薩克斯坦進口小麥29.5萬噸，創(chuàng)下歷史新高，哈薩克斯坦面粉也首次對我國出口。除此以外，中哈雙方已形成農產品種植、深加工、貿易等產業(yè)鏈合作格局?，F階段，中哈兩國正在積極采取推動雙邊貿易便利化的相關措施，加深兩國經貿領域合作，進一步鞏固貿易向好態(tài)勢。

（三）中國對哈薩克斯坦投資多元化，提升了合作潛力

中國與哈薩克斯坦經貿合作領域比較廣泛，呈現出多元化的發(fā)展趨勢，提升了雙方未來合作的潛力?，F階段，中哈兩國在糧食、礦業(yè)、媒體、電力等領域均有合作，且合作規(guī)模較大。據中國貿易報2017年6月15日報道，中國國家發(fā)改委與哈薩克斯坦投資發(fā)展部，共同編制了《中哈產能與投資合作規(guī)劃》，雙方達成了 54 個合作項目，總金額達260多億美元。這些項目大部分在哈薩克斯坦境內，涉及領域包括發(fā)電站建設、化纖設備廠建設、礦業(yè)投資等。據鳳凰網資料顯示，哈薩克斯坦國內重要的基建項目?；退箞D茲2號火電站，引入了哈爾濱鍋爐廠N3發(fā)電機組設備。中哈雙方以共同投資、共享股份的形式，在霍爾果斯河上距離邊境站24.5公里處，建立聯合水利樞紐。此外，我國科技企業(yè)如華為、中興等，已經在哈薩克斯坦投資建設了分公司；中國銀行、中國建設銀行等規(guī)模較大的金融機構，也已經在哈薩克斯坦設點。總而言之，中國對哈投資呈現多元化趨勢，提升了雙方合作潛力，為雙方經貿合作帶來了新的機遇。

（四）中哈跨境物流合作不斷增強，提高了貨物運輸效率

近年來，中哈跨境物流合作不斷增強，為雙方經貿合作提供了極大便利。以中哈連云港物流運輸基地項目為例，截止到2018年年初，中哈連云港物流合作基地建設成果明顯，已經基本上實現了深水大港、海洋干線、物流站之間的對接。這一項目的完成有助于哈薩克斯坦從內陸國向亞歐大陸互聯互通的重要樞紐轉型，并且對于提升中哈跨境運輸合作效率有重要意義，尤其是以連云港—東大門無水港為支點的海上運輸。據新浪網資料顯示，2017年全年，過境哈薩克斯坦的中歐貨運班列數量超過1200列，與2016年相比，集裝箱運輸量增加了2倍之多。并且，2017年哈薩克斯坦與中國東部出?？趯崿F了進一步連通，中哈雙方的物流合作正由傳統(tǒng)的陸橋跨境運輸，向國際陸海聯運方向逐步發(fā)展。此外，目前正在建設中的“歐亞洲際走廊”項目，全程長度為8000公里，其中有大約3000公里穿越了哈薩克斯坦，與鐵路干線并行。“歐亞洲際走廊”建成后，將進一步連通歐洲西部與中國西部區(qū)域，將實現哈薩克斯坦每年過境貨運量達3000萬噸?？傮w而言，中哈跨境物流合作不斷增強，提高了貨物運輸效率，有助于雙方經貿合作進一步開展，為雙方經貿合作提供了契機。

二、中國與哈薩克斯坦經貿合作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）哈薩克斯坦經貿環(huán)境尚未完善

現階段，哈薩克斯坦的經貿環(huán)境不完善，制約了雙方經貿合作的深入開展。近年來，哈薩克斯坦債務率持續(xù)增加，金融環(huán)境整體較差。據商務部最新統(tǒng)計數據顯示，2016年哈薩克斯坦總外債為1637.58億美元，償債率為60.8%，負債率為114.3%，債務率為318.7%，各項指標均高于警戒水平。2017年前三季度，哈薩克斯坦外債呈連續(xù)增長趨勢，截至2017年10月1日，哈薩克斯坦外債高達1689億美元，較年初增長52億美元，增幅3.2%。在具體外債額度分布上，企業(yè)間債務為1053億美元，銀行債務為63億美元，非直接投資類債務為441億美元，國家債務為132億美元。盡管哈薩克斯坦由于本國經濟增速放緩、外貿形勢惡化等因素，已經著手開始解決債務問題，但是在短期內難以取得明顯效果。并且，哈薩克斯坦人均外債額較高，為8740美元，而同期俄羅斯的人均外債額僅有3500美元。另據新浪財經資料顯示，由于哈薩克斯坦基本財政赤字長期存在，截至2017年年底，哈薩克斯坦仍面臨著持續(xù)不均衡的公共財政高危，預計2018年公共總債務將繼續(xù)上漲。可見，當前中國與哈薩克斯坦的經貿合作環(huán)境不夠完善，哈薩克斯坦外債數目巨大、公共財政高危，嚴重影響了雙方經貿合作往來。

（二）哈薩克斯坦關稅和非關稅壁壘居高不下

近年來，受國際油價持續(xù)下跌的影響，哈薩克斯坦經濟低迷，導致國內貿易保護主義加劇，關稅和非關稅壁壘居高不下。據世界銀行近期發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，截至目前，哈薩克斯坦共簽署了七個關稅協(xié)定，但是與其他國家相比，當地關稅以及非關稅壁壘比較高。在關稅壁壘方面，哈薩克斯坦當地的關稅算術平均值測算結果是6.95%，加權平均值測算結果是3.46%，最高關稅水平達100%。在非關稅壁壘方面，哈薩克斯坦海關通關政策較為復雜，相關貨物檢測系統(tǒng)落后，運行效率比較低，不利于我國進出口企業(yè)與哈方貿易的順利開展。并且，哈薩克斯坦海關部門腐敗現象比較嚴重，灰色清關現象普遍，由此造成比較高的貿易壁壘，阻礙我國相關貿易企業(yè)采取正規(guī)手續(xù)通關。例如，據新浪財經2017年9月報道，新疆70%的商品是通過旅游購物的形式，出口到哈薩克斯坦的。因為報關、托運等手續(xù)繁雜，缺乏規(guī)范化的清關公司，因此企業(yè)難以通過正常程序辦理貨物申報手續(xù)，不得已選擇了包車包稅的方式通關。在商品出口到哈薩克斯坦后，由于企業(yè)難以提供合法的通過手續(xù)，被按照走私處理，征收一定懲罰性關稅。此外，哈薩克斯從我國進口商品也會采取包稅報關的方式，此種貿易統(tǒng)稱為非正規(guī)貿易?？偠灾_克斯坦關稅和非關稅壁壘比較高，且灰色清關現象普遍，增加了中國與哈薩克斯坦雙方貿易往來的風險和成本。

（三）哈薩克斯坦基礎設施建設落后

當前，哈薩克斯坦的基礎設施建設落后，嚴重阻礙雙方經貿合作的順利開展。據世界銀行近期發(fā)布的各國物流績效指數顯示，哈薩克斯坦地區(qū)的國際物流績效綜合指數較低，世界排名第77，績效綜合指數為2.75。哈薩克斯坦交通運輸方式主要以公路、鐵路和管道運輸為主。然而現階段，哈薩克斯坦公路基礎設施建設較為落后，運行狀況較好的公路較少，60%以上的國道不能正常運行， 90%以上的地方公路缺乏維修?？梢?，哈薩克斯坦的鐵路、公路運輸能力較低。并且，哈薩克斯坦當地的鐵路布局合理性較差，主要為南北走向，東西走向的鐵路極少。此外，哈薩克斯坦電力資源分布不均勻，相關電力設備的質量較低，北部煤炭資源較豐富的區(qū)，集中了哈薩克斯坦全國80%的發(fā)電能力，西部、南部集中的發(fā)電能力不足20%。尤其是阿拉木圖地區(qū)，電力資源欠缺的問題極為嚴重，電力供應能力已經難以滿足年用電需求。由于哈薩克斯坦的基礎設施建設落后，致使我國企業(yè)對哈投資面臨一定挑戰(zhàn)。例如，2017年6月，我國某企業(yè)計劃在哈薩克斯坦投資建設工業(yè)園區(qū)，在項目考察階段，發(fā)現所選定區(qū)域的供電能力不足，電網設備、輸配電路線的磨損率過高，于是項目計劃以失敗告終?？傊?，哈薩克斯坦的鐵路、公路、電力等基礎設施建設落后，這些都不利于中國與哈薩克斯坦經貿合作的穩(wěn)步推進。

（四）雙方貿易結算方式風險較大

目前，在中國與哈薩克斯坦經貿合作中，通常使用現鈔或者轉匯的方式進行結算，使用現鈔結算的情況居多。然而，現鈔結算方式脫離銀行統(tǒng)一的結算體系，具有較大的攜鈔風險和違約風險，會輕易引起交易雙方的債務糾紛。據新浪網發(fā)布的資料顯示，我國中、小型企業(yè)在與哈薩克斯坦進行經貿合作時，大部分使用美元現鈔結算。由周邊客商將美元現鈔攜帶入境，直接持有，結算時以外幣現鈔的方式，支付給國內對應的出口商，一部分現鈔會在市場上兌換為人民幣，再進行支付結算。據相關部門統(tǒng)計，目前中、小型企業(yè)采用美元現鈔結算的金額，超過中哈貿易結算總額的90%。且哈薩克斯坦貿易商通常不愿意接受信用證結算方式，只有部分大型企業(yè)會使用信用證支付方式，用于交易時間長、金額大的貿易中。現鈔結算方式風險較大，我國企業(yè)常因哈薩克斯坦企業(yè)失信而損失慘重。例如，2017年3月，我國新疆某企業(yè)從哈薩克斯坦進口一批葵花籽油，哈方相關企業(yè)要求我國進口企業(yè)采用預付貨款方式結算，我國企業(yè)按合同向出口商以現鈔的形式，支付了30%的預付款（約10萬美元）后，哈方企業(yè)失信，以各種理由推脫遲遲不發(fā)貨，給我國企業(yè)帶來了重大損失。

三、完善中國與哈薩克斯坦經貿合作的策略

（一）利用多層次經貿合作機制，敦促哈方優(yōu)化投資環(huán)境

當前，我國應該利用多層次經貿合作機制，敦促哈方優(yōu)化投資環(huán)境，為我國與哈薩克斯坦經貿合作提供保障。具體而言，我國應該借助于WTO機制，敦促哈薩克斯坦逐步提高市場準入度。同時可以借助WTO多邊談判機制，向哈方在擴大服務業(yè)市場準入、減少非正常支付等方面，提出要價，進一步優(yōu)化我國對哈薩克斯坦投資的環(huán)境。并且，我國可以利用區(qū)域經貿合作組織，建立政府、行業(yè)組織、民間等多層次經貿合作機制，構建多層次、寬領域的交流合作平臺，擴大與哈方的貿易往來。通過采取此類措施，促進區(qū)域標準一致化，降低雙方貿易投資成本，促進對哈薩克斯坦貿易投資便利化。

（二）建立中哈經貿風險預警機制，規(guī)避各類風險

當前，我國應該建立中哈經貿風險預警機制，盡量規(guī)避我國企業(yè)在與哈合作或對哈投資時遇到的經濟、政治等風險，進而保障中哈兩國經貿合作穩(wěn)步發(fā)展。我國應該對哈薩克斯坦產品及市場信息進行大數據分析，建立專門的對哈貿易數據信息共享平臺，對于哈薩克斯坦的貿易政策、技術法規(guī)的變動，預警機制需要隨時做出分析，并為相關企業(yè)提供參考信息。針對于哈薩克斯坦國內市場供應非平穩(wěn)情況，平臺應該時時給予關注，并對相關企業(yè)提出警示。針對于在經貿合作過程中產生糾紛的企業(yè)，應該引導企業(yè)積極應對，避免遭受損失。此外，我國應該設置專門針對哈薩克斯坦的政策法律風險監(jiān)測機構，或者建立以企業(yè)為主體的應對貿易摩擦機制，規(guī)范雙邊經貿合作秩序，規(guī)避各類風險。

（三）加強對哈非資源領域的直接投資，緩解產能過剩

當前，我國應該加強對哈非資源領域的直接投資，進而緩解我國國內產能過剩問題。一方面，我國應該加大對哈薩克斯坦農業(yè)領域的投資力度。中哈兩國可以采取共同建設農業(yè)聯合研究中心的方式，促進雙方農業(yè)領域技術交流，優(yōu)化糧食作物的栽培模式；也可以建立現代化農業(yè)科技示范園，開展糧食和棉花的大規(guī)模機械化生產。另一方面，我國需要加大對哈薩克斯坦服務行業(yè)的投資力度，具體包括金融行業(yè)、教育培訓、數據服務和現代物流業(yè)。近年來，哈薩克斯坦逐漸降低服務業(yè)市場準入限制，并出臺了一系列政策鼓勵外資企業(yè)進入。我國企業(yè)應該抓住機遇，積極了解相關領域的合作政策及準入限制等信息，挖掘服務業(yè)對經濟增長貢獻的潛力，通過采取這些措施，在加強與哈薩克斯坦經貿合作的同時，還可以緩解國內產能過剩問題。

（四）完善雙方經貿合作機制，深化經貿合作關系

為進一步深化我國與哈薩克斯坦雙方經貿合作關系，當前應該健全雙方經貿合作機制。具體而言，我國應該基于現有的經貿合作基礎，全方位拓展投資領域、增加合作方式。政府方面應該著手建立針對哈薩克斯坦的專項經貿合作機制，并出臺相關法律法規(guī)，約束企業(yè)相關合作及投資行為。同時，政府方面可以借鑒發(fā)達國家的經驗，結合“上合模式”，在哈薩克斯坦設立相關經貿合作秘書處，為相關合作企業(yè)進行指導，包括項目合作注意事項、合作方式、合作領域等內容。此外，應該深化中國與哈薩克斯坦雙方經貿領域互信與務實合作，建立中國-哈薩克斯坦合作發(fā)展機制，成立雙方經貿合作促進聯系機制，為全面推進雙方經貿領域合作打下堅實基礎。

（五）積極參與哈基礎設施建設，加快雙方經貿合作進程

我國與哈薩克斯坦經貿合作過程中，哈薩克斯坦基礎設施落后是雙方經貿合作的主要挑戰(zhàn)之一。因此，當前我國應該發(fā)揮在鐵路建設、公路建設、港口基礎設施建設、水電項目建設等方面的優(yōu)勢，積極參與哈基礎設施建設，進而加快中哈經貿合作進程?？傊?，我國政府可以引導國內企業(yè)，對哈薩克斯坦城市基礎設施建設進行投資，科學規(guī)劃交通運輸，構建持久、高效的綜合性交通網絡體系，延伸鐵路、公路、地下管道以及空中通道的布局。因此，中哈兩國應該積極推進相關合作項目建設，政府可以采取與社會資本合作的方式，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作參與基礎設施的建設，通過采取這些手段，擴大哈薩克斯坦基礎設施布局，提升交通運輸水平，將雙方貿易阻礙減到最小。

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