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村級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)分析

2018-10-20 17:37何舒琳
炎黃地理 2018年3期
關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃農(nóng)村

摘 要:十九大以來,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,對(duì)村級(jí)土地利用的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟。本文從村級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容、目標(biāo)以及相應(yīng)的重點(diǎn)難點(diǎn)著重進(jìn)行論述,體現(xiàn)出農(nóng)村土地利用規(guī)劃研究是解決人土資源矛盾的關(guān)鍵,是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟。

關(guān)鍵詞:土地利用;農(nóng)村;規(guī)劃

農(nóng)業(yè)是我國的立國之本,振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略已是我國的國家戰(zhàn)略,而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)離不開土地的利用。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行的有效利用、系統(tǒng)的規(guī)劃是鞏固農(nóng)業(yè)地位的關(guān)鍵,是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城市的發(fā)展正在帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展,但是人地資源的矛盾也日益突出。我國陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)土地進(jìn)行有效管理,使土地的利用日趨規(guī)范化、合理化、有效化,但是在當(dāng)前五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系下農(nóng)村的土地管理一直處于滯后狀態(tài),土地的利用一直存在著許多不足之處。由于大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市,我國農(nóng)村土地利用最為主要的問題就是大量的耕地遭到荒廢或者破壞,村內(nèi)的農(nóng)作物種植混亂,生態(tài)環(huán)境逐漸惡化,沒有因地制宜的特色產(chǎn)業(yè),達(dá)不到構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的條件,農(nóng)民的收入也無法得到提升。因此,對(duì)農(nóng)村的土地利用進(jìn)行有效的規(guī)劃至關(guān)重要。在習(xí)近平新時(shí)代振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡拇蟊尘跋?,村土地利用規(guī)劃是前提條件如何促進(jìn)鄉(xiāng)村的土地管理以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、對(duì)土地整理規(guī)劃及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是目前亟需解決的問題。

1 村級(jí)土地利用規(guī)劃內(nèi)容

我國對(duì)土地實(shí)行的是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)總體規(guī)劃體系,而村級(jí)土地利用規(guī)劃是我國土地利用系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最低層次的類型[1]。村級(jí)土地利用規(guī)劃是在國家總體規(guī)劃的體系下,針對(duì)目前農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系的不完善,細(xì)化和深化特定區(qū)域的土地用途,對(duì)當(dāng)前土地利用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和布局,細(xì)分明確本村耕地和基本農(nóng)田、居民點(diǎn)用地布局、土地利用分區(qū)、宅基地占地面積等,并提出保障規(guī)劃實(shí)施的措施[2]。村級(jí)土地利用規(guī)劃要在農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,保證綠色和諧生態(tài)發(fā)展理念,對(duì)本土自然資源、地形地貌、交通水源、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行明確記錄調(diào)查,對(duì)民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行深入了解,提出符合村莊特色的發(fā)展方向和目標(biāo),并相應(yīng)的為規(guī)劃的順利實(shí)施制定保障措施[3]。

2 村級(jí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)

由于我國國土面積遼闊,南北跨度大,不同地區(qū)村級(jí)土地利用規(guī)劃具有不一樣的使命和任務(wù),因此定位和目標(biāo)都不一樣。村級(jí)土地利用規(guī)劃一般分為不同的層次進(jìn)行,總的來說可以歸結(jié)為從村域的全局到農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。我國農(nóng)村土地面積占比較高,土地的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的產(chǎn)出是農(nóng)村發(fā)展的根本所在,也是保障農(nóng)業(yè)在我國基本地位的關(guān)鍵。因此,村級(jí)土地利用規(guī)劃的首要前提就是保證耕地的良好運(yùn)行,在此前提下提高土地集約度和利用率,通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局,統(tǒng)籌村莊土地利用[4]。利用當(dāng)?shù)靥厣罅Πl(fā)展旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境三者之間的關(guān)系,建立經(jīng)濟(jì)水平大幅提高、具有完備生活功能、生態(tài)宜居的具有村落文化特色的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。

3 村級(jí)土地利用規(guī)劃的重點(diǎn)

十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深化農(nóng)村土地制度改革,維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,村級(jí)土地利用是是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。①堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)制度,突出藏糧于地。在保證良好的生態(tài)環(huán)境的前提下,合理安排土地的整治和規(guī)劃,保證耕地面積,加強(qiáng)耕地的質(zhì)量提升,提高單位耕地產(chǎn)量。②對(duì)村莊的空間進(jìn)行合理布局,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村莊除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外還要進(jìn)行合理的對(duì)村民宅基地區(qū)域、公共設(shè)施、公路渠道、教育文化基地進(jìn)行布局。③關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展,保障農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體,土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿和訴求,提高農(nóng)民自我管理的意識(shí),形成土地利用村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。

4 村級(jí)土地利用規(guī)劃的難點(diǎn)

由于我國農(nóng)村土地的管理一直處于較滯后狀態(tài),村級(jí)土地利用規(guī)劃在實(shí)施的過程中還會(huì)存在許多困難的地方。①可利用的資料少,需要重新實(shí)地對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量。由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村的土地疏于管理,隨著年代的變遷地形地貌可能發(fā)生改變,加上農(nóng)村缺少相應(yīng)的技術(shù)人員,對(duì)于村莊的土地可利用的數(shù)據(jù)資料少或者不準(zhǔn)確,在規(guī)劃時(shí)大部分需要對(duì)土地重新進(jìn)行測(cè)量,耗費(fèi)人力物力和時(shí)間。②缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障,相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)不足。目前我國鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的法律法規(guī)還有待完善,村級(jí)土地利用規(guī)劃不在國家法定五級(jí)土地利用規(guī)劃的范圍內(nèi)之類,可能造成規(guī)劃質(zhì)量不合格及在實(shí)施的過程中得不到法律的保障。③對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃內(nèi)容存在分歧,定位不明確。由于各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和發(fā)展存在差異,對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃利用過于制度化,剛性太強(qiáng)缺乏靈活性。由于無法對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行借鑒,相關(guān)行政部門對(duì)規(guī)劃的定位不一[5]。

5 結(jié)語

村級(jí)土地利用規(guī)劃作為一種相對(duì)小規(guī)模、細(xì)致化的規(guī)劃,是對(duì)當(dāng)前土地利用規(guī)劃體系的大膽探索和創(chuàng)新,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的作用。在我國五級(jí)土地利用規(guī)劃體系下,完善鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃理論的構(gòu)建,相關(guān)政策進(jìn)行配套實(shí)施,各種制度相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)實(shí)踐性的應(yīng)用。村級(jí)土地利用規(guī)劃將極大的提高我國農(nóng)村的生產(chǎn)力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為鄉(xiāng)村振興提供原動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃俊. 村級(jí)土地利用規(guī)劃研究. 2012.

[2] 夏劍琴. 村級(jí)土地利用規(guī)劃編制研究——基于廣州市的實(shí)踐[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì), 2018, (09): 96-99.

[3] 宋榕潮. 新形勢(shì)下村級(jí)土地利用規(guī)劃研究[J]. 廣東土地科學(xué), 2017, (03): 33-36.

[4] 郭宇倫,師學(xué)義. 村級(jí)土地利用規(guī)劃研究綜述[J]. 中國人口·資源與環(huán)境, 2017, (S1): 128-131.

[5] 周洪吉. 村級(jí)土地利用規(guī)劃研究現(xiàn)狀與展望[J]. 住宅與房地產(chǎn), 2016, (36): 32.

作者簡(jiǎn)介:

何舒琳(1985-),廣東省茂名市,本科,肇慶市國土資源局土地利用規(guī)劃。

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