高賢風(fēng)

摘要：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能型人才的迫切需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，許多地方相繼建立了面向社會(huì)的公共實(shí)訓(xùn)基地。各地基地建設(shè)類型有政府集中投資建設(shè)、政校共建、政企共建、市場(chǎng)化融資等多種。運(yùn)行管理模式也不盡相同，既有政府主導(dǎo)免費(fèi)開(kāi)放類型，也有多方參與共同管理類型，還有公司化運(yùn)營(yíng)等方式。本文就建設(shè)、運(yùn)行管理情況進(jìn)行了疏理和分析，便于廣大讀者更好地了解現(xiàn)代公共實(shí)訓(xùn)基地。

關(guān)鍵詞：公共實(shí)訓(xùn)基地;建設(shè)類型;運(yùn)行管理模式;信息技術(shù)中心

中圖分類號(hào)：G717

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672 - 9129（ 2018） 12 - 0058 - 02

1 公共實(shí)訓(xùn)基地的概念及建設(shè)的意義

公共實(shí)訓(xùn)基地是以政府為主導(dǎo)，整合各方資源，面向市場(chǎng)，為社會(huì)全體勞動(dòng)者提供職業(yè)技能實(shí)習(xí)訓(xùn)練和技能鑒定，提高職業(yè)能力的公共服務(wù)平臺(tái)。公共性、公益性、先進(jìn)性、實(shí)踐性是它的根本特征，具有職業(yè)能力訓(xùn)練、職業(yè)技能鑒定、技能比賽、新職業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用研發(fā)、高技能人才的培養(yǎng)等多種職能。

建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，是提高職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)水平的有效手段，是新時(shí)期加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新舉措。一方面，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地是突破勞動(dòng)者動(dòng)手能力培養(yǎng)瓶頸的需要。另一方面，通過(guò)公共資金的集中投入，建設(shè)高水平的公共實(shí)訓(xùn)基地并向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，是促進(jìn)高水平培訓(xùn)資源使用集約化的需要，是政府義不容辭的職責(zé)。

2 現(xiàn)代信息技術(shù)公共實(shí)訓(xùn)基地的幾種主要建設(shè)類型

2.1.政府集中投資建設(shè)：如杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地、上海高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心、天津職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心、無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地、深圳市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心等。

杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)杭州市人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，由原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，總投資3億。2012年被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部確定為國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。它的信息技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心建筑面積3400平方米，實(shí)訓(xùn)設(shè)備投資1600萬(wàn)元，包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試、網(wǎng)絡(luò)、二維動(dòng)畫(huà)、三維動(dòng)畫(huà)、視頻音頻、用戶通信終端維修、計(jì)算機(jī)組裝與維護(hù)等8個(gè)實(shí)訓(xùn)室、可開(kāi)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員、多媒體作品制作員、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)試員、數(shù)字視頻合成師、網(wǎng)絡(luò)編輯員、動(dòng)畫(huà)繪制員、用戶通信終端維修員等職業(yè)的實(shí)訓(xùn)和鑒定，可同時(shí)容納340名學(xué)員實(shí)訓(xùn)。

上海市人力資源和社會(huì)保障局通過(guò)政府集中投資，建立了上海高技能人才公共實(shí)訓(xùn)中心，面向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)放、無(wú)償使用、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)。它的信息技術(shù)中心總建筑面積9000平方米，現(xiàn)建有電子商務(wù)及物流管理、網(wǎng)絡(luò)管理、多媒體制作、終端設(shè)備維修、媒體印刷等十二個(gè)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)室。信息技術(shù)中心根據(jù)當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)職業(yè)人才急劇增長(zhǎng)的需求，依靠國(guó)內(nèi)外各類專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家的咨詢，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，采用了實(shí)物裝置操作和計(jì)算機(jī)模擬仿真相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)手段，切實(shí)提高學(xué)員的實(shí)際操作能力和分析解決問(wèn)題的綜合能力，使學(xué)員能真正掌握當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)。信息技術(shù)中心的建設(shè)，極大地拓展和提升了上海市職業(yè)培訓(xùn)的范圍和層次，使超前培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的高技能人才成為可能。

2009年底天津市委、市政府決定建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流、特色鮮明、成效顯著”的天津職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心。2011年國(guó)家人力社保部將該中心認(rèn)定為國(guó)家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。隸屬于天津市人力資源和社會(huì)保障局，面向企業(yè)、院校和社會(huì)各界提供公共實(shí)訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)以及承接各級(jí)各類職業(yè)技能競(jìng)賽，是天津市設(shè)施最好、規(guī)模最大、功能最完善的高技能人才培養(yǎng)基地。建有信息技術(shù)等七個(gè)實(shí)訓(xùn)領(lǐng)域，信息技術(shù)領(lǐng)域建筑面積850平方米，設(shè)備投資1500萬(wàn)元.配備610臺(tái)（套）設(shè)備，各類信息點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，涵蓋18個(gè)職業(yè)（工種），可同時(shí)容納200余人培訓(xùn)，能夠?qū)崿F(xiàn)中心教學(xué)、管理、展示的信息化，可提供數(shù)據(jù)庫(kù)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、遠(yuǎn)程教學(xué)、樓宇自動(dòng)化、企業(yè)信息管理等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。

2.2.政校合作共建：如紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地、中山市公共實(shí)訓(xùn)基地、常州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、連云港市公共實(shí)訓(xùn)基地等。

紹興市公共實(shí)訓(xùn)基地，是由紹興市人民政府和浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院按1：1比例共同出資2.22億元建成的公共實(shí)訓(xùn)基地。2009年，基地被人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)為國(guó)家示范性公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)單位。現(xiàn)已建成包括數(shù)字媒體與信息技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、IT與創(chuàng)新設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)中心在內(nèi)的十六大中心。

中山市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地以中山市技師學(xué)院為依托，是典型的政校合作共建實(shí)訓(xùn)基地。基地與學(xué)院場(chǎng)地、師資共享，一方面基地為學(xué)院提供高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所;另一方面，學(xué)院為基地提供優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)教師以及其他相配套環(huán)境。這樣既節(jié)約了運(yùn)行成本，又實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)培訓(xùn)資源使用的集約化，效益性。

2.3.政企合作共建：政企合作型是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式。這種模式有明顯的行業(yè)特征。其功能非常具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和行業(yè)特征。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定基地由廣州市失業(yè)保險(xiǎn)基金投入設(shè)備資金1. 56億元，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)投入實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地及相關(guān)配套建設(shè)資金3.5億元，于2012年底建成投入使用。建設(shè)規(guī)模居于全國(guó)前列。是全國(guó)唯一一個(gè)建設(shè)在工業(yè)園區(qū)里的公共實(shí)訓(xùn)基地，是模擬標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線的實(shí)操型技能人才培育基地;是先進(jìn)設(shè)備、技能大師和實(shí)用型培訓(xùn)課程的結(jié)合體。實(shí)訓(xùn)基地按照先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，以開(kāi)發(fā)區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，設(shè)置了包括信息技術(shù)類實(shí)訓(xùn)中心在內(nèi)的15大實(shí)訓(xùn)中心。其中信息技術(shù)類實(shí)訓(xùn)中心有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)訓(xùn)中心、IT運(yùn)維服務(wù)實(shí)訓(xùn)中心、電子商務(wù)與多媒體實(shí)訓(xùn)中心、動(dòng)漫設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)中心等。

2.4.政校企共建、市場(chǎng)化融資：濰坊公共實(shí)訓(xùn)基地是省部共建項(xiàng)目，也是山東省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，獲批2018年山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換行業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地。已與同濟(jì)大學(xué)、華為等合作建設(shè)了大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等5個(gè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)并投用。在投資建設(shè)上利用“PPP”等市場(chǎng)化融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)基地，由濰坊市財(cái)政局和濰坊濱海區(qū)管委會(huì)、國(guó)家開(kāi)發(fā)基金有限公司等共同組建的國(guó)有控股企業(yè)濰坊市教育投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)。為加快建設(shè)步伐，市委市政府研究決定，省級(jí)財(cái)政專門安排給濰坊市每年1億元補(bǔ)助基數(shù)，作為山東（濰坊）海洋科技大學(xué)園建設(shè)的保底資金，并長(zhǎng)期納入預(yù)算，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè);市級(jí)財(cái)政每年突破濱海引導(dǎo)資金中的20%（1億元），專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)等，建立起以國(guó)有集團(tuán)公司為建設(shè)主體，以財(cái)政資金投入為引導(dǎo)，以土地資源注入為融資基礎(chǔ)，政策性資源整合和運(yùn)營(yíng)性項(xiàng)目收入為支撐的融資、建設(shè)保障機(jī)制。

3 現(xiàn)代公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行與管理模式

3.1.政府主導(dǎo)、免費(fèi)開(kāi)放。杭州公共實(shí)訓(xùn)基地：基地日常的運(yùn)行管理由杭州市公共實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)。在中心統(tǒng)一管理的框架下，實(shí)行自行管理和購(gòu)買服務(wù)委托管理相結(jié)合的管理模式。實(shí)訓(xùn)室的維護(hù)管理主要由實(shí)訓(xùn)資源維護(hù)管理單位負(fù)責(zé);實(shí)訓(xùn)基地物業(yè)管理主要由物管單位負(fù)責(zé)。

上海公共實(shí)訓(xùn)中心：實(shí)行政府買單的方式，面向各類院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位免費(fèi)開(kāi)放，為職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)、無(wú)償使用。

深圳市公共實(shí)訓(xùn)基地：運(yùn)行管理由市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)。采用事業(yè)單位理事會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循“政事分開(kāi)、管辦分離、養(yǎng)事不養(yǎng)人、用人不入編”的運(yùn)作原則?；刂饕遣捎谜鲑Y購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式，即按基地培訓(xùn)的不同對(duì)象，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，實(shí)行“成本分擔(dān)，購(gòu)買服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)者本人原則不收費(fèi)。

無(wú)錫市公共實(shí)訓(xùn)基地：無(wú)錫市政府專項(xiàng)批準(zhǔn)成立一個(gè)“無(wú)錫市高技能人才實(shí)訓(xùn)中心”，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，政府購(gòu)買維管服務(wù)為主，實(shí)訓(xùn)工廠收益和一定的合理收費(fèi)為補(bǔ)充。

3.2.政校合作。紹興公共實(shí)訓(xùn)基地：在政府部門的管理下，基地采用“學(xué)校+基地”兩塊牌子一套人馬，兩種模式緊密結(jié)合的運(yùn)行與管理機(jī)制。

天津公共實(shí)訓(xùn)中心：在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，根據(jù)某職業(yè)等級(jí)高低及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求程度，享受培訓(xùn)成本100%、80%、60%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。在管理模式上，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引力作用，將培訓(xùn)教學(xué)、師資組建、教材開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)，服務(wù)外包天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。

3.3.多方共同參與運(yùn)營(yíng)管理。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地由廣州開(kāi)發(fā)區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行“資源共享，成本分?jǐn)偂钡倪\(yùn)營(yíng)模式，以政、企、校三方架構(gòu)為基礎(chǔ)，吸引企業(yè)和院校共同參與運(yùn)營(yíng)，共建共享，構(gòu)筑三層次產(chǎn)學(xué)研合作體系。實(shí)訓(xùn)模式主要有實(shí)訓(xùn)服務(wù)（實(shí)訓(xùn)基地給所有進(jìn)駐的企業(yè)和院校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和實(shí)訓(xùn)設(shè)備，實(shí)訓(xùn)單位負(fù)責(zé)具體的實(shí)訓(xùn)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)耗材，實(shí)訓(xùn)基地收取適當(dāng)?shù)脑O(shè)備維護(hù)費(fèi)和水電費(fèi)，這是實(shí)訓(xùn)基地主要的運(yùn)營(yíng)模式。）和實(shí)訓(xùn)合作（與知名的企業(yè)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)課程，建設(shè)大師名師工作室，為不能開(kāi)展實(shí)訓(xùn)服務(wù)的實(shí)訓(xùn)單位提供具體的實(shí)訓(xùn)教學(xué)服務(wù)。）兩種模式。

3.4.政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政校企共建共享、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)行管理模式。濰坊公共實(shí)訓(xùn)基地是全國(guó)首家公司化運(yùn)營(yíng)公共實(shí)訓(xùn)基地。2015年基地建設(shè)初期，市政府決定由濰坊市教育投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)并運(yùn)營(yíng);2016年5月，隨著基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大和現(xiàn)實(shí)需要，濰坊市委市政府研究決定設(shè)立濰坊公共實(shí)訓(xùn)中心，以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，集聚吸納各方資源，統(tǒng)籌備類實(shí)訓(xùn)資源實(shí)施管理，建立了濰坊海洋科技大學(xué)園管理辦公室、濰坊教育投資集團(tuán)有限公司、濰坊公共實(shí)訓(xùn)中心“決策一建設(shè)一管理一運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)行鏈條，即大學(xué)園管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的設(shè)計(jì)決策，教育投資集團(tuán)負(fù)責(zé)融資建設(shè)，山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)中心統(tǒng)籌各類實(shí)訓(xùn)資源實(shí)施管理，濰坊濱海公共實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)管理公司運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收入的運(yùn)行模式，建立了政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，全方位資源共享型、多功能智慧化實(shí)訓(xùn)基地。

目前，在政府政策的支持下，國(guó)內(nèi)很多城市已經(jīng)建成或準(zhǔn)備建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。各個(gè)地方要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和人才需求特征來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，選擇一個(gè)合適的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)類型和運(yùn)行模式，明確功能定位，并制定強(qiáng)有力的保障機(jī)制，充分發(fā)揮公共實(shí)訓(xùn)基地的功能，確保其可持續(xù)發(fā)展。

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