許戎

摘要：公共危機事件時有發(fā)生，政府在公共危機處理上的能力雖然有了很大程度提升，但公共危機處理中行政溝通的效率較為低下也是不爭事實。很多學(xué)者都在公共危機處理行政溝通上進行了研究，研究結(jié)果表明，公共危機處理中行政溝通相關(guān)工作開展的重要性極為顯著，行政溝通效果更是會對公共危機處理產(chǎn)生直接影響。本文將對公共危機處理中行政溝通的重要性進行分析，并就如何更好地在公共危機處理中進行行政溝通提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：公共危機；政府；行政溝通

中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2018）01-0236-02

引言：政府是公共管理的第一主體，這也要求政府承擔(dān)起公共危機處理的基本責(zé)任，在公共危機處理中，行政溝通一般被視作前置性工作，在公共危機處理中行政溝通相關(guān)工作的開展也需要得到更多重視。通過對部分地區(qū)公共危機處理狀況進行分析可以看出，公共危機處理的行政溝通依然有很大的優(yōu)化空間，一些存在于公共危機處理中的行政溝通障礙，困難與問題更加需要進行行之有效的應(yīng)對和借鑒，鑒于此，探尋出政府在公共危機處理中更好進行行政溝通的一般路徑便十分必要。

1.公共危機處理中行政溝通概述

1.1 公共危機與處理

公共性危機是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。公共危機產(chǎn)生的原因多種多樣，與此同時，公共危機的表現(xiàn)形式也存在很大不同。一般來說，公共危機事件一旦發(fā)生會對人民群眾生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生很大威脅，政府掌握大量公共資源且是公共管理第一主體的情形下，其也要對公共危機進行具體的應(yīng)對與處理，在公共危機的具體處理上，短時間內(nèi)解除危機并將公共危機產(chǎn)生時以及產(chǎn)生后的負面影響控制在可控范圍內(nèi)也是具體的公共危機處理原則之一。

1.2 公共危機處理中的行政溝通

行政溝通是公共危機處理中具體的處理手段之一，其也通常被看作是公共危機處理得前置性工作。公共危機處理往往是各種具體處理手段綜合運用的過程，系列公共危機處理方式方法與手段的運用也能夠為公共危機處理提供更多幫助。由于公共危機處理需要多個政府部門通力合作，不同部門所負責(zé)的公共危機處理工作也存在很大差異，這便使得公共危機處理需要有具體的處理領(lǐng)導(dǎo)小組對系列工作開展予以較好統(tǒng)籌。而在公共危機處理的不同主體分散在不同地點，掌握并運用著不同的公共危機處理資源時，溝通便顯得十分必要與重要，這種行政溝通更加成為了聯(lián)系各公共危機處理相關(guān)行政主體的“紐帶”。

2.公共危機處理中行政溝通的重要意義

2.1 有利于公共危機處理資源的整合

公共危機的處理可以看做是各種公共危機處理資源調(diào)配與運用的一個過程，這便使得公共危機處理資源的整合成為了公共危機處理中的關(guān)鍵所在。一般來說，公共危機處理資源通常會處于一種分散的狀態(tài)之中，特別是公共危機突然爆發(fā)后的短時間里，相關(guān)公共危機處理資源會處于相對緊張的狀態(tài)之中。因此，進行高效的行政溝通便十分重要，借助行政溝通的進行，較為分散的公共危機處理資源能夠得到對應(yīng)整合，相對較少的公共危機處理資源更加可以在較短時間里得到補充，從而被更好應(yīng)用到公共危機的具體處理之中。與公共危機處理資源調(diào)配直接相關(guān)的行政溝通會產(chǎn)生一些資源調(diào)配與使用上的指令，這也能夠幫助相應(yīng)主體更好進行公共危機應(yīng)對。

2.2 有利于公共危機處理效率提升

公共危機處理要關(guān)注于公共危機處理效率的提升，特別是很多惡性公共危機事件發(fā)生后，其負面影響會持續(xù)較長時間，刺裂公共危機處理效率也需要上升到更高的層面。任何國家的公共危機處理模式中，溝通都是必不可少的環(huán)節(jié)之一，較好進行公共危機處理行政溝通相關(guān)工作的意義也在于其有利于公共危機處理效率的提升。通過科學(xué)有效的行政溝通，公共危機屬地政府可以對公共危機處理的各種情況進行更好掌握，更加能夠使得對應(yīng)公共危機處理需求得到及時的滿足，這對于避免重復(fù)進行公共危機處理，理清公共危機處理的權(quán)責(zé)關(guān)系以及提升公共危機處理效率都有十分明顯的幫助。

2.3 有利于減少公共危機處理問題的產(chǎn)生

政府在公共危機處理上時常會受各種阻礙性因素的影響，不同類型的公共危機處理問題存在不僅會拖慢公共危機處理效率，更是會導(dǎo)致公共危機的負面影響呈現(xiàn)擴大化態(tài)勢。諸如某些公共危機處理工作的重復(fù)開展，一些公共危機處理資源閑置、浪費等問題的產(chǎn)生同行政溝通不暢有很大關(guān)聯(lián)，行政溝通不暢亦或行政溝通不到位已經(jīng)成為了很多公共危機處理問題產(chǎn)生的原因，也正是由于行政溝通不到位與公共危機處理問題間存在著這樣的邏輯關(guān)系，更好在公共危機處理中進行行政溝通也自然能夠幫助政府進行公共危機處理相關(guān)事務(wù)的處理，從公共危機處理的角度來看，行之有效的行政溝通對于公共危機處理也顯得十分重要。

3.公共危機處理中更好進行行政溝通的建議

3.1 構(gòu)建新型行政溝通機制

公共危機處理中更好進行行政溝通首先應(yīng)當(dāng)對行政溝通事宜給予應(yīng)有關(guān)注，并在給予公共危機處理中行政溝通事宜充分關(guān)注的同時進行新型行政溝通機制的構(gòu)建。一直以來，不同層級的行政機構(gòu)間進行溝通會存在一定阻礙，由于行政級別的不同，行政溝通也通常是一種類似于匯報式的溝通，行政命令更加會在一定程度上取代真正意義上的行政溝通。新時期，公共危機處理中的行政溝通活動開展應(yīng)當(dāng)有一套科學(xué)的行政溝通機制予以保障及支撐，省市級政府也要結(jié)合區(qū)域內(nèi)公共危機事件的基本類型與公共危機處理實際環(huán)境、需求等進行行政溝通機制的構(gòu)建，并委派對應(yīng)部門或個人沖淡刑偵溝通的載體，從而使得行政溝通可以成為更為順暢的溝通形式，進而不斷提升行政溝通效率。

3.2 利用信息技術(shù)進行實時溝通

信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)成為了一種普惠技術(shù)，信息技術(shù)在各行各業(yè)更是得到了廣泛應(yīng)用。在信息化時代里，危機事件處理中的行政溝通也可以將信息技術(shù)作為溝通的新選擇，即在相應(yīng)主體進行行政溝通時，借助信息技術(shù)在信息傳遞上的優(yōu)勢，縮短行政溝通的時間，減少一些溝通程序?qū)贤ㄐЧ〉玫呢撁嬗绊?。大?shù)據(jù)思維得到了很好的發(fā)展與普及，危機事件處理的相關(guān)政府部門及各類型主體也需要將大數(shù)據(jù)思維進行較好運用，并利用數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)進行更為高效的溝通。例如，在突發(fā)洪水，地震等自然災(zāi)害時，政府相應(yīng)部門可以借助GIS技術(shù)進行災(zāi)情的實時掌握，這不僅可以使得行政溝通上的進準度得到很大程度提升，更加能夠為上級行政機構(gòu)進行危機事件處理決策提供很多的信息支持。

3.3 強化危機事件處理相關(guān)主體聯(lián)系

政府在危機事件處理中進行的行政溝通往往是多個政府部門或主體間進行的信息交互，影響越發(fā)的公共危機其處理和應(yīng)對上所涉及的主體便越多，而危機事件處理中的行政溝通難度也會增大。因此，公共危機中行政溝通活動開展需要注重不同主體，特別是不同地區(qū)和層級主體間的聯(lián)系。危機事件處理中，相應(yīng)政府機構(gòu)或其它非政府機構(gòu)需要被納入到危機事件處理體系之中，通過統(tǒng)一進行危機事件處理領(lǐng)導(dǎo)，將危機事件處理相應(yīng)主體更好聯(lián)系在一起才能夠使得行政溝通變得更為順暢。

3.4 統(tǒng)一公共危機事件處理流程標準

更好在公共危機處理中進行行政溝通也需要將公共危機事件處理的流程和標準進行統(tǒng)一，國內(nèi)政府已經(jīng)積累出了公共危機事件處理經(jīng)驗，但行政溝通活動的開展卻時常會受到很多主客觀因素的影響，不同省份地區(qū)的公共危機事件處理流程和標準上存在明顯差異，一些參與公共危機事件處理的主體也會受不同的處理流程和標準影響而無法進行順暢的溝通，且為了使得公共危機事件處理可以達到更好的協(xié)調(diào)狀態(tài)往往也需要進行更多的行政溝通嘗試。因此，為了節(jié)省行政溝通事件并提升行政溝通的時效性，對于公共危機事件的處理流程和標準就需要進行較好統(tǒng)一，并借助規(guī)范性程度的提升減輕行政溝通上的壓力。

4.結(jié)語

公共危機處理中行政溝通需要成為一種高效率與高質(zhì)量的行政溝通，很多阻礙公共危機處理行政溝通的阻礙性因素也需要被及時發(fā)現(xiàn)和解決。公共危機處理中行政溝通能力與效率的不斷提升是一個動態(tài)過程，政府作為公共危機處理的主體自然需要對高效行政溝通的開展進行更多思考。整個社會對于政府在公共危機處理中的表現(xiàn)越發(fā)關(guān)注，借助深化行政改革的契機進行行政溝通上的各種優(yōu)化與調(diào)整也需要成為新時期各級政府需要關(guān)注的現(xiàn)實問題之一。

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