甘偉文 羅侃

摘要：通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒西部地區(qū)川、渝、陜等兄弟省市培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化政策扶持、實(shí)施分類(lèi)管理等成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，針對(duì)我區(qū)實(shí)際情況，提出有效可行的對(duì)策建議，更好地推進(jìn)廣西新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策建議

1、引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，較好地發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。從區(qū)域布局看，區(qū)域分化和產(chǎn)業(yè)集聚并存。中部和西部的新興產(chǎn)業(yè)集中度較低。西部地區(qū)形成以電子信息、光電子、硅基新材料等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)格局[1]。本文主要對(duì)西部省份新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究分析，探究其成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣西實(shí)際情況，提出發(fā)展對(duì)策和建議。

2、西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)做法

重慶市、四川省、陜西省結(jié)合本地發(fā)展基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則，提早謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化科研、人才建設(shè)，擴(kuò)大招商引資等一系列措施，三省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了突出發(fā)展成效。重慶市于2014年提出了集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)等10大新興產(chǎn)業(yè)，2016年，重慶筆電產(chǎn)量突破6000萬(wàn)臺(tái)，占全球總產(chǎn)量的1/3，智能終端3.8億臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)了20%?！笆濉币詠?lái)，四川省新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品800多個(gè)，2016年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6900億元，占四川省全部工業(yè)的17%。陜西省擁有116所高等院校和1000多個(gè)各類(lèi)科研院所，兩院院士62人，科技活動(dòng)人員25萬(wàn)人，這是陜西省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心支撐。

第一，系統(tǒng)謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重慶市緊緊把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局和新趨勢(shì)，始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和需求牽引，推進(jìn)滾動(dòng)式發(fā)展，于2014年提出了集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)等10大新興產(chǎn)業(yè)，2016年，編制了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。四川省經(jīng)信委成立了新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處，負(fù)責(zé)全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)，牽頭擬定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃和政策措施，推進(jìn)技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈等建設(shè)。采用階梯漸進(jìn)方式確定優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，提出電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)五個(gè)新興先導(dǎo)服務(wù)業(yè)，形成了“7+5+5”新興產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

第二，用活用好產(chǎn)業(yè)投資基金。

重慶市統(tǒng)籌兼顧新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力扶持和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升扶持，用好用足用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以渝富集團(tuán)下屬渝富資本管理有限公司出資參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，作為私募股權(quán)基金，完全采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，項(xiàng)目投資市場(chǎng)化。四川省設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括聯(lián)合銀行設(shè)立明股實(shí)債型基金，出資參與設(shè)立市、州層級(jí)的產(chǎn)業(yè)基金，委托四川省發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金三種基金模式。

第三，不斷創(chuàng)新招商引資模式。

重慶市設(shè)立19個(gè)產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，聘用研究機(jī)構(gòu)研究全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)招商方案提供專(zhuān)業(yè)的行業(yè)咨詢(xún)，引進(jìn)京東方、惠普等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。重慶市在美國(guó)硅谷設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)，積極銜接全球產(chǎn)業(yè)鏈。重慶市政府每月召開(kāi)重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，以“重慶速度”現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決重大招商項(xiàng)目落地過(guò)程中的具體問(wèn)題。

第四，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新扶持政策。

陜西省圍繞六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、20多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈打造產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，科技廳牽頭組織成立了30多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為政府決策提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)方案。陜西省正在探索成立科技發(fā)展基金，解決科技創(chuàng)新型企業(yè)中試的資金難題；審議通過(guò)了《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》，從制度上保障科技成果轉(zhuǎn)化有明確的法律依據(jù)，提高科技人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的比例；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和科技資源共享，支持高校與企業(yè)或科研院所實(shí)行雙導(dǎo)師制，聯(lián)合建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間（孵化器）。

3、對(duì)廣西加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示和對(duì)策建議

第一，創(chuàng)新組織管理建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1.加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)和專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)。

新興產(chǎn)業(yè)所及范圍廣泛，既要加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌，更要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)能力，根據(jù)相關(guān)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議：一是設(shè)立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作跟蹤推進(jìn)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。二是積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展態(tài)勢(shì)，籌備成立廣西大數(shù)據(jù)管理局。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新改制，按照“逐步推進(jìn)、全面長(zhǎng)效”的原則，突出開(kāi)發(fā)公司運(yùn)營(yíng)管理和招商引資功能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，重點(diǎn)抓好一批示范園區(qū)。

2.繼續(xù)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

重點(diǎn)從政策角度完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)、資金、土地等方面保障能力，強(qiáng)化政策的可實(shí)施性建設(shè)。建議：一是制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展。二是大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，開(kāi)展未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。三是對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地可以工業(yè)用地低標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價(jià)。

第二，重視人才培育引進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

將人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。建議：一是出臺(tái)針對(duì)引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和吸引發(fā)達(dá)地區(qū)高端人才的共享計(jì)劃。二是摸清企業(yè)人才需求，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為主體的人才政策體系。三是在職稱(chēng)評(píng)定、上升渠道等方面，打破資歷和學(xué)歷限制，給予實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)研發(fā)人員個(gè)稅繳納進(jìn)行補(bǔ)貼。四是主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)制造2020戰(zhàn)略需求，實(shí)施廣西“工匠計(jì)劃2025”。

第三，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化資金保障能力

1.建議研制出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法。

建議研究出臺(tái)《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、無(wú)償投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持廣西新興產(chǎn)業(yè)基地、新興產(chǎn)業(yè)工程、新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等，建議組建產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。

2.建議采用私募股權(quán)投資基金市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

建議采用私募股權(quán)投資基金市場(chǎng)化運(yùn)作方式，高效對(duì)接相關(guān)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)突破，成熟項(xiàng)目?jī)?yōu)先突破。在重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)中引入各級(jí)財(cái)政資金共同撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，加快推進(jìn)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)扶持方向、符合投資投貸基本條件的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

3.建議設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金。

一是設(shè)立每年5億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。二是設(shè)立創(chuàng)新強(qiáng)省專(zhuān)項(xiàng)資金10億元，“十三五”期內(nèi)增加至50億元，重點(diǎn)用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的科技創(chuàng)新。

第四，科學(xué)推進(jìn)招商引資，緊抓重大項(xiàng)目建設(shè)

1.建議從產(chǎn)業(yè)鏈、成本鏈開(kāi)展招商引資。

建議結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和廣西實(shí)際，及時(shí)修訂廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，制定新興產(chǎn)業(yè)重大工程實(shí)施方案，每年制定新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作任務(wù)。要從產(chǎn)業(yè)鏈和全球布局的角度開(kāi)展招商引資，明確產(chǎn)業(yè)綜合成本以及企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展空間，精準(zhǔn)定位廣西的優(yōu)勢(shì)，為招商目標(biāo)企業(yè)提供精準(zhǔn)到位的信息。

2.建議超前策劃和推進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

準(zhǔn)確把握國(guó)家政策，積極調(diào)整低效產(chǎn)業(yè)。建議盡快按市場(chǎng)化投資的標(biāo)準(zhǔn)建立新興產(chǎn)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，按照行業(yè)+企業(yè)+項(xiàng)目三個(gè)維度，引入項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)營(yíng)指標(biāo)并動(dòng)態(tài)更新。由職能部門(mén)、投資機(jī)構(gòu)和地方政府共同篩選、高效對(duì)接符合金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)認(rèn)可的投資項(xiàng)目，資金優(yōu)先給與條件成熟的目標(biāo)投資項(xiàng)目作為配套資金，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的投資引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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