于廣野

摘要：人們通常會(huì)認(rèn)為水利工程都是規(guī)模巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)的一類工程項(xiàng)目，其實(shí)不然，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際使用特點(diǎn)和發(fā)展需求，還有很多中小型的水利項(xiàng)目在各地興建。其施工特點(diǎn)與大型水利項(xiàng)目存在很大的差異，項(xiàng)目管理以及施工期間也暴露很多問題和不足之處。所以本文將主要就其施工的主要特點(diǎn)，以及質(zhì)量控制中的主要問題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的控制策略。

關(guān)鍵詞：中小型；水利工程；施工特點(diǎn)；質(zhì)量控制

引言

很多水利工程被界定為中小類型，但不要認(rèn)為這項(xiàng)工程建設(shè)很簡(jiǎn)單，而要正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中小型的水利項(xiàng)目，存在很多的施工項(xiàng)目和施工難題。這類水利工程建設(shè)和管理過程中，還有很多違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，就是因?yàn)楣芾碚咻^為輕視這類工程的管理工作，導(dǎo)致很多管理不善引發(fā)的問題發(fā)生。

一、中小型水利工程建設(shè)中的某些特點(diǎn)

（1）小而全、專業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量小。

中小規(guī)模的水利項(xiàng)目，其包含的施工項(xiàng)目和管理內(nèi)容與大型水利工程所差無幾，規(guī)模小但是施工項(xiàng)目幾乎包含了所有的施工作業(yè)程序，也涉及到很多的專業(yè)學(xué)科，但是每個(gè)施工項(xiàng)目的工程量較小，無法與大型水利項(xiàng)目相比。

（2）單價(jià)低、投資少、工期短。

中小規(guī)模的水利項(xiàng)目，其所需要的投資資金較少，并且其工程中各個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)較低，所需要的施工時(shí)間也很短。這些特點(diǎn)看似平常，但如果管理不善，對(duì)于某些問題處置缺乏科學(xué)性和合理性，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也是非常大的。

（3）普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”。

水利工程的主體工程對(duì)分包是有嚴(yán)格控制的，更不答應(yīng)“轉(zhuǎn)包”。但在實(shí)際上，中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍得多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線工作面工作。

（4）施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。主要設(shè)備的配置及技術(shù)人員、熟練技工的比例是表征一個(gè)施工隊(duì)伍素質(zhì)的基本因素，是質(zhì)量保證的主導(dǎo)條件。練習(xí)有素的技工和經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師是施工企業(yè)的“骨架”，這個(gè)“骨架”不完整，施工組織必然是雜亂無章、常識(shí)性錯(cuò)誤不斷。中小型水利工程多數(shù)由一家或數(shù)家施工企業(yè)的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)施工，設(shè)備投入普遍不足，保養(yǎng)差。項(xiàng)目部由少量技術(shù)干部和技工組成，主要進(jìn)行治理工作及設(shè)備使用、維修。第一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的民工進(jìn)行，大部分人沒有專業(yè)工人應(yīng)有的起碼技能和紀(jì)律。而且，因其流動(dòng)性大，極難治理。在包工頭的授意下，一部分人會(huì)毫無顧忌地偷工減料、弄虛作假。

（5）民工的使用與治理不當(dāng)。民工隊(duì)伍當(dāng)其以與某施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)合作的模式參與工程建設(shè)時(shí)，可以是戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的隊(duì)伍；但假如是無建制、無專業(yè)技術(shù)、無配套設(shè)備的零散民工，在包工頭糾合之下分包工程時(shí)，簡(jiǎn)直就是質(zhì)量事故的根源。通常的情況是具有承包資質(zhì)的公司中標(biāo)，簽定施工合同之后，由項(xiàng)目部把工程分包給包工隊(duì)，放心大膽地把質(zhì)量控制的主動(dòng)權(quán)交給包工頭，“以包代管”，共同應(yīng)付監(jiān)理工程師的查詢驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)理異常被動(dòng)。

（6）前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度、精度，不如大型工程。由于地方財(cái)政通常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時(shí)間和必須的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，致使部分中小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度、精度不足，常在施工過程中，碰到一些始料未及的情況。例如：對(duì)地下水估計(jì)不足，或?qū)Φ叵聰鄬訃鷰r穩(wěn)條件缺乏正確判定，都會(huì)使施工遭受挫折，質(zhì)量當(dāng)然受到嚴(yán)重影響。

（7）在施工招投標(biāo)中壓低工程費(fèi)用。地方單價(jià)本來較低，在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨建費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)上十分被動(dòng)。這點(diǎn)也是中小型水利工程工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊(duì)以更低單價(jià)拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。

二、中小型水利工程施工質(zhì)量控制的一些難題

（1）質(zhì)量意識(shí)普遍較低一個(gè)最常聽到的說法是：“小工程嘛，要求不要和大工程一樣！”中小工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)是低些、小些、但絕不是說質(zhì)量可以稍微馬虎一點(diǎn)，這是絕不應(yīng)混淆的兩個(gè)概念。但在中小型工程中，甚至技術(shù)干部都存在概念混亂。因而，在口頭上都說質(zhì)量第一。但在施工過程中，當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)費(fèi)用緊張時(shí)，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導(dǎo)地位。變成了提前使用、節(jié)約投資。

（2）對(duì)設(shè)計(jì)和監(jiān)理的行政干預(yù)多。在招投標(biāo)階段或開工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標(biāo)。有的則是提出許多具體的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，指令設(shè)計(jì)組執(zhí)行。對(duì)于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后，正式向設(shè)計(jì)院提出，設(shè)計(jì)院接到建議，組織有關(guān)專家研究之后，才作出正式?jīng)Q策。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)提出的方案，只能作為設(shè)計(jì)院工作的提示。優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉(cāng)促?zèng)Q策，可能對(duì)質(zhì)量控制造成重大影響。

（3）設(shè)計(jì)方案變更過多。中小型水利工程的設(shè)計(jì)方案變更比較隨便，有些達(dá)到了優(yōu)化的目的，有的則把合理的方案改到了錯(cuò)誤的道路上，設(shè)計(jì)方案變更將導(dǎo)致施工方案的調(diào)整和設(shè)備配置的變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身。沒有明顯的錯(cuò)誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設(shè)計(jì)方案。

（4）設(shè)代組、監(jiān)理部力量偏小。一方面是限于費(fèi)用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在設(shè)代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。中小型水利工程建設(shè)中的許多問題，都要由設(shè)代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立作出決定，更需要派駐專業(yè)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場(chǎng)。

（5）費(fèi)用較緊、工作條件較差。施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護(hù)，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災(zāi)條件都較差。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，有些條件是要可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作業(yè)的安全保護(hù)網(wǎng)與照明等，都是勞動(dòng)法明確保證的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè)，而且大家也勻以為常了，這些情況不僅威脅到勞動(dòng)者的身心健康，當(dāng)然也直接影響到工程的質(zhì)量。

三、中小型水利項(xiàng)目質(zhì)量控制的基本策略

首先，項(xiàng)目的管理人員應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待當(dāng)前中小型水利建設(shè)中存在的承包和轉(zhuǎn)包類的不合理做法，對(duì)于承包商和施工企業(yè)的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不能因?yàn)楣こ塘啃?，?guī)模不大就對(duì)管理工作產(chǎn)生懈怠和消極的工作情緒?；诖?，管理人員應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變不良工作態(tài)度，增強(qiáng)管控意識(shí)，對(duì)于中小型的施工特點(diǎn)和管理要點(diǎn)，要做好充分的準(zhǔn)備工作，提前制定管理規(guī)劃和方案。針對(duì)規(guī)模小、但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求極為嚴(yán)格的各個(gè)施工項(xiàng)目，要逐步細(xì)化管理方針和控制策略，做到精準(zhǔn)操作和管理。

其次，相關(guān)施工企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工人員的專業(yè)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，提高施工人員的施工技術(shù)能力和水平，建設(shè)一支高素質(zhì)、技術(shù)能力過硬的施工隊(duì)伍。

最后，要健全質(zhì)量控制工作的各項(xiàng)管理制度和體系，找到影響施工質(zhì)量和管理不善的根本原因所在，從施工管理中的實(shí)際問題出發(fā)，以解決問題為工作導(dǎo)向，逐步完善現(xiàn)有的施工質(zhì)量監(jiān)管體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。與此同時(shí)，要根據(jù)中小型水利施工的具體特點(diǎn)和需求來制定科學(xué)合理的管控舉措和控制策略，抓緊完善各項(xiàng)配套體系的建設(shè)，包括監(jiān)督、試驗(yàn)檢測(cè)以及維護(hù)保養(yǎng)等工作制度。

結(jié)束語

中小型的水利工程建設(shè)，應(yīng)該受到管理人員的高度重視，要保持與大型水利項(xiàng)目的同等管理力度和管理意識(shí)。在實(shí)際工作中應(yīng)積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量控制的舉措和策略，并開展全過程的施工質(zhì)量監(jiān)管，將工作做細(xì)、做精，不放過任何一個(gè)小的施工項(xiàng)目和工作細(xì)節(jié)問題，不斷提升質(zhì)量控制的力度，有針對(duì)性的做好管控、防范工作。

參考文獻(xiàn)：

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