盧靜靜

摘 要：隨著現(xiàn)如今人們的生活質(zhì)量不斷提升，在我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景之下，村土地的利用規(guī)劃編制研究也成為了人們高度重視的問(wèn)題，運(yùn)用合理的村土地利用規(guī)劃編制研究能夠有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么為了創(chuàng)設(shè)出美麗鄉(xiāng)村，這就需要農(nóng)村加大重視對(duì)村土地的利用規(guī)劃編制研究，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠有效的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。本文主要針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；村土地利用；規(guī)劃編制

1 前言

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景之下已經(jīng)針對(duì)農(nóng)村的土地綜合整治實(shí)際情況加快了對(duì)村土地的利用規(guī)劃編制研究，而且村土地的利用規(guī)劃編制又是屬于新生物，在開(kāi)展之前都沒(méi)有過(guò)多的人接觸過(guò)這一類(lèi)型內(nèi)容，存在著技術(shù)方法不成熟以及缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。根據(jù)《南寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（被簡(jiǎn)稱(chēng)為“規(guī)劃”），其中明確指出了主要思想內(nèi)容就是以嚴(yán)格保護(hù)耕地作為前提，在進(jìn)行有效的控制建設(shè)，促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)方面都能進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制的主要需求

2.1 實(shí)施村土地利用規(guī)劃編制是創(chuàng)設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)需求

黨的十九大明確提出了要從“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及管理民主”等多個(gè)方面進(jìn)行開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制，以此促進(jìn)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，有效的改善農(nóng)村人民的居住環(huán)境和生活環(huán)境等多個(gè)方面，促使農(nóng)村能夠和現(xiàn)代生活進(jìn)行相互連接，從而有效提升人們的生活質(zhì)量。在農(nóng)村中人民進(jìn)行生活主要是依靠土地進(jìn)行生產(chǎn)農(nóng)作物等，衣食住行也都是離不開(kāi)土地的，所以要是想創(chuàng)設(shè)出美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)，這就需要加大重視對(duì)村土地的利用規(guī)劃編制過(guò)程，由于創(chuàng)設(shè)美麗鄉(xiāng)村是屬于周期較長(zhǎng)的一項(xiàng)工作，只有在開(kāi)展之前做好合理的村土地利用規(guī)劃才能有效的落實(shí)土地利用規(guī)劃編制。

2.2 實(shí)施村土地利用規(guī)劃編制是開(kāi)展綜合整治活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求

在開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制的時(shí)候需要先針對(duì)農(nóng)村當(dāng)中的田、水、路以及林、村等多方面的綜合整治進(jìn)行安排，才能有效的開(kāi)展綜合整治活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)村土地利用規(guī)劃編制的發(fā)展，不斷提升農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力和住房改造等，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠得到快速的發(fā)展。但是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的村土地利用實(shí)際規(guī)劃編制情況來(lái)看，在實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的時(shí)候不僅需要高度重視村土地的政治工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)還需要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行全方面安排村土地利用規(guī)劃編制，防止在開(kāi)展村土地綜合整治活動(dòng)的時(shí)候出現(xiàn)盲目性。

2.3 實(shí)施村級(jí)土地利用規(guī)劃編制是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃已涵蓋了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，村級(jí)土地利用規(guī)劃仍處于起步階段，但村土地的利用規(guī)劃編制是直接影響我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，而且村土地利用規(guī)劃編制研究能夠在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中起到了高效的作用力，完善村土地的規(guī)劃編制，能夠正確的處理好農(nóng)村耕地和工業(yè)用地兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制的相關(guān)內(nèi)容

3.1 村土地利用規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的村土地利用規(guī)劃編制工作，需在全方面的調(diào)查分析村莊土地利用現(xiàn)狀實(shí)際情況和發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和村民意愿，綜合研究確定土地利用目標(biāo)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、文化傳承等各項(xiàng)用地，制定實(shí)施計(jì)劃，有條件的地方可進(jìn)一步推進(jìn)土地綜合整治、風(fēng)貌指引、建筑設(shè)計(jì)等任務(wù)。從土地用途和建設(shè)用地管制等方面，引導(dǎo)農(nóng)村土地優(yōu)化配置、提高農(nóng)村土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，促使農(nóng)村的土地資源能夠得到有效的保護(hù)和利用開(kāi)放。

3.2 村土地利用規(guī)劃編制的主要原則

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景之下村土地利用規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則：

（1）統(tǒng)籌兼顧原則。落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的需求，結(jié)合村域特色，合理安排各業(yè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。

（2）保護(hù)優(yōu)先原則。優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，維護(hù)農(nóng)村歷史文化和村莊風(fēng)貌。

（3）節(jié)約集約原則。優(yōu)化建設(shè)用地布局，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)適度集中。加大村莊建設(shè)用地挖潛力度，改造提升低效用地。

4 現(xiàn)代村土地利用規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前村土地的利用規(guī)劃編制存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：

（1）新增建設(shè)用地指標(biāo)緊張。以新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)為例，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，由于指標(biāo)有限，各地把新增建設(shè)用地指標(biāo)用來(lái)保障重要城市區(qū)域、重大工程等方面的用地需求，造成農(nóng)村有項(xiàng)目無(wú)用地供給的局面。

（2）村民意愿與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)二者平衡存在矛盾。村級(jí)土地利用規(guī)劃修編涉及面廣、技術(shù)要求高、內(nèi)容要求翔實(shí)，其成果與村規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)；村級(jí)規(guī)劃編制要求堅(jiān)持村民主體地位，要切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民參與到編制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（3）土地利用規(guī)劃編制數(shù)據(jù)采集分析與圖件編制技術(shù)傳統(tǒng)。村土地利用總體規(guī)劃涉及面廣，需要綜合分析自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，才能科學(xué)合理的編制規(guī)劃方案，工作任務(wù)重，所需處理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大。同時(shí)，規(guī)劃對(duì)象作為性質(zhì)均一的空間幾何實(shí)體，不僅具有非空間屬性，還具備空間屬性信息，傳統(tǒng)的成果編制方式通過(guò)紙質(zhì)圖件描述靜態(tài)的地理空間屬性，無(wú)法及時(shí)有效的反映規(guī)劃區(qū)域土地利用的動(dòng)態(tài)變化，而且制作規(guī)劃圖件的過(guò)程耗時(shí)費(fèi)力。

5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)的分析

5.1 因地制宜

村級(jí)土地利用規(guī)劃需要擺脫千篇一律的土地利用規(guī)劃模式，以村莊需求驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，按照“因地制宜、因時(shí)制宜、循序漸進(jìn)”的原則開(kāi)展，應(yīng)綜合考慮村莊區(qū)位特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化程度等發(fā)展條件，既要繼承原有土地利用規(guī)劃既定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治等剛性任務(wù)，又要承擔(dān)村級(jí)規(guī)劃新的歷史使命，遵循“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，優(yōu)化村域生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生空間”，根據(jù)村莊生產(chǎn)和生活的實(shí)際需求來(lái)組織村級(jí)土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

5.2 提升GIS技術(shù)在村土地利用規(guī)劃編制中的作用力

GIS具有數(shù)據(jù)采集與處理能力以及海量數(shù)據(jù)管理能力，通過(guò)分“圖層”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間信息的管理。不同類(lèi)型和來(lái)源的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于不同的圖層，而各圖層之間可以根據(jù)實(shí)際研究需要進(jìn)行運(yùn)算，如：圖層的疊加、切割、融合等，采用分“圖層”的方式管理土地?cái)?shù)據(jù)，并按照土地利用總體規(guī)劃的要求進(jìn)行合理的分層，便于數(shù)據(jù)的提取和分類(lèi)，利于數(shù)據(jù)的編輯和修改，避免數(shù)據(jù)冗余，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，能夠準(zhǔn)確有效的反映規(guī)劃要素的空間分布，在必要時(shí)進(jìn)行相互運(yùn)算，具有比傳統(tǒng)方法更為便捷、有效的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，GIS具有完善的地圖編輯功能，能夠較為便捷的進(jìn)行圖形編輯、圖例的生成、地圖的整飾等，可以高效的完成土地利用總體規(guī)劃圖件的編制。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在美麗鄉(xiāng)村背景下的村土地利用規(guī)劃編制研究需要農(nóng)村給予高度重視，以此來(lái)不斷促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，由于廣西南寧地區(qū)的村土地不斷建設(shè)發(fā)展擴(kuò)張，其土地類(lèi)型涉及過(guò)于繁雜，所以這就需要加大對(duì)村土地的利用規(guī)劃編制研究，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展。

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