劉彥辰+王鑫爍+趙聰

【摘要】在全面建成小康社會(huì)的背景之下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)愈加重要。近年來(lái)農(nóng)村依靠較好的生態(tài)環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)逐漸變成了旅游業(yè)的重要載體，并逐漸顯現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。保定市易縣地區(qū)雖然貧困，但其依托眾多優(yōu)勢(shì)旅游資源，給鄉(xiāng)村創(chuàng)造了巨大效益。本文針對(duì)易縣的現(xiàn)狀，提出了“旅游+扶貧”的模式，并探討了該模式在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問(wèn)題，最終提出針對(duì)性對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 旅游+扶貧 對(duì)策建議

一、引言

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨的十八大報(bào)告提出的建設(shè)美麗中國(guó)的具體實(shí)踐，是社會(huì)主義新農(nóng)村的延續(xù)和提升。在2020年全面建成小康社會(huì)的政策下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，特別是貧困山區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作變得尤為重要。2015年，圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)，保定市按照“增加現(xiàn)代設(shè)施、保持田園風(fēng)光、傳承優(yōu)秀文化、綠化村莊庭院”的總要求，全力打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的美麗鄉(xiāng)村。保定市的淶水縣、易縣、淶源縣位于保定市西北部，地處太行山脈，環(huán)境優(yōu)良，被譽(yù)為京郊的“天然氧倉(cāng)”。三縣歷史久遠(yuǎn)，文化獨(dú)特，優(yōu)越的地理?xiàng)l件和環(huán)境使“淶易淶旅游區(qū)”成為近年來(lái)京津冀旅游熱點(diǎn)區(qū)域。2016年4月“京西百渡休閑度假區(qū)”成為“淶易淶旅游區(qū)”的正式名稱。2016年9月，首屆河北省旅游發(fā)展大會(huì)圓滿結(jié)束，快速帶動(dòng)了淶水縣、易縣和淶源縣的旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)了鄉(xiāng)村脫貧工作的進(jìn)行，響應(yīng)了“旅游扶貧”的口號(hào)，帶動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、“旅游+扶貧”模式是易縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效途徑

發(fā)展旅游和脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌聯(lián)系的。與以往的財(cái)政扶貧、民政救濟(jì)扶貧等“輸血”式扶貧不同，旅游扶貧是一種借助于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)增加貧困地區(qū)“造血功能”的開(kāi)發(fā)式扶貧，通過(guò)利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，促使貧困地區(qū)進(jìn)行自我積累。

2016年10月，12部委聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，部分貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，可見(jiàn)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作有重大意義。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不僅涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、環(huán)保、交通，還與農(nóng)林牧漁、民間文化、農(nóng)民就業(yè)及教育等產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。“旅游+扶貧”的開(kāi)展可以在很大程度改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、鄉(xiāng)村規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的。

“旅游+扶貧”模式在易縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用突顯得格外明顯。易縣是山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣，也是貧困大縣。2011年，易縣被列為燕山——太行山集中連片特困地區(qū)，2012年被列為環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。因此，貧困是易縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。雖然貧困，但易縣的旅游資源較為豐富，境內(nèi)有清西陵、狼牙山、易水湖、荊軻塔、云蒙山、燕下都等著名景點(diǎn)，特別是狼牙山景區(qū)和易水湖景區(qū)。同時(shí)，易縣民間文化資源豐富，全縣共有民間花會(huì)300余道，種類(lèi)繁多，形式多樣，獅舞、龍燈和高蹺等民間花會(huì)都有悠久的歷史和深厚的易縣印記。2016年，首屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的籌辦讓易縣在短時(shí)間內(nèi)改變了面貌，提高了知名度，展示了特色旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、脫貧致富的前景。景觀大道、萬(wàn)畝花海、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等都是以旅游帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的碩果，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品味全面提升。狼牙山腳下的于家莊村被評(píng)定為保定市首個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)公園，易水湖周邊的漁家樂(lè)、清西陵周邊的滿家樂(lè)、狼牙山周邊的山里人家和紫荊關(guān)周邊的太行人家構(gòu)成易縣的四大農(nóng)家旅游品牌。2016年，全縣1.5萬(wàn)名貧困群眾依托旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，“旅游+扶貧”模式也使山區(qū)農(nóng)村促發(fā)展、換新貌，很好地推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

三、“旅游+扶貧”模式在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的問(wèn)題

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，要做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美“四美”結(jié)合。以易縣為例的旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)辟了路徑，也不可避免帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，如不健全的旅游管理機(jī)制、生態(tài)環(huán)境的破壞、旅游景點(diǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象。以易縣為例，“旅游+扶貧”模式帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）缺乏科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》中的12章內(nèi)容中有4章都涉及到了村莊的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。易縣歷史悠久，長(zhǎng)期的居民居住并沒(méi)有形成良好的村莊規(guī)劃，進(jìn)行大規(guī)模的徹底的村莊改造難度大阻力大，致使規(guī)劃工作浮于表面，僅停留在粉刷墻壁清理垃圾等表面性工作。不能因村制宜，甚至生搬硬套其他村的規(guī)劃，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)與居民生活等規(guī)劃不相銜接，形成重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。村落與村落之間沒(méi)有建立起良好的溝通互動(dòng)體系，使得當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游資源也不能得到充分的利用。

（二）資金缺乏、旅游扶貧惠及面不大

鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的建設(shè)都離不開(kāi)資金的支持，特別是旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)更需要充足的資金。但易縣貧困面積廣，貧困程度深，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民富裕程度普遍較低。由于涉及村落多，每個(gè)村分到的財(cái)政補(bǔ)貼較少，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入有限，旅游名鎮(zhèn)名村只能惠及部分村民。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、信貸機(jī)構(gòu)體系對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的資金支持不足、金融服務(wù)模式單一。絕大多數(shù)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施的建設(shè)都只能依賴于國(guó)家項(xiàng)目進(jìn)行資金支持，而國(guó)家項(xiàng)目涉及部門(mén)較多，條條框框多，投入分散，難以將資金集聚發(fā)揮最大效應(yīng)，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果。整體上看，旅游扶貧的惠及面有待擴(kuò)寬。

（三）旅游管理機(jī)制的制約

易縣作為著名的革命圣地，境內(nèi)又有狼牙山，易水湖和清西陵等眾多旅游資源。由于不同類(lèi)別旅游資源的管理歸屬于不同的部門(mén)，如森林屬于林業(yè)部門(mén)管理范圍、文物屬于文物部門(mén)管理范圍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城建部門(mén)管理的范圍等，這使得風(fēng)景旅游區(qū)管理權(quán)不明確，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)未能取得較快的發(fā)展。村落之間溝通不暢，在旅游協(xié)同發(fā)展中地位作用并不明確，未能形成良好的“旅游+美麗鄉(xiāng)村”的模式。

（四）特色文化挖掘利用不夠

易縣是著名的革命老區(qū)，又曾被評(píng)為全國(guó)最美小城之一，擁有眾多的旅游資源如清西陵，燕下都，紫荊關(guān)等，并擁有三項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，分別是易水硯制作技藝，拾幡古樂(lè)和擺字龍燈，歷史悠久，文化特色鮮明。但由于缺乏整體規(guī)劃，未能得到良好的科學(xué)的發(fā)展和深層次挖掘利用，致使資源利用不足，無(wú)法給當(dāng)?shù)貛?lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）干部和農(nóng)民積極性不高

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)始不久，一部分農(nóng)民群認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是政府行為，與自己無(wú)關(guān)，因而積極性主動(dòng)性不高。另外政府包辦代替現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)有很好的做好普及工作。少數(shù)單位和部門(mén)并沒(méi)有深入理解和把握“兩個(gè)硬化”工作的深刻內(nèi)涵，沒(méi)有從根本上把這項(xiàng)工作作為重大民生工程來(lái)認(rèn)真對(duì)待，同時(shí)，一些干部對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱情不高，存在被動(dòng)情緒，工作缺乏積極性。而且貧困居民參與旅游意識(shí)淡薄，因?yàn)楸旧碡毨Ф鴮?duì)發(fā)展旅游業(yè)抵觸，這種結(jié)果直接導(dǎo)致居民放棄加入到旅游發(fā)展中來(lái)。

四、以“旅游+扶貧”促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要深刻把握“旅游+”的機(jī)遇，把鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，又讓村民共享旅游發(fā)展成果，脫貧致富?！奥糜?扶貧”對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的促進(jìn)作用若要落實(shí)好，就必須解決以下問(wèn)題。

（一）科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展格局，強(qiáng)化規(guī)劃質(zhì)量

一是應(yīng)科學(xué)有據(jù)地編制易縣綜合發(fā)展規(guī)劃，并以此為綱要，因村制宜的制定各村落發(fā)展規(guī)劃。注重個(gè)體與整體之間的規(guī)劃聯(lián)系，處理好二者之間的關(guān)系，同時(shí)計(jì)劃要注重可操作性和前瞻性，兼顧易縣的生態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，把旅游建設(shè)作為重點(diǎn)的建設(shè)模式，并將其與發(fā)展規(guī)劃充分銜接。依托《易縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略的總體安排，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升建設(shè)質(zhì)量。要把握現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將其與區(qū)域旅游景區(qū)和旅游資源開(kāi)發(fā)的有效結(jié)合，規(guī)劃合理暢通且有吸引力的旅游路線，合理配置旅游要素，帶動(dòng)周邊村落，尤其是貧困村落，利用旅游業(yè)為其造血。

（二）拓寬資金獲取途徑、擴(kuò)寬旅游扶貧覆蓋面

在貴州省和國(guó)開(kāi)行“開(kāi)行小額農(nóng)貸”等信貸模式的指引下，借助金融扶貧模式，獲取資金支持，發(fā)展旅游業(yè)，行扶貧之事，支持易縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在保證生態(tài)環(huán)境的前提下，引入旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，獲取外來(lái)資本注入。引入社會(huì)資本，入股參投旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)外來(lái)投資帶動(dòng)易縣的發(fā)展，并建立旅游產(chǎn)業(yè)基金。針對(duì)易縣革命老區(qū)的地位，申請(qǐng)中央財(cái)政進(jìn)行扶持，省內(nèi)和相關(guān)企業(yè)也可以注入資金，建立革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基金，對(duì)革命老區(qū)內(nèi)有特色有前景的項(xiàng)目大力扶持，促進(jìn)革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）改革旅游管理機(jī)制

明確旅游資源的管理權(quán)，建立利益中立的工作委員會(huì)，作為具有相對(duì)獨(dú)立地位的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)行使管理權(quán)。由各政府部門(mén)如旅游、建設(shè)、環(huán)保、交通、商業(yè)等派出專(zhuān)業(yè)人士組成該專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)，保證其較高的工作效率管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)旅游資源的特點(diǎn)，劃分資源性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，妥善將所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。建立健全合理的利益分配機(jī)制，使其成為保障旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。鼓勵(lì)村民參股，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作積極性，從而達(dá)到利益共享，讓村民從旅游中受益，真正實(shí)現(xiàn)旅游扶貧功能。政府做好監(jiān)督工作，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行規(guī)范和制約，協(xié)助成立行業(yè)協(xié)會(huì)，支持農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者成立民間團(tuán)體等。

（四）整合旅游資源、挖掘特色文化

以旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)易縣脫貧，促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，撬動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新臺(tái)階。規(guī)劃旅游交通路線，串聯(lián)旅游景點(diǎn)，形成旅游線路，帶動(dòng)周?chē)迓溥M(jìn)行服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)。在已有一定鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，鳳凰臺(tái)、忠義村8個(gè)省級(jí)提升重點(diǎn)村作為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)和突破口，率先實(shí)施，著重建設(shè)，以串聯(lián)線、以點(diǎn)帶面，逐漸形成規(guī)模，打造品牌效應(yīng)。

以易縣作為革命老區(qū)為切入點(diǎn)，打造一系列精品紅色旅游文化活動(dòng)，對(duì)紅色旅游進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)就易縣的戰(zhàn)國(guó)影視城、易水硯、絞胎陶瓷等培育特色文化產(chǎn)業(yè)和精品旅游體驗(yàn)活動(dòng)，輻射帶動(dòng)全縣的特色文化內(nèi)涵，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌改造、生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，形成一批內(nèi)容豐富、特色鮮明、富有品味的易縣旅游產(chǎn)品，充分彰顯美麗鄉(xiāng)村特色和韻味。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽涉面廣。旅游產(chǎn)業(yè)是一條有效的途徑，但涉及部門(mén)多，建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)強(qiáng)度高，需將建設(shè)任務(wù)層層落實(shí)。建立責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部的積極性，確保建設(shè)成功。加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作與配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民群眾參與的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)行民主集中制，民主決策、民主管理，促使他們自愿、自覺(jué)、自主投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，開(kāi)展相關(guān)知識(shí)、技能、理念等的基礎(chǔ)培訓(xùn)，服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步健全和完善專(zhuān)業(yè)合作組織的協(xié)同管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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基金項(xiàng)目：2016年河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目：“旅游+扶貧”視角下促進(jìn)保定市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究——以易縣為例（課題編號(hào)：DXSKYY2016039）。

作者簡(jiǎn)介：劉彥辰（1996-），河北金融學(xué)院金融系學(xué)生；王鑫爍（1996-），河北金融學(xué)院金融系學(xué)生；趙聰（1987-），河北金融學(xué)院金融系助教，研究方向：小微金融。