楊劍云

【摘要】本文以沈陽市為例，闡釋了檔案信息資源共享的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)應(yīng)用設(shè)計(jì)、安全體系設(shè)計(jì)三方面內(nèi)容，以期達(dá)到拓寬檔案信息服務(wù)渠道、創(chuàng)新檔案信息服務(wù)方式、共享檔案信息資源，服務(wù)于沈陽市建設(shè)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】檔案信息;資源共建;應(yīng)用設(shè)計(jì)

《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出，開放政府和信息技術(shù)發(fā)展將檔案推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，檔案信息資源共享已經(jīng)成為公共服務(wù)共享的前提條件。要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、合作、共贏”發(fā)展理念，就要首先打通“信息孤島”，讓信息為民所用，為社會(huì)發(fā)展助力。

一、保證檔案信息資源共享的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）解決共建共享主體的問題。即這件事情由什么部門牽頭來做。按照傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，由檔案部門來牽頭，是責(zé)無旁貸的。但從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以看出，檔案部門牽頭問題多多，困難重重。比如，存在格局不夠高、范圍不夠廣、政策和資金保障不到位等問題。

（二）共建共享客體的問題。要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。1.檔案資源量要大，秉承著“存量檔案數(shù)字化，增量檔案電子化”的理念，要建成電子檔案收集平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)和對(duì)數(shù)據(jù)的再次加工，實(shí)現(xiàn)電子檔案一鍵式收集。2.檔案資源覆蓋范圍要廣，檔案信息資源不等于政府電子政務(wù)信息，檔案信息資源的共享也不是簡(jiǎn)單的政務(wù)信息公開，應(yīng)該還包括戶籍、房產(chǎn)、婚姻、財(cái)產(chǎn)、教育等全方位的民生信息。3.建立檔案資源的目的要明確，檔案信息資源是為公還是為民，以沈陽市為例，沈陽市檔案信息資源共享應(yīng)該立足于為民服務(wù)，將與人民群眾密切相關(guān)的民生檔案集成在電子檔案收集平臺(tái)內(nèi)，才能真正解決“無檔可查”的窘?jīng)r，才能摘掉“檔案為政府服務(wù)”的標(biāo)簽，讓檔案成為人民的檔案，成為公共服務(wù)的一部分，讓檔案庫成為沈陽市發(fā)展的資源庫。

二、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的基礎(chǔ)應(yīng)用設(shè)計(jì)

（一）檔案信息資源共享需要解決電子檔案存儲(chǔ)問題。這就需要有足夠存儲(chǔ)的硬件條件、相對(duì)穩(wěn)定的存儲(chǔ)介質(zhì)、比較通用的存儲(chǔ)格式、規(guī)范的著錄。

（二）檔案信息資源共享需要解決電子數(shù)據(jù)處理問題。云計(jì)算為超大規(guī)模數(shù)據(jù)處理提供了可能性，云計(jì)算支持用戶在任意位置、使用各種終端獲取應(yīng)用服務(wù)，“云”使用了數(shù)據(jù)多副本容錯(cuò)、計(jì)算節(jié)點(diǎn)同構(gòu)可互換等措施來保障服務(wù)的高可靠性，“云”的規(guī)模可以動(dòng)態(tài)伸縮，滿足應(yīng)用和用戶規(guī)模增長(zhǎng)的需要。公共服務(wù)共享所需要的云應(yīng)該具有公益性、穩(wěn)定性、安全性、規(guī)模性，沈陽市所需要的“云”既不可能通過租用公共服務(wù)器按流量付費(fèi)的方式來解決，也不可能各個(gè)系統(tǒng)各自建設(shè)，因?yàn)樽庥梅?wù)器容易在數(shù)據(jù)上受人威迫，各自建設(shè)很難形成規(guī)模，達(dá)不到云計(jì)算的目的，而唯一的解決方式就是統(tǒng)一規(guī)劃沈陽市的“云”建設(shè)，在沈陽市上空建成同一片“云”，在這一片“云”下首先實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)信息資源的共享，再利用“云”的可擴(kuò)展性，向其他“云”擴(kuò)展，最終擁有整個(gè)數(shù)據(jù)天空。

（三）檔案信息資源共享需要面向用戶的電子終端。電子終端是檔案資源共享的界面，是用戶與檔案數(shù)據(jù)、公共服務(wù)部門進(jìn)行對(duì)話的窗口。電腦網(wǎng)絡(luò)終端是最常見的電子終端，在各類網(wǎng)站主頁上通常支持在線查詢，用戶通過輸入關(guān)鍵字段來獲取信息，搭建基于移動(dòng)數(shù)字終端的檔案信息服務(wù)平臺(tái)，整合離散數(shù)據(jù)信息，形成內(nèi)涵豐富的檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，并使檔案信息服務(wù)更加直觀、生動(dòng)、有趣，用戶更易于接受，滿足不同利用需求，提高檔案信息服務(wù)的社會(huì)滿意度。

三、維護(hù)檔案信息資源共享的安全體系設(shè)計(jì)

沈陽市“十三五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系，確保檔案實(shí)體和信息安全。人防和物防是針對(duì)資源實(shí)體而言的，技防是針對(duì)資源信息而言的。1.需要有一支強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，講政治、強(qiáng)業(yè)務(wù)，結(jié)合檔案學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)特點(diǎn)，來構(gòu)建檔案信息資源安全防范體系。這支隊(duì)伍不僅要講政治、堅(jiān)持原則、遵守規(guī)則、要精業(yè)務(wù)、能夠預(yù)見性地處理問題，還要能甘于寂寞，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。2.需要有明確的法律規(guī)范作為依據(jù)保障，在檔案信息資源共享過程中，不可避免會(huì)涉及個(gè)人隱私權(quán)問題，會(huì)存在信息共享數(shù)據(jù)失真失實(shí)問題，共享尺度的把握應(yīng)該有法律依據(jù)。3.需要深層次的技術(shù)探索，信息防偽方面的技術(shù)探索從最初的密鑰、數(shù)字水印，再到元數(shù)據(jù)封裝，技術(shù)在進(jìn)步，會(huì)發(fā)現(xiàn)暴露出來的漏洞也在增大，技術(shù)防范永無止境。沈陽市檔案信息資源共享面對(duì)的是社會(huì)大眾，在宏觀層上要做好設(shè)計(jì)，在完備的法律體系和技術(shù)規(guī)范下，配備充足的人、財(cái)、物，尤其是充分發(fā)揮人的作用，將檔案庫轉(zhuǎn)變?yōu)椤八枷霂臁薄百Y源庫”，為沈陽市發(fā)展提供智力支持，為人民群眾維護(hù)切身利益提供憑證保證。在技術(shù)層面，檔案信息資源安全采用針對(duì)自由訪問情況下的隱私保護(hù)技術(shù)，在中觀層設(shè)置基于訪問策略的檔案信息訪問控制，在微觀層設(shè)置基于知識(shí)的信息匿名保護(hù)和隱私推理防范，利用訪問控制技術(shù)和數(shù)據(jù)匿名化算法相結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)整個(gè)安全體系建設(shè)。

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