◎ 王勝三 楊 蘭

2018年8月27日至31日，民政部第25工作組來到吉林省蛟河市，開展加強(qiáng)基層民政蹲點(diǎn)調(diào)研工作。期間，工作組隨機(jī)選取了新站鎮(zhèn)保安村，通過入戶訪問、問卷調(diào)查和集中座談等方式，深入具體地掌握了保安村民政工作的落實(shí)情況。

保安村下轄7個(gè)自然屯，轄區(qū)內(nèi)人口以漢族、朝鮮族和回族居多。保安村戶籍人口1216人，常住人口934人。截至2018年8月底，該村建檔立卡戶28戶、50人，低保對(duì)象23戶、29人，特困供養(yǎng)人員8人。

通過剖析保安村，工作組主要有以下發(fā)現(xiàn)：

1.重病重殘是致貧返貧的主要因素。20戶困難家庭中身患疾病者、殘疾者、失能者占比高達(dá)88.24%，總樣本中身患疾病者、殘疾者、失能者占比達(dá)40%，這些人具有較高的因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，保安村有殘疾人35人，其中重度殘疾人13人，重殘比例達(dá)37.14%。目前，尚未針對(duì)重度殘疾人制定個(gè)性化的幫扶措施，由于重度殘疾人缺乏基本的勞動(dòng)能力，如果缺乏持續(xù)性的幫扶，即使已經(jīng)脫貧的殘疾人也極易返貧。

工作組與蛟河市民政干部座談

2.人口老齡化已成為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。保安村60歲及以上老年人數(shù)量達(dá)195人，占常住人口的20.88%。據(jù)了解，近年保安村出生率持續(xù)走低，一定程度上加重了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人口老齡化不僅是嚴(yán)峻的人口學(xué)問題，而且已成為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)于民政養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理服務(wù)來說，今后將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，針對(duì)人口老齡化，在特困人員供養(yǎng)、社會(huì)救助服務(wù)、社工及志愿者服務(wù)等方面，也有更多的探索空間。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況核查難問題突出。農(nóng)村存在明顯的差序格局，圈層關(guān)系復(fù)雜，民主評(píng)議公正性受家庭、宗族、鄉(xiāng)土文化等多種因素影響。收入核對(duì)方面，農(nóng)副產(chǎn)品收入不穩(wěn)定，務(wù)工收入較為隱蔽，財(cái)產(chǎn)核對(duì)方面缺乏量化評(píng)估的方法和指標(biāo)。比如房屋新舊大小、大件家庭耐用品價(jià)值認(rèn)定等方面存在較大爭(zhēng)議，基層民政工作人員核查難度較大。從村民評(píng)價(jià)來看，約13%的群眾對(duì)低保家庭收入核查準(zhǔn)確性、低保對(duì)象以及建檔立卡戶、特困供養(yǎng)人員認(rèn)定結(jié)果持懷疑態(tài)度。

4.人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理、基層政權(quán)建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏人力資本支撐。據(jù)調(diào)查，保安村長年外出打工人數(shù)為109人，占勞動(dòng)年齡段人口的23.6%。在與村干部的訪談中發(fā)現(xiàn)，保安村中走出的具備一定文化水平的人員，幾乎沒有人回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作單位中來，人才流失率較高。農(nóng)村勞動(dòng)力要素外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才大量流向城市，使得鄉(xiāng)村治理、基層政權(quán)建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興面臨人力資源結(jié)構(gòu)不合理的困境。

5.近年來低保對(duì)象人數(shù)逐年減少，制度剛性軟化。由于一些因?yàn)楹瞬榧夹g(shù)手段尚不完善導(dǎo)致的錯(cuò)保現(xiàn)象需要工作人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這在一定程度上給部分民政干部帶來巨大壓力，少部分干部存在畏難心理。在申請(qǐng)低保家庭收入難以核查的情況下，有的工作人員往往從嚴(yán)掌控。不排除存在一定的漏保、應(yīng)保未保現(xiàn)象，影響了低保制度兜底保障功能發(fā)揮。