頓晨陽

摘 要：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)”）自成立以來，鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，河南省生產(chǎn)總值逐年增長。在GDP不斷增長的同時(shí)，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題成為阻礙鄭州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。以手機(jī)、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備為主的高端制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，航空物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展得比較遲緩，沒有滿足社會(huì)快速發(fā)展的需求，影響了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理念，充分利用自身區(qū)位條件和政策傾斜，調(diào)整航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提升航空物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重，將河南的人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0020-02

河南省地處中原，鄭州市作為中原地區(qū)的中心城市，國家對其有獨(dú)特的戰(zhàn)略定位。鄭州市一直以來都以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，得天獨(dú)厚的地理位置使它成為全國經(jīng)濟(jì)格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長區(qū)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鄭州作為中原城市群的中心城市得到了政府的大力扶持，鄭州經(jīng)濟(jì)得到了快速增長和發(fā)展。但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)占比過高，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革加以調(diào)整。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，改變需求側(cè)占主導(dǎo)地位的局面，因時(shí)而動(dòng)。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是解決結(jié)構(gòu)性的問題，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源

供給側(cè)學(xué)說思想的開端可以追溯到古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人第配，他的勞動(dòng)價(jià)值理論從不完善的勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，認(rèn)為財(cái)富增長來自于生產(chǎn)領(lǐng)域，來自于供給側(cè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家裘德·萬尼斯基首先提出供給側(cè)這一概念，他在20世紀(jì)70年代末，根據(jù)西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出了與需求側(cè)管理相對應(yīng)的供給側(cè)管理。此外，以芒德爾、拉弗等為代表的供給學(xué)派在論證供給管理政策的過程中也發(fā)揮了重要的作用。19世紀(jì)，法國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的薩伊定律同樣表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供給發(fā)揮了重要作用。他認(rèn)為人們對產(chǎn)品的需求來源于社會(huì)的供應(yīng)，增大社會(huì)供給量能夠刺激有效需求。供給側(cè)改革的理論來源是供給學(xué)派，以供給學(xué)派的觀點(diǎn)進(jìn)行的美國“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國的“撒切爾新政”，取得了供給側(cè)改革的勝利。亞當(dāng)·斯密1776年在其名著《國富論》中首次提出“勞動(dòng)是供給國民一切生活用品的源泉，而一國消費(fèi)品供應(yīng)情況的好壞則取決于年產(chǎn)量與消費(fèi)者人數(shù)的比例”。李嘉圖在亞當(dāng)·斯密的基礎(chǔ)上把理論進(jìn)一步發(fā)展，他指出供給大于需求這種現(xiàn)象不是永恒存在的，同時(shí)他也不認(rèn)為有效需求不足是長期的問題。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”。他強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、提升供給質(zhì)量和效率中的重要性，在總需求適當(dāng)擴(kuò)大的同時(shí)，同樣注重供給的作用。“供給側(cè)改革”這一概念從提出以來就不斷成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為供給側(cè)改革在中國的實(shí)施提供了可行性。我國為了生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展而實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，防止全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑過快。因而，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論（中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）在新時(shí)期的發(fā)展為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為重要的理論來源。

二、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，得益于鄭州自身的發(fā)展優(yōu)勢。

第一，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。河南處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西向、南向和連接海上絲綢之路的交會(huì)點(diǎn)，它不僅承接著東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部的資源輸出，更連接著南方北方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流。除此之外，它可直達(dá)中亞、中東歐以及波斯灣等海外地區(qū)和國家，也可以經(jīng)沿海地區(qū)直抵東南亞國家，還可以通過港口等便捷通道與海上絲綢之路連接。鄭州市地處中原城市群中心位置，不僅陸路交通四通八達(dá)，航空條件更是得天獨(dú)厚。這給企業(yè)采購原材料、銷售商品和提供現(xiàn)代化服務(wù)帶來了交通上的便利。在鄭州建設(shè)航空港區(qū)，能夠覆蓋和貫通東西南北幾乎全國90%以上的人口和地區(qū)，從鄭州機(jī)場出發(fā)兩小時(shí)就能覆蓋整個(gè)國家的航空圈。

第二，三大國家戰(zhàn)略的支撐。首先，糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略是河南三大國家戰(zhàn)略中第一個(gè)國家戰(zhàn)略，為“一帶一路”建設(shè)提供保障支撐。其次是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國首個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)改革和對外開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，是河南的第二個(gè)國家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略定位除了繼續(xù)貫徹第一個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略功能之外，增加了幾個(gè)新定位，它是全國工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國信息化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)以及全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，是全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。不僅如此，它還是中國重要的現(xiàn)代化交通樞紐和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，為“一帶一路”建設(shè)提供紐帶支撐。最后，航空港區(qū)國家戰(zhàn)略是河南三大國家戰(zhàn)略的落地型戰(zhàn)略，以現(xiàn)代高端物流工具——航空為核心載體，形成歐洲火車班列、高速公路等航空港高端物流體系。

第三，“一帶一路”建設(shè)的扶持?！耙粠б宦贰笔呛Ｉ辖z綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的簡稱，極大地推進(jìn)了沿線國家與中國之間的交流與貿(mào)易。鄭州開通了中歐班列，加快國際貿(mào)易的發(fā)展，將河南省內(nèi)企業(yè)的商品輸出到國外，同時(shí)給國內(nèi)人民帶來國外產(chǎn)品，讓人民的消費(fèi)類型更加多樣化。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)是“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐，在以鄭州為中心的4小時(shí)國內(nèi)航空交通圈和24小時(shí)國際航空交通圈內(nèi)，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過空鐵結(jié)合、空陸結(jié)合東聯(lián)西進(jìn)借勢發(fā)展，成為國家物流中心體系物流大通道的戰(zhàn)略核心支點(diǎn)。

鄭州地處中原，在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的選擇。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，使鄭州以機(jī)場為依托與其他國家能夠相互聯(lián)系，從而產(chǎn)生了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)存在的問題與挑戰(zhàn)

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)成立時(shí)間不長，雖然也取得了很多成果，拉動(dòng)了河南省的經(jīng)濟(jì)增長，但就目前的發(fā)展情況來看，仍然存在著諸多問題與挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)、科研創(chuàng)新、人才引進(jìn)等方面還存在一些不足。

（一）航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

雖然航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)近年來加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引資招商力度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，但總體上產(chǎn)業(yè)還存在外向型程度低、產(chǎn)品附加值低、總體規(guī)模不大的問題。食品加工、傳統(tǒng)化學(xué)藥制造、鋼鐵加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)一定比重。產(chǎn)業(yè)單一狀況比較突出，精密制造產(chǎn)業(yè)、E貿(mào)易、國際貿(mào)易、流通服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)化發(fā)展。航空港區(qū)雖然已經(jīng)確立港區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，產(chǎn)業(yè)布局尚不合理，加工、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)很大比例。港區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然偏多，航空偏好型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)較少，港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理。

（二）航空物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善

為貨運(yùn)提供一個(gè)暢通的航空物流運(yùn)輸通道對航空港成為國際航空貨運(yùn)樞紐至關(guān)重要。然而，目前鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)雖然貨運(yùn)吞吐量在不斷地增長，但其中存在著貨運(yùn)中轉(zhuǎn)頻率高但效率低的問題，航線總數(shù)量不斷增長，航線網(wǎng)絡(luò)快速拓展，但運(yùn)營的基地航空公司較少，飛機(jī)隊(duì)伍的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。飛機(jī)的數(shù)量、調(diào)配等方面也存在一些問題。近年來，河南的航空業(yè)發(fā)展迅速，客流量和貨流量都迅速上漲，但在價(jià)格和裝載率等方面仍然有一些不足，航空網(wǎng)絡(luò)不夠完善。

（三）開放程度不高，利用外資所占比例少

外商直接投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力較弱，外貿(mào)很大程度上依賴于富士康的手機(jī)業(yè)務(wù)，河南省外貿(mào)對富士康的依賴度持續(xù)增強(qiáng)，與鄭州陸港的綜保區(qū)、鄭歐班列項(xiàng)目的協(xié)作機(jī)制不完善，未有效融入新絲路的開放大格局。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)在通關(guān)、通道、開放平臺(tái)、發(fā)展環(huán)境上，沒有充分利用河南優(yōu)越的地理位置、便捷的交通、廣闊的市場等有利因素，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)對外開放能力有待進(jìn)一步提高。另外，還要進(jìn)一步刺激消費(fèi)，加大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。鄭州航空港區(qū)內(nèi)的大部分企業(yè)尚未參與國際分工，如富士康只是進(jìn)行裝配、加工等勞動(dòng)密集型、低附加值的工作，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力較弱。

（四）研發(fā)能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值低

中國現(xiàn)階段還停留在中國制造階段而非中國創(chuàng)造，由于國際上對產(chǎn)品的高品質(zhì)需求，中國未能達(dá)到，擋住了中國與國際接軌的腳步。航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)原有企業(yè)多是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，附加價(jià)值較低，外向型程度不高，不利于航空運(yùn)輸和大物流產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）缺乏高層次人才

高層次人才對于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，建設(shè)航空大都市離不開高端人才的領(lǐng)軍作用。河南有豐富的人口資源，能夠滿足制造業(yè)的發(fā)展，但對于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)而言，面臨的是國際化的挑戰(zhàn)，更需要的是高層次人才。鄭州航空港三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)含量高、附加價(jià)值高、高端人才需求量較大，而對普通勞動(dòng)力人才需求量相對較小。航空港發(fā)展所需要的創(chuàng)業(yè)型、綜合型、高層次技術(shù)專家供給不足。

四、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展對策與建議

航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)是整個(gè)中原地區(qū)進(jìn)行對外開放的重要窗口，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)、加大開放力度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)整個(gè)港區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)多元化發(fā)展

降低以手機(jī)、計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備為主的高端制造業(yè)所占比重，提升航空物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，全面做好配套服務(wù)，吸引一批生產(chǎn)、制造、銷售智能終端產(chǎn)品及含有配套服務(wù)的企業(yè)，形成智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。積極發(fā)展云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展跨境電子貿(mào)易，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。積極吸引國際知名會(huì)展企業(yè)投資，培育本土規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，使其在國際上具有競爭力。提升維修服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展其他航空核心產(chǎn)業(yè)。

（二）繼續(xù)完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，大力推進(jìn)航空物流基礎(chǔ)建設(shè)

打造航空貨運(yùn)骨干網(wǎng)。通過構(gòu)建國內(nèi)和區(qū)域航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，主要是腹艙帶貨網(wǎng)絡(luò)，吸引輻射地區(qū)貨源在鄭州進(jìn)行集散，利用國際和國內(nèi)全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，保障貨物在鄭州與主要目的地之間的干線運(yùn)輸。構(gòu)建多種形式的聯(lián)運(yùn)樞紐。構(gòu)建“鐵”“公”“機(jī)”三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)的交通格局，以鄭州為出發(fā)點(diǎn)建設(shè)四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及航空網(wǎng)。有效連通周邊省市，擴(kuò)大鄭州的輻射范圍。加快道路交通建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)部道路系統(tǒng)，改善交通換乘方式，使出行更加快捷。

（三）加大開放力度，吸引外資，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈

加快國家化口岸建設(shè)，提升口岸跨境通關(guān)物流能力，加大資金投入，通過智能終端手段，建設(shè)鄭州航空國家樞紐口岸。利用“一帶一路”建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)國際間的交流與合作。特別是與“一帶一路”沿線國家的交流合作，積極引導(dǎo)外商投資，積極參與融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，集聚有利因素。開展高水平國際交流，積極爭取國際城市合作試點(diǎn)，密切與“一帶一路”歐洲戰(zhàn)略支點(diǎn)城市在經(jīng)貿(mào)、體育、科技等領(lǐng)域的聯(lián)系，重點(diǎn)在綠色城市、智慧城市、生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域開展合作。

（四）加大開放力度，由高端制造業(yè)轉(zhuǎn)向精密制造業(yè)

1.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。利用國家對試點(diǎn)城市的優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升創(chuàng)新能力，確保發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，提高企業(yè)集聚科技資源的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體和成果應(yīng)用主體。

2.發(fā)展精密制造業(yè)。建設(shè)精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，積極承接國際先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，建設(shè)包括數(shù)控機(jī)床、立體停車設(shè)備、節(jié)能照明、精密機(jī)械等產(chǎn)品及上下游配套生產(chǎn)企業(yè)高度集聚的精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)3D打印機(jī)制造示范基地建設(shè)，促進(jìn)汽車高端零部件產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)發(fā)展汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等汽車高端零部件項(xiàng)目，按照專精尖的要求，吸引小型零部件企業(yè)集聚。

（五）引進(jìn)高層次人才，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源

實(shí)驗(yàn)區(qū)“大物流”不同于傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)，缺乏航空物流、國際物流、供應(yīng)鏈管理、物流金融、物流咨詢、電子商務(wù)等方面的高端物流人才，從很大程度上限制了鄭州“大物流”格局的發(fā)展。首先要針對港區(qū)產(chǎn)業(yè)所需人才建立完整的教育體系，從高等院校的專業(yè)培養(yǎng)到在職技能培訓(xùn)，讓產(chǎn)業(yè)人才在各個(gè)階段都得到不斷提升，實(shí)現(xiàn)人才的終身教育。其次，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才成長。以公平、公正為準(zhǔn)則，完善薪資管理分配辦法，建立績效考核制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)競爭機(jī)制。建立及完善人才需求信息預(yù)測中心，綜合考慮人才總量及結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的目標(biāo)與措施。

總之，鄭州航空港區(qū)如果想實(shí)現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)整個(gè)中原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，必須充分學(xué)習(xí)和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理念，充分利用自身優(yōu)越的外部條件和國家的政策扶持，積極調(diào)整港區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視自主創(chuàng)新能力，最終實(shí)現(xiàn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

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