劉洋

[摘 要]“一帶一路”倡議為中俄區(qū)域經(jīng)濟合作提供了重要的動力支撐，是推動中俄政治經(jīng)濟利益融合和共同繁榮發(fā)展的重要力量。中俄兩國在“一帶一路”中的引擎作用逐步增強，沿線交通經(jīng)濟帶加快建設(shè)，但是兩國區(qū)域經(jīng)濟合作受經(jīng)濟利益、地緣政治、社會文化和合作制度等多種因素的影響，在“一帶一路”視域下，應(yīng)當充分發(fā)揮市場組織的決定性作用、有效發(fā)揮社會組織的促進性作用、積極發(fā)揮政府機構(gòu)的調(diào)控性作用等優(yōu)化中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的保障機制。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；中俄區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟合作

[中圖分類號]F114.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0009-03

Abstract： The “Belt and Road” initiative has provided important impetus for the regional economic cooperation between China and Russia. It is an important force to promote the integration of political and economic interests and common prosperity and development between China and Russia. The role of China and Russia in the engine of “Belt and Road” is gradually increasing，speeding up the Construction of Traffic Economic Belt along the Road，but the bilateral regional economic cooperation by economic interests， geopolitical factors， social and cultural cooperation system， in the “the Belt and Road” frame， should fully play a decisive role in the market structure， and effectively promote the role of social organizations， actively play the role of government regulation and optimization of the Sino Russian Regional the guarantee mechanism of economic cooperation.

Keywords： Belt and Road；Sino-Russian Regional Economy；Economic Cooperation

中國提出“一帶一路”倡議對世界經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用，該倡議具有跨區(qū)域性和開放性等顯著特征，目前貫穿亞洲和歐洲大陸，連接東亞和歐洲兩大經(jīng)濟圈，而且空間還在不斷拓展與延伸。俄羅斯政府非常重視“一帶一路”倡議，與我國作為“一帶一路”沿線的兩個超級大國，其區(qū)域經(jīng)濟合作是推動“一帶一路”倡議的重要力量。

一、“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展概況

（一）中俄兩國的引擎作用逐步增強

俄羅斯橫跨歐亞大陸，在我國實施的“一帶一路”倡議沿線區(qū)域具有較強的地緣優(yōu)勢，同時也是重要的交通聯(lián)通區(qū)域，中俄兩國在“一帶一路”區(qū)域沿線的引擎作用必將逐步增強。自1991年“獨聯(lián)體”組建以來，俄羅斯對其的政治經(jīng)濟影響重大，中國“一帶一路”倡議能夠與“獨聯(lián)體”國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，俄羅斯政府起到重要的支持作用。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，中俄兩國在“一帶一路”視域下開展區(qū)域經(jīng)濟合作也必將推動全球區(qū)域經(jīng)濟合作更加密切。

（二）中俄沿線交通經(jīng)濟帶加快建設(shè)

主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是中俄兩國大力開展區(qū)域經(jīng)濟合作是彼此戰(zhàn)略需要，互為戰(zhàn)略支持也符合兩國的根本利益。就俄羅斯而言，與中國長期保持區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略關(guān)系，能夠有效提高其大國地位和國際競爭力，擴大其國際影響力，同時可利用中國的技術(shù)和資金優(yōu)勢，加速遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；就中國而言，俄羅斯不僅是我國邊境沿線區(qū)域最重要的大國，也是我國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴最為重要的成員，能夠得到該國的戰(zhàn)略支持，開展區(qū)域經(jīng)濟合作，能夠進一步推進我國“一帶一路”倡議的落實與具體實施。

二、“一帶一路”倡議下中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的影響因素

（一）經(jīng)濟利益因素的影響

中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作更有力推動兩國經(jīng)濟發(fā)展。從目前來看，中俄經(jīng)貿(mào)往來的潛力沒有被完全開發(fā)出來，從兩國貿(mào)易往來來看，中俄貿(mào)易的結(jié)構(gòu)存在一定的問題，其中機電產(chǎn)品、紡織品以及礦產(chǎn)品的交易額最高，占中俄總貿(mào)易額的60%以上，但服務(wù)業(yè)的貿(mào)易額所占比重較小。現(xiàn)如今，我國與俄羅斯貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)貿(mào)易為主，進出口商品種類重合率低，與俄羅斯貿(mào)易往來較易受到國際大宗商品市場價格的影響，兩國貿(mào)易穩(wěn)定性較不理想，可持續(xù)力匱乏。2015年我國與俄羅斯貿(mào)易額明顯下降也能看出兩國貿(mào)易的不穩(wěn)定性。從兩國投資來看，我國與俄羅斯互相之間投資比例較低，投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是很合理，大型合作項目數(shù)量較少。所以，為了提高中俄貿(mào)易推動力要優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)從多維度、深層次加強中俄貿(mào)易合作。

（二）地緣政治因素的影響

我國與俄羅斯接壤，兩國邊境線約為4374公里，在這條邊境線上分布著多個中俄貿(mào)易口岸，尤其是黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易往來比較頻繁，擁有多個貿(mào)易口岸和集散中心，這為中俄貿(mào)易合作提供了平臺。我國與俄羅斯的政治情況都比較穩(wěn)定，中俄兩國睦鄰友好，關(guān)系相對穩(wěn)定，這些因素也使得中俄貿(mào)易往來比較穩(wěn)定。在2014年我國與俄羅斯聯(lián)合發(fā)表了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段》的聲明，使得中俄貿(mào)易得以快速發(fā)展，從目前情況來看，兩國雙邊關(guān)系非常融洽，政治關(guān)系十分穩(wěn)定，是兩國大力發(fā)展貿(mào)易往來的最佳時機。尤其是近年來我國提出“一帶一路”的新思想，得到了俄羅斯的歡迎和響應(yīng)。2015年兩國領(lǐng)導人簽署了絲綢之路與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接的聲明，將推進兩國經(jīng)濟發(fā)展的進程。

（三）社會文化因素的影響

我國與俄羅斯都是歷史較為悠久的國家，歷史文化底蘊比較深厚，兩國社會制度以及觀念上會有一些差別。所以我國在對外經(jīng)貿(mào)合作時都會本著互利共贏的態(tài)度，這兩種文化的差異使得兩國在經(jīng)濟往來時不可避免的會發(fā)生一些誤解和猜疑，如果不能很好地進行對話和溝通將影響兩國的經(jīng)濟貿(mào)易合作。

（四）合作制度因素的影響

合理的制度施行是兩國經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎(chǔ)，如果沒有規(guī)范、合理的制度將直接影響兩國的經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展。自從俄羅斯在2012年加入WTO后，中俄兩國雙邊貿(mào)易往來能夠按世界貿(mào)易規(guī)則來開展，貿(mào)易秩序也是越來越規(guī)范化，中俄兩國貿(mào)易規(guī)模也有所加大。這一現(xiàn)象說明了合理的制度對經(jīng)濟貿(mào)易有積極的推動作用。目前，正在倡議我國與俄羅斯“一帶一路”，各個領(lǐng)域的許多大項目都將開展深入合作，尤其在兩國簽署了雙邊經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略合作協(xié)議后為兩國經(jīng)濟貿(mào)易往來提供了制度性的保障。有制度的保障能夠促使兩國在經(jīng)貿(mào)合作時從整體利益和全局角度出發(fā)，尊重兩國的共同利益，保證中俄貿(mào)易合作順利開展。加快中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，建立兩國經(jīng)貿(mào)往來的協(xié)調(diào)機制和對話機制，保證兩國合作項目能順利進行，進一步規(guī)范我國與俄羅斯各領(lǐng)域合作的行為，促使兩國經(jīng)貿(mào)合作更快更穩(wěn)地發(fā)展。

三、“一帶一路”倡議下優(yōu)化中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的保障機制

（一）充分發(fā)揮市場組織的決定性作用

在與俄羅斯的經(jīng)濟合作中，我國東北地區(qū)尤其是黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)合作非常密切，在這些區(qū)域與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作中，其基本動力在于市場的力量，市場對區(qū)域資源配置起著決定性作用，其中企業(yè)是經(jīng)濟合作的最重要的微觀行為主體。充分發(fā)揮市場組織的決定性作用主要應(yīng)從以下三個方面著手：一是建立并完善跨國次區(qū)域市場體系。該體系應(yīng)當具備資源共享、消除障礙、擴大開放、突破壁壘等顯著功能，不斷完善中俄兩國區(qū)域經(jīng)濟合作圈內(nèi)的市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩國人才、技術(shù)、資金和物品等資源的全方位整合。二是充分整合中俄區(qū)域金融資源，打通資金融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)拓展對俄業(yè)務(wù)，構(gòu)建服務(wù)功能齊全、金融資產(chǎn)多元和融資數(shù)量巨大的金融市場體系，以便更好地支持和服務(wù)中俄區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。三是積極調(diào)動國內(nèi)企業(yè)參與中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的主動性和積極性。在遵循利益共享、專業(yè)化聯(lián)合和優(yōu)勢互補等市場化原則的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)我國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的科學布局與分工。

（二）有效發(fā)揮社會組織的促進性作用

民間社會組織在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中起到重要推動作用，應(yīng)當有效發(fā)揮其中介作用和重要橋梁作用。企業(yè)是城市經(jīng)濟整合的行為主體，中國與俄羅斯特別是東北與俄羅斯遠東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作必須有效協(xié)調(diào)行業(yè)間、企業(yè)間的組織性，不斷構(gòu)建社會組織的力量參與地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。有效發(fā)揮社會組織的促進性作用應(yīng)從以下三個方面著手：一是建立跨國次區(qū)域行業(yè)發(fā)展聯(lián)合會。一方面鼓勵企業(yè)參與國際交流與合作，另一方面配合政府機構(gòu)管理相關(guān)行業(yè)，不斷促進各城市行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的協(xié)同合作，共同參與規(guī)劃中俄區(qū)域經(jīng)濟合作行業(yè)發(fā)展，不斷促進中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的市場資源整合和產(chǎn)業(yè)互動。二是建立專家咨詢研究機構(gòu)。該研究機構(gòu)可由中俄兩國科研院所和高等院校等知名專家學者組成，不斷促進中俄區(qū)域經(jīng)濟“產(chǎn)、學、研”一體化發(fā)展。三是開展兩國城市發(fā)展論壇。該論壇可由個人、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家、政府機構(gòu)等共同參與組成，其特征應(yīng)是開放、包容和全面，以此共同推進中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的產(chǎn)業(yè)互動對接、城市發(fā)展等問題。

（三）積極發(fā)揮政府機構(gòu)的調(diào)控性作用

政府機構(gòu)在促進中俄區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展道路上起到積極的調(diào)控作用，其是直接參與中俄之間貿(mào)易往來的最重要調(diào)控力量?？梢苑謩e從國家和地區(qū)層面分析中俄政府在促進區(qū)域經(jīng)濟合作中達成的共識。國家層面看，中俄兩國通過制定《長期戰(zhàn)略合作總體規(guī)劃》，以此達到兩國的經(jīng)濟利益和政治利益；地方層面看，兩國相應(yīng)的地方政府應(yīng)該研究制定中俄各領(lǐng)域、各層次合作的具體規(guī)劃。積極發(fā)揮政府機構(gòu)的調(diào)控性作用應(yīng)從以下三個方面著手：一是利用現(xiàn)有多邊機制，積極推進和有效調(diào)控中俄地區(qū)經(jīng)濟合作深度發(fā)展?，F(xiàn)有的多邊機制包括亞經(jīng)合組織、上海合作組織和東北亞地區(qū)合作機制等，借助“一帶一路”深入完善已有的雙邊機制。二是構(gòu)建中俄兩國政府管理創(chuàng)新體制機制。建議創(chuàng)建中俄區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展改革委員會，不斷銜接各城區(qū)的政策與規(guī)劃。三是建議成立中俄兩國地區(qū)間的具體產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)領(lǐng)導工作小組。負責制定和具體實施各領(lǐng)域合作規(guī)劃。

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（責任編輯：顧曉濱）