[摘 要]我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，并且順應(yīng)世界自由港目前面臨的國(guó)際局勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)制定自由貿(mào)易港發(fā)展的法律新框架，從國(guó)家層面制定專(zhuān)門(mén)的自由貿(mào)易港法律，并完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，各相關(guān)部門(mén)也需制定配套的規(guī)章和規(guī)范性法律文件，以保證自由港的正常有效運(yùn)行；設(shè)立權(quán)力集中的高效管理機(jī)構(gòu)，從中央到設(shè)有自由港的地方建立專(zhuān)門(mén)的自由貿(mào)易港管理委員會(huì)，各相關(guān)部門(mén)在自由港內(nèi)集中辦公，形成高效的管理體制；探索實(shí)施國(guó)際通行的貿(mào)易、投資、金融、稅收等制度，并逐步完善其他相關(guān)配套政策；完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)管制度，政策上采取循序漸進(jìn)的方式，優(yōu)惠力度從小到大，采取審慎的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，依托信息化監(jiān)管手段，建立自由靈活的監(jiān)管機(jī)制；借助“一帶一路”倡議構(gòu)建港口聯(lián)盟，與此同時(shí)，不斷完善我國(guó)自由港自身的運(yùn)行規(guī)則。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港；運(yùn)行規(guī)則；“一帶一路”

[中圖分類(lèi)號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）06-0023-05

Abstract： The construction of Chinas free port should draw lessons from the existing successful experience， and conform to the current international situation and development trend of the free port in the world. A new legal framework for the development of free port should be developed， and to formulate special free port laws at the national level and improve relevant supporting laws and regulations， and relevant departments should also formulate relevant regulations and other normative legal documents to ensure the normal and effective operation of free port； set up efficient management organization with centralized power， and special free port management committees should be established from the central government to places with free ports， and all relevant departments should concentrate their work in free ports and form an efficient management system； explore and implement internationally accepted trade， investment， finance and taxation systems， and gradually improve other relevant supporting policies； improve the risk prevention and control system and the regulatory system， take a step-by-step approach on the policy， the incentives range from small to large， take prudent risk control measures， and to establish a free and flexible supervision mechanism rely on the means of information supervision； build a port alliance with the Belt and Road initiative， and improve the operation rules of our free ports at the same time.

Keywords： Free Port； Operating Rules； The Belt and Road

[作者簡(jiǎn)介]宋子文（1993-），男，漢族，河南洛陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。

自由貿(mào)易港簡(jiǎn)稱(chēng)自由港（Free Port），作為促進(jìn)本國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，擁有其特殊的國(guó)際地位。1547年，意大利宣布在西北部熱那亞灣建立雷格亨（Leghoyh）自由港，資料顯示這是世界上第一個(gè)被正式命名的自由港，[1]距今已有470年的發(fā)展歷史。比較典型的自由貿(mào)易港有中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜、亞丁、貝魯特、漢堡、巴拿馬等自由港。

“十九大”報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在這樣的背景下，比較研究各自由貿(mào)易港的監(jiān)管模式具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，以期對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)提供借鑒。

一、自由貿(mào)易港的概念

關(guān)于自由港的概念，不同的學(xué)者存在不同的理解，也有與自由港性質(zhì)相近但稱(chēng)謂不同的術(shù)語(yǔ)，目前并未形成權(quán)威的定義。例如，根據(jù)郭信昌的研究，自由港（Free Port）又稱(chēng)自由口岸，指全部或絕大多數(shù)外國(guó)商品可以豁免關(guān)稅進(jìn)出的港口。[1]汪洋在《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》一文中提出，自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。[2]隨著國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的發(fā)展，自由港已不僅僅依賴(lài)于海港設(shè)立，出現(xiàn)諸如愛(ài)爾蘭的香農(nóng)和荷蘭的斯希普霍爾等世界著名的自由航空港，還有如蘇黎世這樣的陸港，未來(lái)也不排除出現(xiàn)太空港的可能，而且世界上成功的自由港已呈現(xiàn)出海陸空復(fù)合發(fā)展的趨勢(shì)。另外，自由港在其建立和發(fā)展的過(guò)程中，個(gè)體之間也會(huì)出現(xiàn)不同的情況及特點(diǎn)。綜上所述，筆者認(rèn)為自由港是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，其特征及功能定位等也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變。從第一次提出自由港這個(gè)概念以來(lái)，各國(guó)或地區(qū)根據(jù)自己的發(fā)展實(shí)踐，分別制定了適應(yīng)自己的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策，并對(duì)此進(jìn)行了多方位的研究，同時(shí)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

二、自由貿(mào)易港運(yùn)行規(guī)則的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）完善的法律規(guī)范體系

國(guó)際上現(xiàn)有或曾經(jīng)成功的自由港如中國(guó)香港自由港、新加坡自由港、德國(guó)漢堡自由港等，大多數(shù)均有國(guó)家或地方層次的專(zhuān)門(mén)立法，統(tǒng)一對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行管理，體現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的立法理念，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)與該專(zhuān)門(mén)立法不協(xié)調(diào)的地方進(jìn)行修改，進(jìn)行詳細(xì)的立法?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定香港地區(qū)在回歸后仍“保持自由港地位，除法律另有規(guī)定外，不征收關(guān)稅”，這對(duì)中國(guó)香港自由港的運(yùn)行具有指導(dǎo)性意義。為了保障市場(chǎng)的有序進(jìn)行，中國(guó)香港進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)立法，在香港地區(qū)所有的成文法中，經(jīng)濟(jì)法的比重非常大。中國(guó)香港自由港的運(yùn)行擁有健全的法律體系支持，基本上每種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系都有相應(yīng)的法律法規(guī)加以約束，從而創(chuàng)造維持了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新加坡通過(guò)的《自由貿(mào)易園區(qū)法案》全面規(guī)定了自由貿(mào)易園區(qū)的運(yùn)行規(guī)則、管理體制等。另外，新加坡政府非常重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅制定了一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，還簽署了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》，并采取對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持等措施促進(jìn)智力成果產(chǎn)業(yè)化。曾經(jīng)聞名世界的德國(guó)漢堡自由港曾在德國(guó)的法律地位非常高，當(dāng)時(shí)由憲法直接保障，2013年德國(guó)取消漢堡自由港。

（二）完備的管理組織結(jié)構(gòu)

中國(guó)香港自由港有較完備和穩(wěn)定的法律地位和經(jīng)濟(jì)與行政管理權(quán)力。在港口管理上，香港特別行政區(qū)政府沒(méi)有采取劃設(shè)特定區(qū)域和制定特別法令的辦法，而是只負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的策略規(guī)劃，提供所需的基建配套，除停泊處和避風(fēng)塘，其他港口設(shè)施均由私營(yíng)公司投資經(jīng)營(yíng)。新加坡自貿(mào)區(qū)的管理體制主要分為政府和主管機(jī)構(gòu)兩部分，政府主要負(fù)責(zé)招商、規(guī)劃，具體的開(kāi)發(fā)職能由主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前，新加坡由三個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)多個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)新加坡全島的主要碼頭貨運(yùn)，裕廊海港私人有限公司負(fù)責(zé)裕廊港，民航局主要負(fù)責(zé)樟宜機(jī)場(chǎng)的自貿(mào)區(qū)。[3]原德國(guó)漢堡自由港采用專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理模式，隸屬于漢堡市政府管轄，重大問(wèn)題通過(guò)議會(huì)和市政府決定。漢堡港由市政府的經(jīng)濟(jì)事務(wù)部直接管理，下設(shè)港口航運(yùn)空運(yùn)技術(shù)處及港口和河運(yùn)工程處，港口航運(yùn)空運(yùn)技術(shù)處負(fù)責(zé)港口發(fā)展規(guī)劃，審定建設(shè)開(kāi)發(fā)方案；政府投資的方向，年度財(cái)政預(yù)算及港口建設(shè)資金的籌措；土地的征用和碼頭設(shè)施的出租等。具體工作由港口航運(yùn)空運(yùn)技術(shù)處和港口河運(yùn)工程處等部門(mén)及其下屬部門(mén)負(fù)責(zé)。政府對(duì)進(jìn)入自由貿(mào)易港的企業(yè)要進(jìn)行審查。港口建設(shè)中政府與經(jīng)營(yíng)企業(yè)有明確的分工，政府負(fù)責(zé)征地、港區(qū)內(nèi)鐵路、公路修建。承租的私營(yíng)公司負(fù)責(zé)起重機(jī)械、倉(cāng)庫(kù)、辦公室等技術(shù)設(shè)備的投資建設(shè)。承租碼頭的公司，對(duì)其承租區(qū)的建設(shè)布局及整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有自主決定權(quán)。[4]

（三）良好的貿(mào)易、投資、金融、稅收等政策

中國(guó)香港倡導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易自由化，除特殊限制的少數(shù)商品外，自由港內(nèi)一般進(jìn)口或出口貨物均無(wú)須繳付任何關(guān)稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)費(fèi)。一般貨物不受進(jìn)口配額或其他進(jìn)口規(guī)定所限。但是，根據(jù)中國(guó)香港的進(jìn)口規(guī)例及其他有關(guān)法律，屬管制類(lèi)的物品應(yīng)課稅并需獲得相關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)方可進(jìn)口。另外，中國(guó)香港還加入WTO、APEC、OECD等組織，并且簽訂了CEPA，達(dá)成與新西蘭、歐盟國(guó)家、智利等的自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)香港于1973年和1974年先后取消對(duì)外匯和黃金的管制，允許外匯自由匯兌，實(shí)現(xiàn)外匯市場(chǎng)的完全開(kāi)放。對(duì)流動(dòng)資金管理的監(jiān)管也比較寬松，單一貨幣或多種貨幣的現(xiàn)金集中和名義現(xiàn)金歸集都是允許的，這大大促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展。另外中國(guó)香港作為國(guó)際金融中心之一，具有便利的融資環(huán)境，金融基礎(chǔ)設(shè)施和非常完善的金融監(jiān)管。新加坡自由港政策的特點(diǎn)是循序漸進(jìn)。由最初的小尺度、小范圍優(yōu)惠政策逐漸向大尺度、大范圍的優(yōu)惠力度發(fā)展，采取審慎的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，引導(dǎo)資金流向與相應(yīng)時(shí)期國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相吻合的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。新加坡所有的通關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet系統(tǒng)）執(zhí)行，這一系統(tǒng)打通了海關(guān)、稅務(wù)、安全等逾35個(gè)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的部門(mén)，并與新加坡5000多家公司的管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使得原本需2—7天的通關(guān)時(shí)間可縮短至不到1分鐘，需向各個(gè)不同監(jiān)管部門(mén)提交的多份文件也銳減至1份電子文檔即可。[3]新加坡自由港之所以發(fā)展成功，主要?dú)w功于政府制定的國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，新加坡自由港工業(yè)區(qū)吸引外商直接投資，發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。新加坡特別注重發(fā)揮在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)政策做到了揚(yáng)長(zhǎng)避短，在金融、航運(yùn)領(lǐng)域做到世界領(lǐng)先水平，成為國(guó)際著名的離岸金融中心、亞太地區(qū)集資中心和世界航運(yùn)中心，利用與世界經(jīng)濟(jì)體系高度緊密的聯(lián)系推動(dòng)新加坡的發(fā)展。[5]德國(guó)漢堡自由港曾是德國(guó)最重要的海港和最大的進(jìn)出口商品過(guò)貨地，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的影響，并因此被稱(chēng)為“德國(guó)通向世界的門(mén)戶”。[6]漢堡自由港曾經(jīng)也對(duì)貿(mào)易自由化起到了極大的推動(dòng)作用，但漢堡港的主要優(yōu)惠措施集中在離港的關(guān)稅優(yōu)惠，在整個(gè)歐盟的貿(mào)易自由化程度己經(jīng)非常高的大環(huán)境下，自由港關(guān)稅區(qū)域性優(yōu)惠的吸引力逐漸喪失。

（四）完善的監(jiān)管模式

要保障自由港的正常運(yùn)行，必須有完善的監(jiān)管機(jī)制。中國(guó)香港、新加坡等自由港，均采用“一線放開(kāi)，二線管住，港內(nèi)自由”的監(jiān)管模式。自由港在管理上均采用統(tǒng)一的封閉式管理，港內(nèi)與其他區(qū)域采取一定的措施進(jìn)行隔離。

中國(guó)香港自由港進(jìn)出口報(bào)關(guān)手續(xù)十分簡(jiǎn)便、通關(guān)便利。例如，除常規(guī)通關(guān)方式外，香港海關(guān)還推出了很多便捷的通關(guān)策略，如“海易通計(jì)劃”，以自愿和信任管理為基礎(chǔ)的香港地區(qū)認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃等。此外，在檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，香港海關(guān)人員對(duì)進(jìn)出口貨物以抽選方式進(jìn)行檢查或檢驗(yàn)，大大提高了通關(guān)效率。中國(guó)香港自由港具有合理、有效的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，嚴(yán)密的監(jiān)管制度，高效、有力的監(jiān)管手段，尤其是金融監(jiān)管效率更是名列世界前茅。新加坡自由港除酒類(lèi)、煙草產(chǎn)品、石油產(chǎn)品以及車(chē)輛四類(lèi)貨物外，其他所有貨物進(jìn)入新加坡都免關(guān)稅。海關(guān)、檢疫等部門(mén)24小時(shí)服務(wù)，提供全天候的貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)口服務(wù)，克服了世界各地因時(shí)差所產(chǎn)生的貨物等候問(wèn)題，加快了貨物運(yùn)送的效率。[3]原德國(guó)漢堡自由港設(shè)置了關(guān)界圍墻和專(zhuān)門(mén)通道，貨物進(jìn)出均要接受專(zhuān)門(mén)通道的卡口檢查。對(duì)于轉(zhuǎn)口商品和來(lái)料來(lái)件加工后復(fù)出口的貨物不受限制，可以在自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)口、儲(chǔ)存和加工，向海關(guān)申報(bào)后實(shí)行單證管理，海關(guān)有目標(biāo)地個(gè)別抽查。

三、世界自由貿(mào)易港發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）自由港個(gè)體逐漸被自由貿(mào)易區(qū)（FTA）內(nèi)的港口聯(lián)盟取代

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不斷椎進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，美歐貿(mào)易政策做出重大調(diào)整，從倚重多邊體系框架轉(zhuǎn)向謀求多元化的規(guī)則重構(gòu)路徑，推動(dòng)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）的諸邊談判、雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判，包括《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判等，將其作為貿(mào)易投資規(guī)則制定的新平臺(tái)，爭(zhēng)搶規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。[8]隨著這些談判部分框架協(xié)議的達(dá)成，各自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)之間的關(guān)稅壁壘正在逐步消除，貿(mào)易和投資環(huán)境越發(fā)寬松和開(kāi)放，自由港的個(gè)體優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。一些自由港因經(jīng)營(yíng)不善而被取消，還有一些則順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，放棄自由港特殊地位，成為所在自由貿(mào)易區(qū)港口聯(lián)盟中的一員。在同一自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，各國(guó)不再需要重復(fù)設(shè)立屬于本國(guó)的自由港，而是通過(guò)協(xié)商形成合理的分工定位和有序的競(jìng)爭(zhēng)序列，打造屬于整個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域的自由貿(mào)易港口群。

盡管歐洲是自由港的發(fā)源地，且擁有諸多成功的自由港，但如今自由港在歐洲已不再流行，歐洲自由港的使命幾近終結(jié)，例如漢堡自由港在2013年宣告取消。究其原因，主要是因?yàn)殛P(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)的建立，歐盟地區(qū)己經(jīng)成為一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，隨著歐盟法律的不斷完善，個(gè)體自由港的政策優(yōu)勢(shì)不再，規(guī)則的統(tǒng)一和技術(shù)手段的進(jìn)步不但彌補(bǔ)了失去“自由特權(quán)”造成的效率損失，更有利于歐盟港口的整合，提升整個(gè)歐洲港口群在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。[6]從16世紀(jì)至20世紀(jì)40年代第一代的航運(yùn)中轉(zhuǎn)型自由港，到20世紀(jì)40年代后出現(xiàn)的第二代加工增值型自由港，再到20世紀(jì)80年代后形成的第三代資源配置型自由港，港口的功能定位逐漸發(fā)生變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)（UNCTAD）提出的“港口代際劃分”理論，繼前三代之后的第四代自由港正在形成。自由港個(gè)體逐漸被自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的港口聯(lián)盟取代，也順應(yīng)了世界自由港的演化趨勢(shì)。

（二）對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)

自由港制度是一種外向型經(jīng)濟(jì)制度，想通過(guò)自由港制度來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然擺脫不了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)。世界上比較成功的自由港均通過(guò)擴(kuò)大自己的優(yōu)惠措施，加入雙邊、多邊以及區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定等來(lái)提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，使其成為一個(gè)地區(qū)乃至全球開(kāi)放高度和貿(mào)易樞紐中心。與此同時(shí)，世界自由港呈現(xiàn)出對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)趨勢(shì)。在這種情況下，當(dāng)主要投資國(guó)或貿(mào)易國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，無(wú)疑會(huì)給自由港的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。例如，20世紀(jì)70年代中期以后，由于世界各主要資本主義國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，這使得許多西方國(guó)家的投資活動(dòng)不甚活躍。同時(shí)，美國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家銀行利率迅速上升，這對(duì)自由港吸收外資是一個(gè)沉重的打擊。另外，當(dāng)自由港對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生依賴(lài)，一旦國(guó)際市場(chǎng)主要貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)施行貿(mào)易保護(hù)等政策，則對(duì)自由港的發(fā)展也會(huì)有巨大的影響。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)為了保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，限制外國(guó)商品進(jìn)入，尤其是勞動(dòng)密集產(chǎn)品大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這就給當(dāng)時(shí)以勞動(dòng)密集產(chǎn)品為主的自由港發(fā)展造成阻礙。[1]

中國(guó)香港自由港和新加坡自由港因?yàn)樽匀毁Y源匱乏，主要靠吸引外貿(mào)客戶和外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際資本流動(dòng)相對(duì)自身總產(chǎn)出的比例，均大大高于其他國(guó)家和地區(qū)，其中外貿(mào)依存度均在100%以上。雖然外貿(mào)依存度和外資依存度不等于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)度，但表明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更容易受到外部環(huán)境的制約和外部危機(jī)的沖擊。[6]出現(xiàn)過(guò)度依賴(lài)的原因除了自由港本身的制度原因外，也必然少不了其運(yùn)行規(guī)則的問(wèn)題。

四、世界自由貿(mào)易港運(yùn)行規(guī)則對(duì)我國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的啟示

（一）制定自由貿(mào)易港發(fā)展的法律新框架

我國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)歷經(jīng)保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)，再到目前已有的12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，“十九大”提出要“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”又為我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展指明了方向。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，要保障特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的正常運(yùn)行，必須有法律的保駕護(hù)航。根據(jù)對(duì)上述著名的自由港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析，筆者認(rèn)為必須制定一部中央層面的專(zhuān)門(mén)法律，另外特別要提高國(guó)際貿(mào)易、投資、金融以及其他相關(guān)法律的水平，通過(guò)國(guó)家或地區(qū)層面的專(zhuān)門(mén)法律，明確“一線放開(kāi)，二線管住，港內(nèi)自由”的基本原則，對(duì)自由貿(mào)易港的特征、功能定位、建設(shè)布局、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)管模式、自由政策等作出規(guī)定。在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要注意必須立足我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，不能盲目地超前、盲目地與國(guó)際接軌，不能一步求成，要尊重事物的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)要協(xié)調(diào)涉及自由貿(mào)易港法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件之間的一致性。另外，涉及海關(guān)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、外貿(mào)、外匯管理等相關(guān)部門(mén)均應(yīng)配合制定相關(guān)的規(guī)章等配套規(guī)范文件，保證自由港的正常、高效運(yùn)行。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)投資和企業(yè)法律制度方面均適用通用的《合伙企業(yè)法》《獨(dú)資企業(yè)法》《公司法》《三資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》等，涉及國(guó)外和地區(qū)的法律制度主要有《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等。但自由港作為海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在企業(yè)準(zhǔn)入制度和投資制度方面應(yīng)該更加寬松，以體現(xiàn)自由港政策的優(yōu)越性，活躍自由港的經(jīng)濟(jì)，可對(duì)投資和企業(yè)法律制度做出相應(yīng)地例外性規(guī)定。

（二）設(shè)立高效的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)際上的自由貿(mào)易區(qū)在管理體制上一般分為二級(jí)：宏觀的管理層次和微觀的管理層次。結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況，在宏觀管理層次上，可在設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的自由貿(mào)易港管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)全國(guó)各自由港工作。其權(quán)限可以包括：自由港重大發(fā)展戰(zhàn)略和決策的制定、審批自由港的設(shè)立申請(qǐng)、自由港各項(xiàng)政策和管理措施的制定、各自由港之間的協(xié)調(diào)、對(duì)各自由港的運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督和管理等。另外，在自由港所在地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家自由港委員會(huì)的相關(guān)政策等。

在微觀管理層次，可以將我國(guó)自由港作為一個(gè)單獨(dú)的特殊行政區(qū)域看待。執(zhí)行統(tǒng)一管理，將管理權(quán)充分賦予各地方自由港管理委員會(huì)執(zhí)行，把涉及的海關(guān)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、外貿(mào)、外匯管理等自由港相關(guān)部門(mén)集中在一起辦公，使手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，提高辦公效率。主管部門(mén)保留監(jiān)督和檢查的權(quán)力，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)或者引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代管理辦法，避免管理的混亂和無(wú)序。

（三）探索實(shí)施國(guó)際通行的貿(mào)易、投資、金融、稅收等制度

貿(mào)易是自由港建設(shè)非常重要的組成部分，對(duì)此，我國(guó)新建自由港在航運(yùn)服務(wù)、結(jié)算匯兌、貿(mào)易融資等貿(mào)易服務(wù)體系和貿(mào)易促進(jìn)政策方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此可借鑒中國(guó)香港的經(jīng)驗(yàn)，香港地區(qū)的船只從海上進(jìn)入、駛離、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在港內(nèi)裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)限制。另外，香港地區(qū)貿(mào)易結(jié)算方式多樣、途徑非常自由。對(duì)此，我國(guó)可利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立貿(mào)易管理電子平臺(tái)等。投資方面，實(shí)行更加開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，吸引外國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資，并做到與本地企業(yè)一視同仁，為外資企業(yè)提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)負(fù)面清單制度和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。適度放寬行政許可審批制度，提高外資企業(yè)在自由港的投資便利，但要保證涉及環(huán)境、社會(huì)、安全等方面的投資必須接受政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。

推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，逐步放開(kāi)匯兌自由、人民幣跨境使用、外匯管制等方面的政策，這方面可以借鑒中國(guó)香港地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，香港地區(qū)貨幣市場(chǎng)是全球最開(kāi)放的市場(chǎng)之一，其資本市場(chǎng)完全對(duì)外開(kāi)放、對(duì)外融資自由、資金跨境自由流動(dòng)有保障，金融監(jiān)管制度也非常完善。制定更加完善的保稅措施，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)規(guī)范化管理和高效便捷的服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。另外，自由港建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，除了完善上述的政策外，其它相關(guān)的配套政策也要逐步落實(shí)，保證自由港的成功建設(shè)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)管制度

我國(guó)在自由港建設(shè)政策上可采用循序漸進(jìn)的方式，并采取審慎的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，引導(dǎo)資金流向與相應(yīng)時(shí)期發(fā)展目標(biāo)相吻合的經(jīng)濟(jì)部門(mén)。自由貿(mào)易港監(jiān)管是各國(guó)或地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易港都要考慮的問(wèn)題，從已有的自由貿(mào)易港監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，海關(guān)監(jiān)管是自由貿(mào)易港監(jiān)管的主體，通過(guò)海關(guān)監(jiān)管和關(guān)稅來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家或地區(qū)的整體利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的開(kāi)展，而不是通過(guò)監(jiān)管增加稅收。因此，在這一特定的區(qū)域內(nèi)，自由貿(mào)易港監(jiān)管都以不影響貿(mào)易和國(guó)際物流的便利為原則，采取盡可能簡(jiǎn)便的手續(xù)，依托信息化監(jiān)管手段，建立極為自由靈活的監(jiān)管機(jī)制。

我國(guó)設(shè)立新的自由貿(mào)易港，首先應(yīng)劃設(shè)一定區(qū)域，進(jìn)行封閉式管理，真正做到“一線放開(kāi)，二線管住，港內(nèi)自由”。在進(jìn)出口貨物監(jiān)管方面可建立保稅倉(cāng)庫(kù)，并對(duì)貨物進(jìn)行重點(diǎn)抽查。如果檢查出問(wèn)題，海關(guān)通過(guò)銀行扣罰事先交納的保證金，性質(zhì)嚴(yán)重的取消其在自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)營(yíng)資格。海關(guān)執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稽查部門(mén)，防止知情不舉、營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）借助“一帶一路”倡議構(gòu)建港口聯(lián)盟

作為世界主要港口未來(lái)的進(jìn)化趨勢(shì)，第四代港口將超越狹義的港口概念或個(gè)體的港口，發(fā)展成為集出口、臨港產(chǎn)業(yè)和城市功能為一體的港城或者由多個(gè)港口組合形成的網(wǎng)絡(luò)港口群。[6]一方面我們要建立自由港，另一方面也要看到自由港個(gè)體的局限性。在世界各自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和雙邊、多邊及其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織都競(jìng)相制定符合自己利益的貿(mào)易規(guī)則的大背景下，我國(guó)應(yīng)以“一帶一路”倡議聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找新的國(guó)際合作發(fā)展空間，積極與聯(lián)通各自由港或自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zoon，簡(jiǎn)稱(chēng)FTZ）構(gòu)建區(qū)域港口服務(wù)網(wǎng)，聯(lián)手打造港口物流大通道和自由貿(mào)易港（園區(qū)）聯(lián)盟，提升我國(guó)自由港的世界競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也要不斷完善我國(guó)自由港自身的運(yùn)行規(guī)則，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際規(guī)則，積極參加有關(guān)的國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）