趙艷華

摘 要：新時(shí)代發(fā)展下，中國(guó)的城鎮(zhèn)化改革進(jìn)一步加快，人民已由原先的土地被征收、老屋拆改、進(jìn)城上樓等對(duì)基本物質(zhì)生活的追求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)更美好生活質(zhì)量的向往，人民利益訴求和政府回應(yīng)之間的矛盾不斷激化。因此，要切實(shí)解決新時(shí)代的民生問(wèn)題，確立“以人民為中心”的發(fā)展思想和路線方針，政府在回應(yīng)人民訴求時(shí)應(yīng)具有一定的前瞻性，變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)回應(yīng)，想人民之所想，急人民之所急，完善自身回應(yīng)機(jī)制，保證人民當(dāng)家做主落實(shí)到國(guó)家政治生活和人民社會(huì)生活之中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以強(qiáng)國(guó)富民。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；發(fā)展；政府；回應(yīng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0044-03

目前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，改革勢(shì)在必行，而改革中各項(xiàng)制度的調(diào)整帶來(lái)了利益結(jié)構(gòu)的變化，人民合理的利益訴求在得不到滿足的情況下，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾、沖突、對(duì)抗等現(xiàn)象的日益嚴(yán)重。對(duì)此，處理好人民利益訴求與政府回應(yīng)之間的關(guān)系，健全政府回應(yīng)機(jī)制，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，直接決定著政府的公信力和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速、健康、有序推進(jìn)。

一、以“人民為中心”的當(dāng)代價(jià)值

民生無(wú)小事，就人民關(guān)注的住房問(wèn)題而言，2004年以來(lái)，我國(guó)房?jī)r(jià)的持續(xù)走高，致使普通老百姓的住房夢(mèng)變得遙不可及。而政府針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的相關(guān)調(diào)控政策可謂是重拳打到棉花上，各地房?jī)r(jià)一直居高不下。黨的十九大報(bào)告指出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的……我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！庇纱丝梢?jiàn)，“以人民為中心”和“共同富?！逼鋬?nèi)涵和高度是一致的。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，從“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，到著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民主體地位的高度重視。

時(shí)代發(fā)展至今，“以人民為中心”不應(yīng)只是理論成果上的創(chuàng)新，要體現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的基本內(nèi)涵，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，更要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，要將其落到實(shí)處。除了要滿足人民的合理訴求，解決人民日常生活中發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府作為國(guó)家政治理念實(shí)行的決策者和指揮者更要發(fā)揮主體能動(dòng)作用，更要積極轉(zhuǎn)變自身職能，自覺(jué)完成向人民公仆的角色轉(zhuǎn)化，把人民利益擺在最高的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、回應(yīng)機(jī)制概述

正如盧梭所言，國(guó)家是建立在社會(huì)契約的基礎(chǔ)之上，人們讓渡了一部分自由才有了國(guó)家的權(quán)力。他在《社會(huì)契約論》中寫(xiě)道“國(guó)王遠(yuǎn)不能供養(yǎng)他的臣民，反而只能是從臣民那里取得他自身的生活供養(yǎng)”[1]。政府向人民收取各項(xiàng)稅費(fèi)以維持生存的同時(shí)，作為國(guó)家與人民的橋梁，他要隨時(shí)隨地地關(guān)心人民的動(dòng)態(tài)，包括人們?nèi)粘Ｉ钪械睦щy及生活所需，更要調(diào)整人民與政府之間的矛盾，關(guān)注人民利益訴求，并努力解決。這就要求政府建立相應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制。所謂回應(yīng)機(jī)制就是指作為處理事件主體的政府當(dāng)面臨突如其來(lái)的群體性事件的時(shí)候，回應(yīng)系統(tǒng)中的組織及其內(nèi)部相互作用關(guān)系，是適用于各種具體緊急事件響應(yīng)而又凌駕于具體緊急事件響應(yīng)的普遍方法[2]。

在“民主行政”理念下的今天，常莎（2014）認(rèn)為隨著民意表達(dá)方式的嬗變，民眾對(duì)政府回應(yīng)能力的要求也不斷提高[3]。政府在面對(duì)人民利益訴求時(shí)所實(shí)施的管理方式和方法直接影響到政府的合法性及其公眾形象；對(duì)人民訴求的超前預(yù)測(cè)，不僅能推動(dòng)政府進(jìn)行積極、能動(dòng)的改革與回應(yīng)制度的創(chuàng)新，還能不斷完善和鞏固政府在人民群眾心目中的良好形象。從某種意義上說(shuō)，政府的生命力來(lái)自他的社會(huì)服務(wù)作用[4]。因此，政府為人民提供回應(yīng)服務(wù)是其基本職責(zé)，也是其存在的必要基礎(chǔ)條件之一。

三、政府回應(yīng)機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題表現(xiàn)

早在2010年為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種社會(huì)問(wèn)題，政府就提出要不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，但受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等多方面因素的影響，政府回應(yīng)缺乏前瞻性，回應(yīng)結(jié)果也偏離人民預(yù)期。政府回應(yīng)仍處在簡(jiǎn)單治理到善治的過(guò)渡階段，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）傳統(tǒng)控制型的管制方式阻礙了政府回應(yīng)道路

我國(guó)傳統(tǒng)的回應(yīng)機(jī)制正處在政府管理階段過(guò)渡的大背景下，政府管理工具和管理意識(shí)的滯后、體制內(nèi)的慣性導(dǎo)致政府對(duì)人民訴求的回應(yīng)效果的局限以及回應(yīng)機(jī)制總體呈現(xiàn)出的管制型的特征都由此而生。就現(xiàn)有地方政府回應(yīng)機(jī)制而言，在應(yīng)對(duì)民生問(wèn)題時(shí)，政府的回應(yīng)渠道受多方面影響，并不暢通。除現(xiàn)有的維權(quán)渠道到勞動(dòng)部門(mén)舉報(bào)、上訴等外，人民沒(méi)有別的可以求助的可靠途徑，并且也因?yàn)檎男麄鞑坏轿唬B僅有的維權(quán)路徑也不為人們所熟知。再加上，在有限的維權(quán)渠道中，還會(huì)遇到各種問(wèn)題。如：為了各自的既得利益，有些相關(guān)人員則會(huì)采取各種措施來(lái)阻止上訪的人們，或讓法院以各種理由，包括證據(jù)不足等來(lái)拒絕接收。還有拖延上訪回復(fù)時(shí)間，而需要表達(dá)自己利益的人們都是耗不起的。

（二）非理性官僚制導(dǎo)致政府回應(yīng)的非正義

對(duì)我國(guó)地方政府而言，政府官員的升遷要看政績(jī)。政府為保障部分財(cái)稅巨頭的既得利益，其回應(yīng)機(jī)制主要服務(wù)于這些財(cái)稅巨頭，從而會(huì)舍棄大部分普通民眾的既得利益，導(dǎo)致普通人民的利益訴求與巨富的利益訴求之間的不對(duì)等。人民的合法訴求得不到回應(yīng)，拉大了人們的生活水平差距，不平衡感與日俱增，而生活節(jié)奏的加快帶來(lái)的生活壓力增大使得人們的幸福感不斷減弱，進(jìn)一步增加了他們對(duì)自身利益訴求的渴望。由此可見(jiàn)，政府非理性的體制行為下，其被動(dòng)的回應(yīng)方式向前瞻性回應(yīng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變只能是作為對(duì)未來(lái)的預(yù)期和水到渠成的選擇。

（三）媒體利益博弈導(dǎo)致政府回應(yīng)適得其反

網(wǎng)絡(luò)媒體是傳播信息的媒介，是人民合理利益訴求的正當(dāng)工具之一，也是政府側(cè)面回應(yīng)人民問(wèn)題的有效方式之一。然而近幾年媒體的市場(chǎng)化，致使媒體為了自己的商業(yè)目的，追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，以及提高自身的知名度，卻忘了作為媒體應(yīng)該具有的社會(huì)職責(zé)。部分媒體自認(rèn)為是弱勢(shì)群體的“代言人”，夸大事情的嚴(yán)重程度。政府在運(yùn)用主流媒體對(duì)公眾訴求加以回應(yīng)之時(shí)，未能及時(shí)、有效地管控其他社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)聲。在面對(duì)政府的官方公布與媒體的“真實(shí)”報(bào)道存在差異時(shí)，由于人們對(duì)政府不信任的增加而片面相信了媒體，使得政府回應(yīng)在人民訴求未能得到滿足的情況下起到了適得其反的作用。

四、新時(shí)代下政府回應(yīng)機(jī)制構(gòu)建

可以說(shuō)政府回應(yīng)是政府責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，在面對(duì)人民利益訴求時(shí)，明確人民的主體地位，加強(qiáng)政民互動(dòng)，對(duì)人民訴求、民生問(wèn)題做好超前預(yù)測(cè)，并及時(shí)有效地做出合理的應(yīng)對(duì)措施，是政府責(zé)任的體現(xiàn)，是避免民心浮躁、社會(huì)動(dòng)蕩的關(guān)鍵。

（一）完善回應(yīng)過(guò)程，暢通政府回應(yīng)渠道

當(dāng)前政府在面對(duì)人民利益訴求及群體性突發(fā)事件時(shí)主要采取被動(dòng)回應(yīng)的方式，等事件發(fā)生之后再加以調(diào)查分析、討論相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，往往需要一定的周期?！吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)變革—城市化，掃盲和教育的提高，工業(yè)化，大眾媒介的推廣—擴(kuò)大了政治意識(shí)，增加了政治要求，拓寬了政治參與面?！盵5]新時(shí)代背景下，政府可設(shè)立專門(mén)的職能部門(mén)對(duì)人民所需所求做一個(gè)未來(lái)的預(yù)期和預(yù)測(cè)，對(duì)群體性事件具有超前的預(yù)測(cè)，將其從源頭開(kāi)始治理，不僅能保證政府工作效益的極大提高，更能避免人民暴力維權(quán)帶來(lái)的不良社會(huì)影響和給個(gè)人及家庭帶來(lái)的傷害，提高人民獲得感。

此外，教育的不斷普及，法律知識(shí)的增長(zhǎng)，再加上近幾年部分國(guó)家對(duì)我國(guó)人權(quán)的質(zhì)疑聲隨著媒體流入人們的耳朵，使得人們的權(quán)利意識(shí)在崛起。目前我國(guó)雖然也有不少供群眾表達(dá)利益的渠道，但是這些渠道并沒(méi)有真正物盡其用。就要疏通這些渠道，減少甚至消除這些途徑中的一些障礙，盡量使維權(quán)線路直接和便捷，減少層次，加快解決人民權(quán)益問(wèn)題，并減少由于多渠道傳遞而造成的失誤。政府可以促進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)和優(yōu)化，使這些途徑公開(kāi)化、透明化，在人們使用這些途徑的時(shí)候一路追蹤，利用好媒體，有效監(jiān)督和管理，完善自身回應(yīng)機(jī)制，真正做到“為民服務(wù)”。

（二）信息公開(kāi)透明，促進(jìn)政民良性互動(dòng)

隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，通信技術(shù)不斷進(jìn)步，手機(jī)、電腦進(jìn)入千家萬(wàn)戶。人們通過(guò)發(fā)短信、刷微博、看網(wǎng)頁(yè)、搜新聞，使得古時(shí)候的“秀才不出門(mén)全知天下事”成為可能，也為事件的熟知率的快速提升增加了便利，這也為事件的隱秘處理增加了難度和維持地方穩(wěn)定的成本提高。這也意味著要隱瞞大眾的可能性降低，所以最好的解決途徑是保持事件發(fā)生的過(guò)程，處理的過(guò)程以及結(jié)果的公開(kāi)性。這不是說(shuō)，可以隨便的透露信息，讓人們明了所謂的事件真相。如果無(wú)法保持信息的一致性、連續(xù)性，這樣的信息會(huì)漏洞百出，很容易讓人們察覺(jué)，而欺瞞會(huì)使人們更加的憤怒，即使是善意的謊言。

人民利益訴求得不到滿足同樣反映出了平時(shí)政府人員與群眾的脫節(jié)，不清楚人們的需求，對(duì)人們的具體情況的不了解。而促進(jìn)相互了解的最好方法便是溝通與交流，通過(guò)層層傳遞的信息往往已經(jīng)失去了真實(shí)性，更不用說(shuō)時(shí)效性了，這就要求，政府在回應(yīng)人民的過(guò)程中要轉(zhuǎn)換自身定位，以公仆的身份深入人民，扎根人民。領(lǐng)導(dǎo)人員需要更多地了解群眾的需求，以及引起其不滿的具體起因，所以面對(duì)面的溝通就是最好的方式。通過(guò)溝通可以增進(jìn)彼此的感情，了解彼此的心聲，還可以使真實(shí)的事情浮出水面。當(dāng)了解到事件的發(fā)生政府確實(shí)有錯(cuò)誤時(shí)，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、公開(kāi)道歉，并承擔(dān)責(zé)任。

（三）端正政府態(tài)度，引導(dǎo)媒體導(dǎo)向

通常情況下，人民內(nèi)部的矛盾從出現(xiàn)到爆發(fā)都需要一個(gè)過(guò)程，因此在形成群體性事件之前，有足夠的時(shí)間讓我們來(lái)阻止其發(fā)生。這需要我們及早深入人民群眾中去調(diào)查，掌握來(lái)龍去脈，避免隱患。

一方面，政府要端正態(tài)度，關(guān)心社會(huì)問(wèn)題，深入群眾，體察民情，理解人們的利益訴求。就要下到基層，政府人員聯(lián)系群眾，與農(nóng)村人員同吃同住，下田地，干農(nóng)活，并非走形式，做樣子，要把工作落到實(shí)處，確確實(shí)實(shí)地做到。政府官員的升遷與人民掛鉤，以保證政府官員為人民辦事。不只是明面上上報(bào)的政績(jī)，而是要通過(guò)調(diào)查，通過(guò)人民的口了解實(shí)際情況，決定其前途。

另一方面，媒體作為一個(gè)特殊的存在，可以作為人們與政府聯(lián)系的橋梁，相比于近幾年政府機(jī)關(guān)以及一些相關(guān)人員的不良影響，媒體對(duì)人民訴求的關(guān)心，對(duì)于弱勢(shì)群體的幫助，獲得了人們的較高信任。加之于媒體是一種營(yíng)利組織，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，為了自身的商業(yè)目的總是會(huì)發(fā)掘一些潛在的問(wèn)題，這時(shí)的媒體可以為政府解決問(wèn)題提供幫助。而且媒體有其社會(huì)責(zé)任，包括政治責(zé)任和道德責(zé)任，應(yīng)自覺(jué)站在全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和諧的基礎(chǔ)上，為國(guó)家的發(fā)展壯大和凝聚力的提高做出貢獻(xiàn)，這要求媒體人加強(qiáng)道德修養(yǎng)，承擔(dān)起“上情下達(dá)”和“下情上傳”的職責(zé)，疏導(dǎo)人們的心理，為中國(guó)的和諧發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用[6]。

（四）增強(qiáng)司法公正，樹(shù)立政府權(quán)威

由于升遷的壓力，地方政府上的一些官員為了漂亮的業(yè)績(jī)，會(huì)做一些損害人們利益的事情，而這會(huì)增加人們不滿的情緒，而司法對(duì)一些有權(quán)有勢(shì)的人的一些包庇行為，更是人們選擇暴力表達(dá)自己利益的主要原因。子曰：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！碑?dāng)政府人員做著正確的事，該做的事，確確實(shí)實(shí)把人民放到心上，全心全意為人民服務(wù)的時(shí)候，就可以在人們心中樹(shù)立起權(quán)威，則可做到令行禁止。因而必須規(guī)范地方政府的行為，加強(qiáng)對(duì)政府官員和司法人員的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制的建設(shè)，定期進(jìn)行例檢，對(duì)于損害人民利益、忽視人民利益訴求的官員，以及罔顧司法公正，不顧人們?cè)V求的官員予以重懲，而對(duì)于每次例檢出來(lái)優(yōu)秀的官員予以獎(jiǎng)勵(lì)，保證政府“為人民服務(wù)”的宗旨得到確實(shí)的實(shí)現(xiàn)。另外，司法部門(mén)是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，是公平正義的象征，必須保證其公正性、公平性，禁止任何部門(mén)對(duì)其的干預(yù)。

德·茹弗內(nèi)爾說(shuō)：“公共權(quán)威的關(guān)鍵性職能就是增加在全社會(huì)人們心中普遍的相互信任?！比藗儽磉_(dá)自身的利益訴求是對(duì)政府的信任，也是對(duì)政府執(zhí)政的一種要求。政府作為我國(guó)維持社會(huì)穩(wěn)定的工具，應(yīng)該轉(zhuǎn)變其職能，提高自身的服務(wù)能力，樹(shù)立以人為本的公共服務(wù)理念，傾聽(tīng)人民的利益訴求，構(gòu)建新時(shí)代下積極主動(dòng)、及時(shí)有效、前瞻務(wù)實(shí)、公開(kāi)透明的政府回應(yīng)機(jī)制，才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

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