范皓翔

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)相繼建立了新農(nóng)合以及農(nóng)村低保等制度，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問(wèn)題逐漸成為農(nóng)村社會(huì)保障中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為急待探索和解決的問(wèn)題，受到了相關(guān)部門(mén)和人民群眾的廣泛關(guān)注。徐州市為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更為公平的可持續(xù)社會(huì)保障體系。本文將針對(duì)徐州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行分析。

Abstract： In recent years， China has successively established new rural cooperative medical systems and rural minimum living security systems. The problem of rural old-age security has gradually become the focus and difficulty in rural social security. How to coordinate urban and rural endowment insurance system has become an urgent need to explore and solve. The problem has been widely concerned by the relevant departments and the people. In order to further improve the urban and rural residents' endowment insurance system， Xuzhou City should respond to the national call to strengthen the urban and rural social security system and establish a more equitable sustainable social security system. This paper will analyze the realization path of urban and rural endowment insurance system in Xuzhou City.

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；差異現(xiàn)狀；實(shí)現(xiàn)路徑

Key words： coordinating urban and rural endowment insurance system；difference status；realization path

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）31-0052-02

0 引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是保證人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)涵是指，應(yīng)以改變當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)兩極化的局面為工作重點(diǎn)，逐漸消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障權(quán)利不平等的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的居民人人都享有完善的到社會(huì)保障，并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高社會(huì)公平性。徐州市地處江蘇省西北部，是第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，地方財(cái)力雄厚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也為城鄉(xiāng)的相關(guān)統(tǒng)籌工作提出了更高的要求，所以?xún)?nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，但同時(shí)也存在一部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就造成了包容問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌工作，可以成為全國(guó)其他地區(qū)的參考經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直是社會(huì)保障中的重點(diǎn)問(wèn)題，側(cè)重于徐州市養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的實(shí)證研究，可以有效的集中力量，深入分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題，充分系統(tǒng)的分析城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的差異與現(xiàn)狀，進(jìn)行對(duì)比研究，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

1 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，徐州社會(huì)保障制度取得了較快發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。隨著新農(nóng)合體系的建設(shè)不斷加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和保障水平也有明顯提高，但城鄉(xiāng)之間依然存在著一定的差異。

1.1 保險(xiǎn)制度覆蓋率方面的差異

覆蓋率的差異是影響呈現(xiàn)保險(xiǎn)制度一體化的重要原因，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較高，而農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率相對(duì)較低，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目中，城鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)普遍建立完善了醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外還有一些最低生活保障和職工福利項(xiàng)目。在農(nóng)村的社會(huì)保障制度中，預(yù)料保險(xiǎn)主要是通過(guò)新型農(nóng)村合作醫(yī)療解決，相應(yīng)的也建立了低保項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采取的是部分地區(qū)試點(diǎn)，生育保險(xiǎn)在隔壁地區(qū)進(jìn)行試行，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和其他福利項(xiàng)目推行速度較慢，徐州市的社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r也存在上述問(wèn)題，表現(xiàn)最為明顯的就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。徐州市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了包括城鎮(zhèn)中所有勞動(dòng)者，但在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋對(duì)象主要面對(duì)的是自愿參保者。隨著近年私營(yíng)企業(yè)的老板和職工，以及自由職業(yè)者參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性不斷提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和農(nóng)村參保覆蓋率更顯示出了明顯差距。

1.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平存在差異

我國(guó)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇水平普遍差距較大，根據(jù)零六年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要支付金額為，每人每年平均695元，城鎮(zhèn)的支付金額為每人每年10325元，大約是農(nóng)村金額的十五倍。從這個(gè)數(shù)據(jù)上能夠得出，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平已經(jīng)明顯超出農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，這就導(dǎo)致在獲得有效保障方面，農(nóng)村參保人員和城鎮(zhèn)參保人員存在一定的差異。

1.3 制度的銜接性較差，跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難

根據(jù)江蘇省的社保中心數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前影響區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題主要包括，社會(huì)保險(xiǎn)的立法相對(duì)落后，地方性政策較為混亂，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本參數(shù)不統(tǒng)一，這就造成養(yǎng)老保險(xiǎn)在各個(gè)地區(qū)形成了封閉的運(yùn)行系統(tǒng)。另一個(gè)方面，基金支付的可持續(xù)性較差，受地方保護(hù)主義影響，對(duì)轉(zhuǎn)入的養(yǎng)老保險(xiǎn)者不愿意接收。由于經(jīng)辦管理制度的落后，各地轉(zhuǎn)移的規(guī)定和辦法并不統(tǒng)一，在一定程度上也影響了跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，從客觀上導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移難問(wèn)題。另外，農(nóng)民工，特別是省外農(nóng)民退保行為比較嚴(yán)重，當(dāng)本人失去養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，自然導(dǎo)致無(wú)法轉(zhuǎn)接。雖然有養(yǎng)老保險(xiǎn)中人的過(guò)渡性養(yǎng)老金權(quán)益量化相關(guān)辦法出臺(tái)，但也無(wú)法從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移持續(xù)性中存在的問(wèn)題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中，需要涉及大量資金，有數(shù)據(jù)顯示，平均一個(gè)人的關(guān)系轉(zhuǎn)移，就需要涉及上萬(wàn)元資金，所以在具體辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)較為困難。蘇州市在零三年曾經(jīng)開(kāi)展對(duì)參保年限的確認(rèn)工作，工作量巨大，需要對(duì)大量的檔函進(jìn)行核實(shí)，并且逐一確認(rèn)，經(jīng)過(guò)五年時(shí)間仍然沒(méi)有完成。者就導(dǎo)致過(guò)渡性養(yǎng)老金量化辦法，不能解決個(gè)人賬戶(hù)權(quán)益轉(zhuǎn)移問(wèn)題。跨地區(qū)，尤其是跨省的關(guān)系轉(zhuǎn)移仍然是一項(xiàng)難題。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要方向應(yīng)該是針對(duì)制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，從地方實(shí)際情況出發(fā)，由政府作為主導(dǎo)，將提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老生活水平作為工作出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)制度的建立和完善作為工作核心，建立適合徐州市的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可行路徑。

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和整合

當(dāng)前情況下，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，是相關(guān)部門(mén)的主要工作任務(wù)，針對(duì)游離在城鄉(xiāng)之間的務(wù)工人員、失地人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，應(yīng)主動(dòng)納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，提高人口城市化，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中的銜接問(wèn)題，并且相應(yīng)減低城市社會(huì)保障制度門(mén)檻，制定合理的相關(guān)財(cái)政投入，可以更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。同時(shí)，應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作為契機(jī)，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)家庭條件較好的農(nóng)村家庭參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金的合理利用，將更多的農(nóng)村家庭納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系里，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率的有效提高。

2.2 提高籌資管理和待遇發(fā)放管理

在城市，政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)使用強(qiáng)制手段讓雇主為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并可以等待時(shí)機(jī)適當(dāng)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的籌資，一些國(guó)有集體企業(yè)中存在的老齡化加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)問(wèn)題可以通過(guò)財(cái)政撥款得到解決。針對(duì)農(nóng)村人口，失地人口、個(gè)體戶(hù)和其他自由職業(yè)者，應(yīng)允許其根據(jù)自身意愿決定繳納的金額，可以自由選擇參加新農(nóng)村型養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，將制度靈活化，根據(jù)制定不同的繳納基數(shù)，更好的提高各類(lèi)人口的參保能力。最為激勵(lì)，政府可以通過(guò)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼作為參保人員的支持。

2.3 提高輿論宣傳能力

建立新農(nóng)村的保障制度，是深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系全面覆蓋的重要舉措，可以更好地縮小城鄉(xiāng)差異，改善城市二元結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)公共服務(wù)均等化工程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾都能獲得老有所養(yǎng)的重大惠民措施。所以，應(yīng)注重利用輿論導(dǎo)向功能，使用通俗易懂的宣傳口號(hào)和宣傳方式，提高農(nóng)村試點(diǎn)工作的意義，對(duì)基本原則和各項(xiàng)惠民政策提高宣傳力度，從而達(dá)到深入人心的目的，提高農(nóng)民主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，徐州市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作中，已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但仍然需要繼續(xù)努力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，并非在一朝一夕就能夠得以實(shí)現(xiàn)，面對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，相關(guān)工作人員需要積極探索，在實(shí)踐中總結(jié)解決辦法和經(jīng)驗(yàn)，持之以恒地做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作。

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