□達瑞爾·韋斯特（Darrell West） 克里斯汀·蘭桑（Christian Lansang）

在制造業(yè)發(fā)展環(huán)境方面得分較高的國家是英國、瑞士、美國、日本和加拿大，這些國家在政策、成本、勞動力投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)良好

為了更好地發(fā)展制造業(yè)，應(yīng)該對各國制造業(yè)發(fā)展情況進行比較。我們開發(fā)了一種制造業(yè)綜合記分卡，從5個一級指標考察全球制造業(yè)發(fā)展環(huán)境：（1）政策法規(guī);（2）稅收;（3）能源、運輸和健康成本;（4）勞動力素質(zhì);（5）基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，我們將其細分為20個二級指標，并對19個主要國家進行了評分。這些國家包括巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、墨西哥、荷蘭、波蘭、俄羅斯、韓國、西班牙、瑞士、土耳其、英國和美國。

得分最高的國家是英國和瑞士（78分，滿分為100分），其次是美國（77分）、日本（74分）和加拿大（74分）。這些國家在政策、成本、勞動力投資和基礎(chǔ)設(shè)施方面表現(xiàn)良好。

得分較低的國家包括巴西（51分）、印度尼西亞（53 分）、墨西哥（56分）、俄羅斯（56分）和印度（57分）。這些國家普遍缺乏有利于制造業(yè)發(fā)展的稅收政策，也沒有對教育或基礎(chǔ)設(shè)施進行充分的投資。

我們進一步分析了一些國家發(fā)展制造業(yè)的得失，并總結(jié)了改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議。

得分較高的國家是怎么做的

通過觀察那些在制造業(yè)綜合記分卡中得分較高的國家，我們發(fā)現(xiàn)他們認真對待制造業(yè)，并制定了一系列有利于制造業(yè)發(fā)展的政策。這里列舉三個國家（英國、瑞士和美國）。

1.英國。英國制造業(yè)最近受益于英鎊對美元和歐元匯率下跌，全球?qū)τ唐返男枨笤黾印Ｓ捎谠诔隹诮?jīng)濟中的重要作用，英國制造業(yè)保持著強大的影響力。盡管制造業(yè)僅占英國GDP的10%，但它占英國出口的44%。從中長期來看，英國制造業(yè)未來的優(yōu)勢在于爭取更大的海外市場。當然，弱勢英鎊會導(dǎo)致某些原材料的進口成本上升。決策者必須高度關(guān)注這一事實，以保持合理的生產(chǎn)成本。

英國提供稅收優(yōu)惠，旨在促進制造業(yè)的研發(fā)和發(fā)展。以制造業(yè)研發(fā)水平聞名的英國在稅收政策的各項二級指標中得分很高。具體來說，英國的汽車工業(yè)和航空航天工業(yè)都是世界一流水平，因為一些最復(fù)雜的零部件都是在英國本土制造的。盡管英國制造業(yè)的成功在很大程度上歸功于其在汽車工業(yè)和航空航天工業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識，但值得強調(diào)的是，這一成功取決于開放的貿(mào)易政策。隨著英國脫歐談判的展開，如果規(guī)則或關(guān)稅影響自由貿(mào)易，英國制造業(yè)未來可能會經(jīng)歷相當大的波動。

2.瑞士。瑞士強大的制造業(yè)得益于有效的治理政策。由于其長期的國際中立立場，瑞士擁有透明和公平的程序、強大的司法執(zhí)行能力以及穩(wěn)定的經(jīng)濟和政治環(huán)境。盡管瑞士法郎的匯率目前保持著強勁的走勢，但貨幣不可兌換或限制轉(zhuǎn)移的風險很小，投資者可以自由地在瑞士境內(nèi)兌換和轉(zhuǎn)移資金，而不必擔心限制性政策。由于投資者對商業(yè)環(huán)境充滿信心，再加上企業(yè)稅率較低，為制造業(yè)的成功奠定了基礎(chǔ)。

瑞士的勞動力素質(zhì)和制造質(zhì)量也是一個重要因素。瑞士擁有大量高技能工人，制造業(yè)對其經(jīng)濟的增加值居世界上最高者之列。由于經(jīng)濟發(fā)達且穩(wěn)定，瑞士是全球制藥和計算機企業(yè)巨頭的所在地，如諾華和霍夫曼-拉羅什（ Hoffman-La Roche）公司。雖然高昂的生產(chǎn)成本和堅挺的匯率使其制造業(yè)發(fā)展確實存在一些風險，但憑借勞動力優(yōu)勢和穩(wěn)定的政治環(huán)境，瑞士仍是世界上最大的制造業(yè)中心之一。

3.美國。美國制造業(yè)受益于勞動力人才、先進技術(shù)和友好的商業(yè)政策。美國制造業(yè)推動了35%的生產(chǎn)率增長、60%的出口和70%的私營部門研發(fā)。盡管美國的勞動力成本明顯高于其他國家，但美國的生產(chǎn)率水平彌補了這一劣勢，并使美國成為具有吸引力的制造業(yè)投資目的地。此外，美國的勞動力成本與其他國家的差距已經(jīng)開始縮小，并且隨著工業(yè)機器人的普及應(yīng)用，勞動力成本可能會繼續(xù)下降。增材制造、3D打印、先進機器人、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等顛覆性技術(shù)正在徹底改變美國制造業(yè)。這不僅提高了生產(chǎn)率水平，而且吸引了大量高科技制造企業(yè)進入美國。

美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）等計劃的出臺進一步推動了先進技術(shù)的發(fā)展。NNMI將制造企業(yè)、大學(xué)工程學(xué)院、政府機構(gòu)、非營利組織和區(qū)域組織聚集在一起，對新型制造技術(shù)進行投資。NNMI下設(shè)9個制造創(chuàng)新機構(gòu)，研究領(lǐng)域涵蓋從3D打印到輕質(zhì)金屬制造的技術(shù)發(fā)展。其他獎勵計劃，如美國商務(wù)部國家標準與技術(shù)研究院（NIST）資助項目，也有助于加速先進制造業(yè)的發(fā)展。

在美國各地都可以找到先進的制造技術(shù)。例如，在印第安納州，制造噴氣發(fā)動機的勞斯萊斯公司雇傭了數(shù)千名工程師。捷邁邦美生物技術(shù)公司（Zimmer Biomet）在印第安納州華沙生產(chǎn)外科產(chǎn)品，該城市已成為美國骨科產(chǎn)品的生產(chǎn)中心。

直到不久前，美國還受益于開放的貿(mào)易政策，為了使制造業(yè)繼續(xù)保持增長，美國應(yīng)該避免貿(mào)易戰(zhàn)或過度的貿(mào)易限制政策。加拿大和墨西哥購買了美國制造產(chǎn)品的五分之一，美國制造的近一半產(chǎn)品出口到與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國家。展望未來，美國政府應(yīng)該繼續(xù)推行有助于制造業(yè)復(fù)蘇的政策。

發(fā)展不好的國家遇到了哪些障礙

我們也研究了幾個在制造業(yè)綜合記分卡中表現(xiàn)不佳的國家，分析他們面臨的問題以及現(xiàn)有政策對制造業(yè)發(fā)展的障礙。

近年來，葉片加工技術(shù)取得巨大進步，再加上合金鑄造和空氣動力設(shè)計取得突破，中國得以生產(chǎn)出新的強大軍用噴氣發(fā)動機系列。

1.巴西。巴西搖搖欲墜的制造業(yè)部門至少在一定程度上歸因于腐敗問題。一般來說，腐敗會讓投資者因長期不確定性而害怕將資金投入到一個國家的業(yè)務(wù)運營中，從而抑制了長期投資和商業(yè)增長前景。

在巴西，這種擔心是有道理的，因為腐敗造成的損失仍在持續(xù)增加。1999-2014年，巴西55%的外國賄賂案件發(fā)生于制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)和運輸業(yè)，制造業(yè)的發(fā)展受到腐敗問題的牽連。健康的制造業(yè)部門取決于交易的透明度、未來政治環(huán)境的確定性以及法治的完備。每個尋求改善制造業(yè)的國家都應(yīng)該減少腐敗，因為巴西已經(jīng)證明了這種腐敗的連鎖效應(yīng)是如何阻礙制造業(yè)增長的。

2.印度尼西亞。十年前，印度尼西亞的制造業(yè)占其GDP的27.4%。到2017年，這一比重下降至21%，這是自2000 年以來的最低水平。我們對印度尼西亞制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析集中在勞動力的匱乏。具體來說，印度尼西亞制造業(yè)因勞動生產(chǎn)率低下而受到阻礙。制造業(yè)存在“被忽視的中間層”問題，這意味著大部分小型和非生產(chǎn)性企業(yè)正在拖累整個行業(yè)。

為了提高制造業(yè)的全球競爭力，印度尼西亞政府應(yīng)該激勵生產(chǎn)率低的制造企業(yè)退出行業(yè)或通過技術(shù)和高技能勞動力提高生產(chǎn)率。非生產(chǎn)性制造企業(yè)的存在可以部分解釋為印度尼西亞的低工資。大量低工資的工人使得企業(yè)沒有動力提升工人的技能或創(chuàng)新技術(shù)，這限制了制造業(yè)的發(fā)展。

除了提高工資外，印度尼西亞還必須加強對工人的培訓(xùn)。印度尼西亞政府已經(jīng)建立了旨在推動相應(yīng)改革的政策框架，包括為職業(yè)培訓(xùn)提供稅收優(yōu)惠、鼓勵制造企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、讓制造企業(yè)專注于出口。印度尼西亞的“工業(yè)4.0”計劃旨在通過自動化、機器人和人工智能等技術(shù)提高其全球競爭力。

最后，印度尼西亞需要改善其基礎(chǔ)設(shè)施和交通運輸。對小型制造業(yè)的調(diào)查顯示，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的擁堵問題和物流問題是制造業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性障礙。通過建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，印度尼西亞將從跨國企業(yè)技術(shù)工人和技術(shù)擴散中獲得好處。

3.墨西哥。盡管墨西哥的制造業(yè)在很多方面超過了北美自由貿(mào)易協(xié)定的預(yù)期，但其勞動生產(chǎn)率仍然停滯不前，并且成為這一指標中表現(xiàn)最差的國家之一。在20世紀60年代和70年代，墨西哥的生產(chǎn)率以每年4%的速度增長，但在過去10年下降至0.8%左右。這種低勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟增長和社會繁榮的主要障礙。

勞動生產(chǎn)率低的原因主要在于，墨西哥正式工作崗位的短缺促使全國各地建立了非正式的工作安排。雖然墨西哥大型制造企業(yè)的生產(chǎn)率因技術(shù)創(chuàng)新和參與全球競爭而有所改善，但這些企業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占總就業(yè)人數(shù)的三分之一。

造成生產(chǎn)率低下的另一個因素是教育水平偏低。墨西哥公民平均受教育年限只有10年，低于經(jīng)合組織國家的平均水平，也低于其他拉丁美洲國家。由于教育水平較低，墨西哥勞動者往往無法填補需要技術(shù)專長的大型制造企業(yè)職位空缺，只能從事低技能工作。因此，制定職業(yè)培訓(xùn)政策對墨西哥制造業(yè)的未來發(fā)展至關(guān)重要。

墨西哥應(yīng)將小型制造企業(yè)與非正規(guī)勞動力整合到正規(guī)經(jīng)濟中。為技術(shù)研發(fā)提供更大的激勵將有助于這些中小型企業(yè)提高生產(chǎn)率和獲取更多利潤。此外，升級墨西哥的基礎(chǔ)設(shè)施將提高小型制造企業(yè)的生產(chǎn)率。由于城市之間連通性差，構(gòu)建跨區(qū)域的生產(chǎn)鏈往往需要額外的成本，因此基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對于大型制造企業(yè)也是至關(guān)重要的。

最后，應(yīng)優(yōu)先考慮打擊腐敗并降低犯罪率。據(jù)估計，墨西哥的犯罪成本將使企業(yè)經(jīng)營成本增加2%-3%。小公司首當其沖地受到腐敗的影響，因為他們更難雇傭安保人員或避免敲詐勒索。

促進全球制造業(yè)發(fā)展的建議

1.保持政治、經(jīng)濟穩(wěn)定以及貿(mào)易開放。對于投資者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者來說，經(jīng)濟和政治穩(wěn)定以及開放貿(mào)易政策是必不可少的。良好的營商環(huán)境有助于制造業(yè)和整體經(jīng)濟增長。貿(mào)易政策應(yīng)為本國商品進入全球市場提供渠道并鼓勵技術(shù)擴散。當一個國家在經(jīng)濟和政治上保持穩(wěn)定時，許多固定成本高的先進制造業(yè)更容易啟動，即便成本高于其他國家。

穩(wěn)定的營商環(huán)境需要尊重法治、保護財產(chǎn)權(quán)、嚴格執(zhí)行合同并打擊腐敗。這些努力將鼓勵外國直接投資，特別是技術(shù)先進的企業(yè)來本國開展業(yè)務(wù)。

2.提供適當?shù)呢斦畲胧?，以提高勞動生產(chǎn)率水平。制定包括降低企業(yè)稅率、研發(fā)支出稅款抵免、政府補助和政府貸款在內(nèi)的財政激勵措施可以幫助各國改善制造業(yè)。生產(chǎn)率的提高是技術(shù)進步的結(jié)果，但通常高昂的固定成本投入成為開發(fā)顛覆式創(chuàng)新技術(shù)的最大障礙。通過向國內(nèi)制造企業(yè)提供激勵措施，可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。新公司的進入導(dǎo)致更激烈的競爭，在總體上也有利于創(chuàng)新。

3.在大數(shù)據(jù)、自動化和人工智能等新技術(shù)上取得突破。對于發(fā)達國家而言，在生產(chǎn)成本方面進行競爭是非常困難的。為了使制造業(yè)保持繁榮，這些國家通過機器人、人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)釋放價值至關(guān)重要。隨著機器人的成本降低，以及大數(shù)據(jù)和人工智能帶來的效率提高，這些國家可以繼續(xù)保持其制造強國的地位。公私合作伙伴關(guān)系和政府資助計劃可以幫助新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。

培養(yǎng)高水平的現(xiàn)代工匠，是時代對中國職業(yè)教育的呼喚，更是產(chǎn)業(yè)對教育界的期待。

4.通過技術(shù)和教育幫助小企業(yè)。我們的案例研究顯示，在很多國家，制造業(yè)的發(fā)展受到了效率低下的小型企業(yè)的限制。規(guī)模的擴大將迫使小企業(yè)創(chuàng)新流程并提高生產(chǎn)率。研發(fā)更先進的技術(shù)需要工人具備在這些新的、生產(chǎn)率更高的行業(yè)中工作所需的技能。許多大中型企業(yè)都有職位空缺，但由于缺乏正規(guī)教育，很難找到熟練技術(shù)工人。以激勵個人學(xué)習為重點的職業(yè)培訓(xùn)和教育勢在必行。

此外，政府應(yīng)該幫助小企業(yè)學(xué)習如何融入全球供應(yīng)鏈和出口規(guī)則。為小企業(yè)設(shè)立一站式獲取專業(yè)知識并了解如何開展貿(mào)易的場所是促進制造業(yè)發(fā)展的一個好方法。

5.建立減少腐敗的機制。腐敗在某些國家是抑制制造業(yè)投資的因素。東道國政府攫取資金的風險抵消了廉價勞動力成本的優(yōu)勢。此外，由于腐敗的連鎖效應(yīng)，供應(yīng)鏈可能會瞬間崩潰，從而給企業(yè)造成巨大的損失。透明的立法、更多的舉報人保護和更好的偵察能力有助于減少腐敗。

6.為企業(yè)提供必要的實體和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施融資。為企業(yè)建設(shè)實體和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是幾乎所有國家制造業(yè)都需要的。道路、橋梁、港口等實體基礎(chǔ)設(shè)施可以更有效地把供應(yīng)鏈連接起來，促進產(chǎn)品出口。高速寬帶和移動互聯(lián)網(wǎng)的作用也是如此。

小型制造企業(yè)經(jīng)常將擁堵、物流或連接問題列為需要克服的主要障礙。隨著發(fā)展中國家進入全球市場，必須增加交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，就不可能有高績效的制造企業(yè)。