□李魯苗 姚占輝

后補(bǔ)貼時(shí)代的政策體系，要區(qū)別于前期以補(bǔ)貼政策為核心的支持方式，建立以非補(bǔ)貼政策工具推動(dòng)新能源汽車逐漸走向市場(chǎng)化的政策體系

政策支持對(duì)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展仍發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。隨著補(bǔ)貼政策的大幅度退坡甚至退出，后補(bǔ)貼時(shí)代的政策支持體系將成為中國(guó)新能源汽車由市場(chǎng)啟動(dòng)階段逐步向高速發(fā)展、應(yīng)用成熟階段過(guò)渡的重要支撐。

政策體系的制定方向和設(shè)計(jì)原則

1.以繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用為政策支持方向。中國(guó)新能源汽車發(fā)展可分為以下幾個(gè)階段。第一階段：產(chǎn)業(yè)布局，著重研發(fā)支持。2009年以前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)處于起步階段，主要是探索發(fā)展技術(shù)路徑，政策以支持技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新為主。其中，最早的研發(fā)支持政策是由科技部組織開(kāi)展的“十五”電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)，確立“三縱三橫”的研發(fā)布局，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。第二階段：示范運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)市場(chǎng)推廣。2009-2015年，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提升、產(chǎn)品市場(chǎng)化的逐步應(yīng)用，新能源汽車從小范圍的“十城千輛”試點(diǎn)示范開(kāi)始，逐步擴(kuò)大示范推廣規(guī)模，到2015年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用，政策以加快市場(chǎng)推廣的中央財(cái)政補(bǔ)貼支持為主。第三階段：規(guī)模發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。2016-2020年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在技術(shù)水平、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)等方面取得良好成績(jī)，并逐步縮小與傳統(tǒng)燃油車之間的差距。政策通過(guò)提升補(bǔ)貼門(mén)檻和加快補(bǔ)貼退坡等方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)先進(jìn)。第四階段：市場(chǎng)成熟，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年以后，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，應(yīng)該由補(bǔ)貼政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向非補(bǔ)貼政策支持，一方面通過(guò)政策扶持繼續(xù)保持新能源汽車產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)品的使用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，另一方面通過(guò)降本增質(zhì)增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

根據(jù)新能源汽車發(fā)展的不同階段，中國(guó)應(yīng)該對(duì)新能源汽車支持政策的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，保證政策制定的科學(xué)性、實(shí)施的有效性，以擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。

2. 制定政策時(shí)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車產(chǎn)業(yè)將步入依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的新階段，在政策體系設(shè)計(jì)上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以下幾個(gè)方面。

一是汲取已有政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免產(chǎn)業(yè)偏離發(fā)展方向。在過(guò)去的補(bǔ)貼政策中，出現(xiàn)了地方保護(hù)、“騙補(bǔ)”等問(wèn)題，后補(bǔ)貼政策體系要加強(qiáng)對(duì)已有政策支持體系的評(píng)估研究，保證政策實(shí)施的科學(xué)性、連續(xù)性。

二是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮職能部門(mén)作用。后補(bǔ)貼時(shí)代支持政策將以非財(cái)政體系為主，重在優(yōu)化新能源汽車發(fā)展環(huán)境，包括路權(quán)、充電設(shè)施、動(dòng)力電池回收利用、商業(yè)保險(xiǎn)、二手車等內(nèi)容，將涉及交通部、能源局、住建部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)等相關(guān)職能部門(mén)。因此，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，后補(bǔ)貼時(shí)代支持政策應(yīng)該綜合考慮相關(guān)職能部門(mén)在推廣應(yīng)用中的作用，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)各司其職。

三是保證政策效果的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍受政策驅(qū)動(dòng)，重要政策支持力度的連續(xù)性和穩(wěn)定性對(duì)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，要對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車政策力度和效果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，保證后補(bǔ)貼時(shí)代的政策力度能夠承接2020年的補(bǔ)貼力度，防止因政策力度斷檔而導(dǎo)致市場(chǎng)大幅下滑。

四是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和需求。從目前中國(guó)新能源汽車產(chǎn)品發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，2021年及以后，各類車型發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力并不會(huì)統(tǒng)一。從能源類型看，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車技術(shù)進(jìn)步快，燃料電池汽車技術(shù)進(jìn)步較慢。從應(yīng)用角度看，乘用車、物流車等的市場(chǎng)化程度更加明顯，客車、環(huán)衛(wèi)等專用車市場(chǎng)化進(jìn)程較慢。因此，在政策設(shè)計(jì)上應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在特定應(yīng)用領(lǐng)域，甚至仍需要一定的補(bǔ)貼支持政策。

后補(bǔ)貼時(shí)代需要解決的突出問(wèn)題

1.正確處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)外產(chǎn)品的關(guān)系。目前，中國(guó)大幅降低了新能源汽車進(jìn)口關(guān)稅，并取消了新能源汽車領(lǐng)域外資股比限制。隨著中國(guó)新能源汽車自主品牌逐漸與國(guó)際新能源汽車品牌同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，后補(bǔ)貼時(shí)代政策體系要處理好國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)品與國(guó)外新能源汽車產(chǎn)品的關(guān)系，保證支持政策的公平性，這既關(guān)系WTO國(guó)際規(guī)則的合規(guī)性，也關(guān)系中國(guó)新能源汽車的自主發(fā)展。

一是處理好產(chǎn)品技術(shù)路線的政策導(dǎo)向問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)外新能源汽車產(chǎn)品以插電式混合動(dòng)力車型為主，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)品以純電動(dòng)車型為主。由于在動(dòng)力性能、續(xù)航里程、充電等方面存在差別，純電動(dòng)車型和插電式混合動(dòng)力車型適用于不同的出行場(chǎng)景，均可有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等效果。因此，政策制定不宜對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，避免政策的有形之手直接干預(yù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

二是處理好產(chǎn)品向市場(chǎng)推廣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問(wèn)題。相對(duì)于國(guó)外新能源汽車產(chǎn)品以配置和性能等高端化為主的定位，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)品在技術(shù)、性能等方面仍存在一定差距，以高性價(jià)比的定位為主，可滿足不同消費(fèi)者的市場(chǎng)需求。因此，政策制定不宜對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣直接干預(yù)，避免市場(chǎng)分割造成的資源浪費(fèi)，這既不利于推進(jìn)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展，又約束了消費(fèi)者對(duì)不同產(chǎn)品的市場(chǎng)選擇。

2.著重解決補(bǔ)貼時(shí)代存在的發(fā)展問(wèn)題。一是解決技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。新能源汽車企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策過(guò)度依賴，導(dǎo)致創(chuàng)新能力普遍薄弱，部分核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人。后補(bǔ)貼時(shí)代要繼續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持“補(bǔ)短板、獎(jiǎng)先進(jìn)、促前瞻”的定位，一方面保留對(duì)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支持，另一方面發(fā)揮非財(cái)稅政策的倒逼作用，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品培育。

要對(duì)后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車政策力度和效果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，保證后補(bǔ)貼時(shí)代的政策力度能夠承接2020年的補(bǔ)貼力度，防止因政策力度斷檔而導(dǎo)致市場(chǎng)大幅下滑。

二是解決市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)問(wèn)題。新能源汽車發(fā)展仍處于政策驅(qū)動(dòng)階段，政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)的影響明顯。后補(bǔ)貼時(shí)代要著重處理好政策過(guò)渡期的市場(chǎng)增長(zhǎng)問(wèn)題，避免新能源汽車市場(chǎng)大幅下滑，在政策力度上保護(hù)企業(yè)發(fā)展新能源汽車的積極性，保障市場(chǎng)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

三是解決地方保護(hù)問(wèn)題。新能源汽車進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代后，堅(jiān)決破除地方保護(hù)行為刻不容緩，需要從國(guó)家層面建立統(tǒng)一市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，解決新能源汽車行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、投資過(guò)熱等問(wèn)題。

四是解決推廣應(yīng)用環(huán)境問(wèn)題。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車產(chǎn)品在性能和價(jià)格不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下，良好的使用環(huán)境將成為推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。新能源汽車主要涉及充電基礎(chǔ)設(shè)施、停車、交通路權(quán)等方面，在財(cái)稅政策逐漸減弱的后補(bǔ)貼時(shí)代，優(yōu)化使用環(huán)境的非財(cái)稅政策措施將成為推動(dòng)新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

可用的政策工具

后補(bǔ)貼時(shí)代的政策體系，要區(qū)別于前期以補(bǔ)貼政策為核心的支持方式，建立以非補(bǔ)貼政策工具推動(dòng)新能源汽車逐漸走向市場(chǎng)化的政策體系。同時(shí)，也不能完全取消財(cái)稅政策，在特定領(lǐng)域應(yīng)輔以一定的財(cái)稅支持。

1.非補(bǔ)貼政策手段。包括新能源汽車不限牌和不限行（可適當(dāng)增加燃油車限牌、限行城市）；對(duì)新能源汽車發(fā)放便于識(shí)別的特殊牌照，向其提供公交車道使用權(quán)或設(shè)立新能源汽車專用車道；新能源汽車減免交強(qiáng)險(xiǎn)；新能源汽車停車收費(fèi)優(yōu)惠；新能源汽車免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、高速費(fèi)等；穩(wěn)步提高燃油消費(fèi)稅等。

2.財(cái)稅政策手段。對(duì)燃油車提前報(bào)廢更新再購(gòu)置新能源汽車給予補(bǔ)貼；新能源汽車?yán)^續(xù)免征購(gòu)置稅、車船稅；企業(yè)或個(gè)人購(gòu)置新能源汽車抵免所得稅；以使用補(bǔ)貼的方式為新能源車主減免充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)；加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度（提供建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持、加快推動(dòng)私人充電樁建設(shè)）；創(chuàng)新端配套相關(guān)財(cái)稅鼓勵(lì)措施（低息貸款、稅收減免及研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)措施）；設(shè)置不同于傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)的新能源汽車企業(yè)營(yíng)業(yè)稅及所得稅等。

財(cái)稅支持政策的延續(xù)性

在新能源汽車發(fā)展初期，購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策對(duì)市場(chǎng)推廣、技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)水平提高，財(cái)稅政策可由原來(lái)的普惠制、廣覆蓋逐步過(guò)渡到擇優(yōu)扶強(qiáng)、突出先進(jìn)。

1.實(shí)施稅收優(yōu)惠政策以撬動(dòng)市場(chǎng)。稅收優(yōu)惠政策可進(jìn)一步有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本和用戶購(gòu)置、使用成本，凸顯新能源汽車的替代優(yōu)勢(shì)，這是企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)推廣的重要因素。世界主要汽車強(qiáng)國(guó)也采取了稅收優(yōu)惠措施，包括美國(guó)減免個(gè)人所得稅、日本實(shí)施“綠色稅制”和“環(huán)保車輛減稅”、德國(guó)減免年度保有稅、荷蘭減免購(gòu)置稅和流通稅等。后補(bǔ)貼時(shí)代將取消普惠式的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，但仍需要普惠式的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策的持續(xù)實(shí)施，一方面可保障各技術(shù)水平的新能源汽車產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，另一方面激發(fā)消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車的積極性。

2.通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)先進(jìn)。中國(guó)大部分新能源汽車產(chǎn)品的動(dòng)力性、安全性、耐用性等與傳統(tǒng)汽車相比仍有一定差距，動(dòng)力電池技術(shù)仍未獲得革命性突破，能量密度、循環(huán)壽命、安全性等關(guān)鍵性能指標(biāo)和生產(chǎn)一致性保障能力與國(guó)際先進(jìn)水平相比有差距，成本依然偏高。因此，后補(bǔ)貼時(shí)代仍需繼續(xù)發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，加強(qiáng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)和供給。

相關(guān)政策建議

1.堅(jiān)決破除地方保護(hù)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。破解地方保護(hù)，應(yīng)建立地方自查問(wèn)題、中央督查整改、加大問(wèn)責(zé)力度等多措并行機(jī)制。一是加強(qiáng)地方自查，認(rèn)真清理現(xiàn)行不合理規(guī)定和前置性備案程序，要求一律取消地方保護(hù)措施，對(duì)所有新能源汽車一視同仁地實(shí)施利好政策或措施。二是建立督察整改機(jī)制，對(duì)未取消地方保護(hù)性政策條款或措施的城市，責(zé)令其限期整改，否則依據(jù)嚴(yán)重程度予以相應(yīng)處分。三是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化地方保護(hù)懲治措施，加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，將地方保護(hù)事項(xiàng)納入政績(jī)問(wèn)責(zé)體系。

2.延續(xù)對(duì)先進(jìn)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策。根據(jù)新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)、成本和市場(chǎng)發(fā)展情況，建議2020年后繼續(xù)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和燃料電池汽車產(chǎn)品保留補(bǔ)貼政策。一是建立領(lǐng)跑者制度，依據(jù)技術(shù)路線圖和國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)技術(shù)指標(biāo)和成本降幅提前達(dá)到目標(biāo)要求、市場(chǎng)規(guī)模排名靠前的車型和企業(yè)持續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是依據(jù)產(chǎn)品發(fā)展需求，保留并完善燃料電池汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，研究燃料電池反應(yīng)堆功率密度、冷啟動(dòng)溫度、系統(tǒng)功率等指標(biāo)對(duì)產(chǎn)品推廣的作用，不斷完善燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

3.進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策體系。分階段完善新能源汽車稅收政策體系。2020年以前保證現(xiàn)行稅收政策穩(wěn)定。一是繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行新能源汽車車輛購(gòu)置稅、車船稅優(yōu)惠政策，且不將電動(dòng)汽車納入消費(fèi)稅征收范圍，建立技術(shù)指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策；三是研究出臺(tái)購(gòu)置新能源汽車抵扣所得稅政策；四是進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅稅率。2020-2025年，要逐步收緊優(yōu)惠政策，并適時(shí)將能效指標(biāo)引入稅制中。一方面稅收優(yōu)惠政策逐步退出，僅對(duì)能效高的產(chǎn)品予以優(yōu)惠；另一方面在完善汽車燃料消耗量管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)乘用車依據(jù)百公里油耗（綜合工況下百公里燃油消耗量指標(biāo)）征稅（消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅等），針對(duì)新能源汽車則可考慮依據(jù)百公里電耗指標(biāo)分檔征稅。

4.在使用環(huán)節(jié)實(shí)施多措并舉的政策工具包。借鑒國(guó)內(nèi)外在使用環(huán)節(jié)的支持政策及實(shí)施效果，充分發(fā)揮地方政府在使用環(huán)節(jié)的重要支撐作用。一是突出交通使用優(yōu)勢(shì)，包括建立低排放區(qū)、實(shí)施限行限購(gòu)措施并對(duì)新能源汽車豁免等；二是設(shè)立城市交通專用車道，包括新能源汽車專用車道、共享城市公交車道和多乘員車道等；三是設(shè)置綠色通道，包括注冊(cè)登記綠色通道、車檢綠色通道、環(huán)保標(biāo)志發(fā)放綠色通道等；四是實(shí)施減免優(yōu)惠措施，包括免高速費(fèi)、免過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、免停車費(fèi)、免牌照費(fèi)、免交強(qiáng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)惠、充電費(fèi)優(yōu)惠等；五是給予使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，包括按照純電行駛里程或充電量進(jìn)行補(bǔ)貼支持。

5.進(jìn)一步加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。主要從建設(shè)、供電、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)政策支持。一是優(yōu)化供電環(huán)境，推動(dòng)售電業(yè)務(wù)進(jìn)一步改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，允許充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商提供售電服務(wù)；二是適度建設(shè)充電設(shè)施，鼓勵(lì)地方政府因地制宜地在公共場(chǎng)所收費(fèi)車位、路邊臨時(shí)停車帶、住宅小區(qū)停車場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)充電車位，并引導(dǎo)地方財(cái)政補(bǔ)貼路徑從整車轉(zhuǎn)向運(yùn)營(yíng)企業(yè)充電服務(wù)，按照充電量、利用率等發(fā)放補(bǔ)貼；三是落實(shí)國(guó)家有關(guān)建設(shè)數(shù)量的政策要求，保證住宅小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等按照一定比例配建充電設(shè)施；四是發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)作用，促進(jìn)各地積極完成新建充電樁、舊國(guó)標(biāo)改造升級(jí)、互聯(lián)互通等工作。

6.積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合與模式創(chuàng)新。推動(dòng)電動(dòng)化、智能化、共享化等新興技術(shù)融合和跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)新能源汽車同智能化、網(wǎng)聯(lián)化等相關(guān)技術(shù)或應(yīng)用融合發(fā)展，挖掘可推廣的商業(yè)模式；二是建立跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新能源汽車與交通體系、能源體系、出行結(jié)構(gòu)等多領(lǐng)域融合發(fā)展；三是鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域和個(gè)人使用領(lǐng)域探索和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。

7.推動(dòng)新能源汽車行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，完善行業(yè)管理政策。一是繼續(xù)完善新能源汽車投資準(zhǔn)入管理制度，堅(jiān)持“放管服”改革原則，做到有條件的下放、嚴(yán)格監(jiān)管、穩(wěn)步有序推進(jìn)發(fā)展；二是加快完善新能源汽車積分交易制度，明確2020年后的雙積分比例與車型分值，研究經(jīng)濟(jì)懲罰與行政懲罰相結(jié)合的措施，引導(dǎo)搭建積分交易平臺(tái)，營(yíng)造良好的交易市場(chǎng)和公平的交易環(huán)境。