□易信

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，是幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)輕裝上陣、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力的一項(xiàng)長短兼顧、標(biāo)本兼治的重要舉措

逆勢降成本，需要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線攻堅(jiān)破難，更加突出制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)。

2018年9月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費(fèi)等需求，從今年11月1日起，降低1585個(gè)稅目工業(yè)品等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機(jī)械、儀器儀表等機(jī)電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級(jí)加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級(jí)。至此，今年以來已出臺(tái)降關(guān)稅措施預(yù)計(jì)將減輕企業(yè)和消費(fèi)者稅負(fù)近600億元，中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，則是幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)輕裝上陣、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力的一項(xiàng)長短兼顧、標(biāo)本兼治的重要舉措。2016年以來，中央和地方圍繞降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等，不斷完善政策體系并加快各項(xiàng)政策落實(shí)，有力地緩解了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。

然而，客觀上，企業(yè)發(fā)展的高成本時(shí)代已然到來，企業(yè)降本增效感受不深。逆勢降成本，需要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線攻堅(jiān)破難，更加突出制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)，政府加力制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)加力技術(shù)創(chuàng)新提高降本增效能力，中央政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和部門協(xié)調(diào)、地方政府強(qiáng)化配套創(chuàng)新和細(xì)化落實(shí)，更加注重政策的長期性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性，合力提升企業(yè)降本增效獲得感。在聚焦降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本前提下，整體考慮、長短結(jié)合、加減法并舉、乘除法并用，不斷完善政策體系和優(yōu)化體制機(jī)制，形成減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。

聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，矯正降成本政策方向。聚焦減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)，是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的基本前提。應(yīng)以結(jié)構(gòu)性降成本政策為主、普惠性降成本政策為輔，重點(diǎn)完善制造業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅政策、創(chuàng)新優(yōu)惠政策、人才支持政策、土地彈性出讓政策等，尤其是盡快落實(shí)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的研究降低制造業(yè)增值稅稅率舉措，著力聚焦減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)重問題，提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展信心。

做準(zhǔn)加法，擴(kuò)大降成本政策空間。適時(shí)征收遺產(chǎn)稅等，為降低間接稅騰出空間。劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障基金，為降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)創(chuàng)造條件；加快社?；鹑珖y(tǒng)籌，為社?；鸾Y(jié)余不足地區(qū)降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)騰出空間。進(jìn)一步健全區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，適度提高增值稅地方分成比例，尤其為老少邊窮等落后地區(qū)減稅降費(fèi)創(chuàng)造條件。

做實(shí)減法，重點(diǎn)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。適當(dāng)降低增值稅基本稅率和企業(yè)所得稅稅率；擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收所得稅范圍。清理、規(guī)范、減少行政事業(yè)性收費(fèi)，完善收費(fèi)目錄清單制度，加快向社會(huì)公開收費(fèi)目錄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行主體、管理方式等。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、減少績效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，推廣PPP以減輕財(cái)政支出壓力、提高財(cái)政支出效率并轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)深化醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域事業(yè)體制改革，盤活政府存量資產(chǎn)。

做活乘法，擴(kuò)大降成本政策效應(yīng)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷完善創(chuàng)新政策體系，加快創(chuàng)新載體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新基地建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大守信激勵(lì)和失信懲罰力度，增強(qiáng)全社會(huì)的信任度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、工藝和管理等創(chuàng)新。不斷完善創(chuàng)新制度體系，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從根本上提高企業(yè)降本增效能力。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩個(gè)資源，以“一帶一路”建設(shè)等為抓手，不斷健全國際產(chǎn)能合作機(jī)制；利用東南亞等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、美歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新等資源優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

做徹除法，營造良好減負(fù)環(huán)境。深化“放管服”改革，健全權(quán)利清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度；深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；深化投融資體制改革，簡化審批環(huán)節(jié)和流程，全面實(shí)行陽光化網(wǎng)上透明作業(yè)；深化金融體制改革，加快發(fā)展民營銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金，不斷健全政府性融資擔(dān)保體系；深化土地出讓制度改革，不斷完善工業(yè)用地彈性出讓制度，推動(dòng)土地出讓金向土地使用稅轉(zhuǎn)變。合理運(yùn)用財(cái)政、貨幣等總需求政策，適度擴(kuò)大總需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，為降成本營造寬松的宏觀環(huán)境。

此外，企業(yè)也應(yīng)發(fā)揮主體作用，也要充分應(yīng)用好中央和地方已出臺(tái)的政策措施，降低經(jīng)營成本。尤其是在 “起跑線” 相同的寬松政策環(huán)境下、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾之時(shí)，企業(yè)要主動(dòng)把握新的發(fā)展機(jī)遇，通過提高利用新一代信息技術(shù)、發(fā)展智能制造、創(chuàng)新營銷模式、應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、實(shí)施目標(biāo)成本管理等方面實(shí)力，來提升企業(yè)自身降本增效的能力。

美國管理大師德魯克曾說，“對企業(yè)來講，要么創(chuàng)新，要么死亡?！痹诋?dāng)前絕對成本難以下降的高成本時(shí)代，通過不斷增加創(chuàng)新投入等有效成本來提高企業(yè)的技術(shù)和管理等創(chuàng)新能力，不斷提高生產(chǎn)效率，降低相對成本，是企業(yè)積蓄競爭力的可持續(xù)發(fā)展道路。