李 堅(jiān)，易 波

（1.東北大學(xué) 社會(huì)保障研究所，遼寧 沈陽 110000；2.東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽110000）

一、引言

習(xí)近平總書記于2013年11月在湘西考察時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?015年1月習(xí)總書記在云南考察時(shí)再一次指出：“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠?！痹诹?xí)總書記明確提出精準(zhǔn)扶貧的理念后，中央辦公廳在2013年25號(hào)文件《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一。國務(wù)院扶貧辦隨后制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，在全國推行精準(zhǔn)扶貧工作。在中央政府的大力推動(dòng)和地方政府的努力下，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著進(jìn)展[1]。

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的理解，汪三貴等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口,通過對(duì)貧困人口有針對(duì)性地幫扶,從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙,達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容包括:貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶,扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來,同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的關(guān)鍵性因素,這是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,針對(duì)貧困家庭致貧原因,因戶制宜、因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施,消除致貧關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。動(dòng)態(tài)管理，首先是對(duì)所有識(shí)別出來的貧困戶建檔立卡,為扶貧工作提供包括貧困家庭基本狀況、致貧原因和幫扶措施等方面的詳細(xì)信息,為精準(zhǔn)扶貧提供信息基礎(chǔ)。然后根據(jù)貧困狀況的實(shí)際變化,及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口,同時(shí)將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去,保持精準(zhǔn)扶貧的有效性。精準(zhǔn)考核是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行考核,主要針對(duì)地方政府。新階段的農(nóng)村扶貧工作有明確的分工,中央政府負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展和片區(qū)開發(fā),地方政府負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)考核的目的是督促貧困地區(qū)的地方政府將精準(zhǔn)扶貧作為工作的重點(diǎn)[2]。為了使貧困戶順利脫貧、不返貧，在精準(zhǔn)脫貧過程中，國家在扶貧方式、扶貧內(nèi)容上根據(jù)不同的環(huán)境及條件做出了創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧十大工程就是在局部區(qū)域扶貧的成果逐漸面向全國推廣的扶貧手段。精準(zhǔn)扶貧十大工程包含傳統(tǒng)的干部扶貧、資金扶貧、生態(tài)環(huán)境扶貧等方式，現(xiàn)在又在繼續(xù)開拓新的扶貧手段，包括之前常用扶貧手段，也包括構(gòu)樹扶貧、電商扶貧這樣的新手段[3]。其中構(gòu)樹扶貧既能幫助貧困群體脫貧致富，也能給生態(tài)修復(fù)帶來益處，現(xiàn)在構(gòu)樹扶貧被許多土地資源生態(tài)系統(tǒng)差的區(qū)域廣泛推廣。

二、構(gòu)樹扶貧的概念及發(fā)展情況

構(gòu)樹扶貧指的是在生態(tài)環(huán)境差、土地資源緊缺地區(qū)，通過種植構(gòu)樹，利用構(gòu)樹植物能夠提供飼料、藥用價(jià)值、造紙?jiān)系葍?yōu)勢(shì)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)實(shí)在在增加貧困戶收益的一種脫貧方式。構(gòu)樹扶貧憑借著構(gòu)樹高經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)使用其呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。

（一）構(gòu)樹扶貧推行逐漸規(guī)范化

農(nóng)村構(gòu)樹扶貧的實(shí)施告別以往先干后總結(jié)的模式，政府擔(dān)任構(gòu)樹扶貧的主要角色。以貴州省務(wù)川縣為例，務(wù)川政府先是制定了《關(guān)于開展構(gòu)樹扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)種植基礎(chǔ)和發(fā)展條件確定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的積極作用，確保構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮示范效應(yīng)。貴州省在試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)工作，有意向確定2017年構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），地方要充分調(diào)查摸底，積極引導(dǎo)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向扶貧辦報(bào)送當(dāng)年的構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案。2017年，貴州省扶貧辦出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)構(gòu)樹扶貧工程的指導(dǎo)意見》，明確了貴州省推進(jìn)構(gòu)樹扶貧工程的目的意義、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、工作措施。要堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)，因地制宜、分類指導(dǎo)，種養(yǎng)結(jié)合、良性發(fā)展，龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧”的基本原則。提出了重點(diǎn)建設(shè)的六大項(xiàng)目：建設(shè)科研試驗(yàn)基地、建設(shè)示范推廣基地、建設(shè)種苗繁育基地、建設(shè)規(guī)模種植基地、建設(shè)加工利用基地、建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。明確了六項(xiàng)重點(diǎn)措施：強(qiáng)化試點(diǎn)示范、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化整合資源、強(qiáng)化培育主體、強(qiáng)化模式機(jī)制、強(qiáng)化工作推進(jìn)。通過政府的科學(xué)引導(dǎo)，構(gòu)樹扶貧有節(jié)奏、有規(guī)劃、有效率地實(shí)施，確保構(gòu)樹扶貧在合適的地方發(fā)揮更大的作用[4]。

（二）構(gòu)樹扶貧推廣范圍擴(kuò)大

構(gòu)樹扶貧逐漸得到推廣是因?yàn)闃?gòu)樹生長(zhǎng)環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)，植株生長(zhǎng)周期短。在中國各個(gè)季候區(qū)域都能很好地種植。構(gòu)樹從葉到根都能被利用，經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高。除了經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，在生態(tài)脆弱的地區(qū)構(gòu)樹還能護(hù)坡護(hù)土，提高土壤成分含量，生態(tài)效益十分明顯。在貴州省、湖北省治理石漠化效果十分顯著，由于其生態(tài)修復(fù)性好、經(jīng)濟(jì)效益高，現(xiàn)在構(gòu)樹種植已經(jīng)在全國各地均有分布，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、安徽省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)等地都在大力種植構(gòu)樹，通過構(gòu)樹來改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其中鄂貴兩省的務(wù)川縣和隨州市在構(gòu)樹扶貧中不僅改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還發(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄘ毨裘撠氈赂?，如?所示。

表1 2016年鄂貴兩省代表縣市構(gòu)樹扶貧實(shí)效

構(gòu)樹扶貧的發(fā)展，間接加快了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。貧困農(nóng)民的腰包實(shí)實(shí)在在地鼓起來了，更重要的是農(nóng)村貧困群體的精神面貌得到提升，更多的是脫貧后的幸福感。

（三）構(gòu)樹扶貧合作對(duì)象多樣化

構(gòu)樹扶貧不只是簡(jiǎn)單的種植構(gòu)樹，構(gòu)樹種植僅僅是完成構(gòu)樹扶貧過程的第一步。在能正常保證提供構(gòu)樹飼料的前提下，怎樣將構(gòu)樹發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益才是最關(guān)鍵、最核心的內(nèi)容。構(gòu)樹渾身都是寶，葉子可以成為牲畜的飼料；莖稈富含纖維可以成為造紙廠的原材料；果實(shí)具有藥用價(jià)值，可以成為生產(chǎn)藥品的原材料。要將這些優(yōu)質(zhì)的原材料轉(zhuǎn)化成具有經(jīng)濟(jì)效益的成品就必須要有相應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)。因此，構(gòu)樹扶貧從種植開始就要和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作社、農(nóng)作物科學(xué)院合作。構(gòu)樹附加值加工中需要與飼料廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、藥廠、造紙廠進(jìn)行合作。構(gòu)樹扶貧不同于以往的單一扶貧模式，構(gòu)樹扶貧要發(fā)揮扶貧效果，必須得處理好合作對(duì)象的關(guān)系。

三、構(gòu)樹的實(shí)際作用

（一）保護(hù)生態(tài)

構(gòu)樹屬于桑科構(gòu)樹屬，其別名又為構(gòu)桃樹、楮樹、楮實(shí)子等，廣泛分布于我國大部分地區(qū)，為我國分布廣泛的鄉(xiāng)土樹種。構(gòu)樹經(jīng)過漫長(zhǎng)的進(jìn)化和發(fā)展，形成了穩(wěn)定的植物功能性狀，以適應(yīng)喀斯特地區(qū)的降水特征、土壤特性等外界不利因素的影響。構(gòu)樹具有一定生態(tài)耐旱生產(chǎn)潛力，對(duì)水分虧缺適應(yīng)力強(qiáng)?？λ固氐貐^(qū)由于碳酸鹽巖風(fēng)化殘積形成的土壤，土層淺薄且分布零星，巖、土之間的親和力和附著力較差，土層極不穩(wěn)定，易引發(fā)水土流失。而構(gòu)樹側(cè)根發(fā)達(dá)、再生和穿插能力強(qiáng)，且根系富集地表30 cm左右，形成網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)固的結(jié)構(gòu)，能夠有效地起到保水固土的作用。此外，構(gòu)樹還具有一定的耐寒、耐貧瘠，抗二氧化硫、氯氣和煙塵等污染物，富集重金屬的能力，是一種優(yōu)良的先鋒樹種[5]。

（二）藥用價(jià)值

構(gòu)樹在古籍中稱“楮”,亦名轂(谷的異體字)。李時(shí)珍在《本草綱目》中認(rèn)為構(gòu)樹從果實(shí)到根莖，整棵植株皆可入藥。構(gòu)樹的果實(shí)性寒、味甘。功能補(bǔ)腎清肝、明目、利尿。用于腰膝酸軟、虛勞骨蒸、頭暈?zāi)炕?、目生翳膜、水腫脹滿。構(gòu)樹的葉子性涼、味甘、涼血、利水。能治吐血、衄血、血崩、外傷出血、水腫、疝氣、痢疾。構(gòu)樹的樹枝能治風(fēng)疹、目赤腫痛、小便不利。構(gòu)樹的嫩根或根皮清熱、涼血、利濕、祛瘀，治咳嗽吐血、水腫、血崩、跌打損傷。構(gòu)樹樹皮的韌皮部行水、止血，治水腫氣滿、氣短咳嗽、腸風(fēng)血痢、婦人血崩。古代用構(gòu)樹的樹皮制成的紙性甘、味平，燒灰后入藥能止吐血、衄血、血崩、金瘡出血。楮耳是木耳的一種,長(zhǎng)在構(gòu)樹上功能益氣不饑、輕身強(qiáng)志、治痔?？梢姌?gòu)樹渾身是寶，藥性利用價(jià)值很高[6]。

（三）飼用價(jià)值

樹葉的營養(yǎng)成分因樹種而異，構(gòu)樹葉蛋白質(zhì)含量豐富且安全無毒。構(gòu)樹的樹葉粗蛋白質(zhì)含量按干物質(zhì)量計(jì)算均在20%以上，還含有18種氨基酸。構(gòu)樹的有機(jī)物質(zhì)含量、消化率、能值較高，對(duì)豬的消化能值達(dá)8.36兆焦/千克干物質(zhì)以上，對(duì)雞的代謝能值達(dá)6.27兆焦/千克干物質(zhì)。鮮嫩樹葉營養(yǎng)價(jià)值更高，青落葉次之，可用于飼喂反芻家畜、單胃家畜和家禽[7]。唐亮通過多組實(shí)驗(yàn)研究構(gòu)樹葉粉對(duì)生長(zhǎng)肥育豬生長(zhǎng)性能、胴體品質(zhì)、血清生化指標(biāo)及飼糧養(yǎng)分消化率影響狀況進(jìn)行了研究，最終發(fā)現(xiàn)構(gòu)樹葉粉對(duì)生長(zhǎng)豬生長(zhǎng)性能、血清生化指標(biāo)及飼糧養(yǎng)分消化率有著顯著的效果，添加構(gòu)樹葉粉的飼料對(duì)豬的消化率有一定改善作用，同時(shí)改善肥育豬的胴體品質(zhì)，肉色也一定程度改善[8]。陶興無等通過將構(gòu)樹葉粉發(fā)酵并替代傳統(tǒng)精飼料后的研究結(jié)果表明：發(fā)酵后的構(gòu)樹飼料，其品質(zhì)和飼喂效果有明顯改善，通過發(fā)酵的確提高了構(gòu)樹葉的營養(yǎng)價(jià)值,構(gòu)樹葉飼喂生長(zhǎng)豬有較好的增重效果[9]。馬養(yǎng)民等為研究光葉楮葉中的化學(xué)成分,采用試管法和圓形濾紙層析法對(duì)其進(jìn)行測(cè)定,結(jié)果表明:光葉楮葉片含有酚性成分、氨基酸、蛋白質(zhì)、多肽、皂苷、黃酮及其苷類、植物甾醇、三萜等多種化學(xué)成分。葉片中粗蛋白含量19.23%,粗脂肪含量2.72%,粗纖維含量8.98%,總黃酮含量1.08%,氨基酸總量15.315%,必需氨基酸含量占總氨基酸含量的35.45%。微量元素含量(μg.g-1干基):鐵353.75,錳47.50,鋅31.25,銅13.99；常量元素含量(mg.g-1干基):鉀16.2,鈣17.5,鎂5.9。表明光葉楮葉具有較高的利用價(jià)值[10]。

由此得出，構(gòu)樹葉在飼用上相對(duì)于傳統(tǒng)的飼用植物更具有優(yōu)勢(shì)，無論是家畜口味喜好還是家畜體質(zhì)增重上效果十分明顯。因此，在解決飼料成本過高、供給不足的情況下，構(gòu)樹都對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

四、黔江區(qū)推行構(gòu)樹扶貧的必要性

黔江區(qū)位于重慶市東南部，處武陵山區(qū)腹地，素有“渝鄂咽喉”之稱，是國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)。黔江區(qū)在扶貧手段上采用對(duì)口支援扶貧，與山東日照、福建廈門簽訂對(duì)口支援服務(wù)，幫助黔江區(qū)解決農(nóng)村貧困地區(qū)的道路、飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村貧困戶采取建檔立卡，駐村干部實(shí)時(shí)關(guān)注被扶持對(duì)象，對(duì)建檔貧困戶給予補(bǔ)助，減輕貧困壓力。對(duì)偏遠(yuǎn)高海拔的貧困戶采取易地搬遷，通過改善其生活環(huán)境來幫助脫貧。黔江區(qū)在脫貧效果上取得重大突破，脫貧方式也在不斷完善優(yōu)化，但是怎樣改善石漠化貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境并讓該區(qū)的人們不返貧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)改善生活水平是目前脫貧攻堅(jiān)的主要努力方向。

（一）黔江脫貧攻堅(jiān)決勝之年

2016年為了加快黔江區(qū)全面脫貧，基本實(shí)現(xiàn)小康。根據(jù)市政府扶貧文件精神指示農(nóng)村扶貧一定要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)扶貧地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源、人口素質(zhì)，制定適當(dāng)?shù)姆鲐毷侄?，出臺(tái)具體的扶貧政策。到2016年，貧困村按照“解決貧困戶穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、公共服務(wù)難實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有一條硬（油）化村社公路，有一個(gè)便民服務(wù)中心，有一套落實(shí)社保政策到戶的具體措施，有一個(gè)整潔的村容村貌，有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子，有一支穩(wěn)定的駐村工作隊(duì)，有一個(gè)有效的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制”。2016年黔江要全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，到2017年底實(shí)現(xiàn)40 641人的貧困人口收入越過貧困標(biāo)準(zhǔn)線、65個(gè)貧困村全部銷號(hào)摘掉國家重點(diǎn)貧困區(qū)縣帽子[11]。在短時(shí)間內(nèi)幫助貧困人口脫貧任務(wù)艱巨，需要扶貧產(chǎn)業(yè)作為支撐，構(gòu)樹扶貧作為扶貧工程，也可以成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，其植株價(jià)值轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)到減貧脫貧的效果。

（二）石漠化生態(tài)治理

黔江區(qū)喀斯特面積為1 278.9 km2,占全區(qū)面積的53.22%。全區(qū)共有173.20 km2土地發(fā)生石漠化,占全縣土地總面積的7.21%,其中輕度、中度、重度石漠化面積分別為73.6 km2、81.8 km2、17.8 km2，分別占總面積的3.06%、3.41%、0.74%。潛在石漠化面積為116.2 km2,占全區(qū)面積的4.84%[12]?？λ固氐貐^(qū)石漠化導(dǎo)致耕地資源不足，土層淺薄且分布不連續(xù)，保水性、耐旱性差，承受自然災(zāi)害能力低，土地質(zhì)量差，農(nóng)作物產(chǎn)出量低，直接導(dǎo)致該區(qū)域的農(nóng)民收入低，居住環(huán)境惡劣。石漠化的形成造成生態(tài)環(huán)境的惡化，同時(shí)伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、人口的猛增、耕地的盲目墾殖擴(kuò)大、森林的亂砍濫伐、草地的破壞、森林面積和森林蓄積量的減少而加劇，使得喀斯特生態(tài)環(huán)境的脆弱性進(jìn)一步加強(qiáng)。所以目前急需能夠改善生態(tài)環(huán)境的植被，構(gòu)樹良好的生態(tài)修復(fù)功能成為黔江區(qū)石漠化治理的必然選擇。

（三）養(yǎng)殖飼料供給矛盾

近年來，黔江區(qū)通過政策扶持、示范帶動(dòng)、技術(shù)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等措施，持續(xù)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展，在土雞、山羊、黃牛、生豬等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)方面取得良好效果[13]。黔江區(qū)繼續(xù)獲評(píng)“全國生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)，這是黔江區(qū)從2008年開始連續(xù)9年獲評(píng)該稱號(hào)。黔江區(qū)不是平原地區(qū)，全境山地占轄區(qū)面積的90%，無法大面種植飼養(yǎng)糧食，再加上黔江區(qū)推行“退耕還林”已有多年導(dǎo)致山地耕地面積縮減，這些因素間接造成全區(qū)的畜牧飼養(yǎng)糧食緊缺，許多養(yǎng)殖企業(yè)不得不向外省花高價(jià)錢買進(jìn)養(yǎng)殖飼料。黔江區(qū)是勞務(wù)輸出大區(qū)，留守婦女、留守兒童是現(xiàn)在農(nóng)村主要人口群體，青壯年勞動(dòng)力的流失造成耕地荒蕪，農(nóng)家自用飼料也需要花錢購買。養(yǎng)殖飼料供給緊張，直接導(dǎo)致養(yǎng)殖成本上升。

（四）扶貧產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展的需要

黔江區(qū)通過易地扶貧、助學(xué)扶貧、科技扶貧、對(duì)口支援扶貧等傳統(tǒng)扶貧方式，明顯改善了貧困群體的居住環(huán)境。但是，怎樣讓貧困群體的錢袋子鼓起來，還需要產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶。黔江區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧鼓勵(lì)貧困戶養(yǎng)殖豬、牛、家禽等牲畜，這些養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧前期需要購買資本、飼養(yǎng)成本和更多的時(shí)間成本，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)給傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大的影響。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧不能只局限于一個(gè)或者兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，而利用構(gòu)樹的藥用性、飼養(yǎng)性、造紙功能、改善生態(tài)功能就能發(fā)展成一條產(chǎn)業(yè)。黔江區(qū)可以按照構(gòu)樹的利用價(jià)值，建立飼料廠、藥廠、造紙廠間接地帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)。石漠化環(huán)境逐漸改善，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了生態(tài)自然條件。產(chǎn)業(yè)化多樣性發(fā)展在降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，最大的作用就是讓扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展，貧困群體收入具有持續(xù)性、穩(wěn)定性。

五、黔江區(qū)推行構(gòu)樹扶貧的可行性

（一）土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施

黔江區(qū)在確保貧困農(nóng)戶基本利益的前提下，積極推行土地流轉(zhuǎn)模式，加強(qiáng)閑置土地與市場(chǎng)的鏈接。截至2016年7月底，黔江區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)30.7%[14]。黔江區(qū)政府積極招商引資，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶與企業(yè)合作，既能保證閑置土地得到利用，也能保證當(dāng)?shù)胤鲐殞?duì)象就地務(wù)工，增加收入。另外，也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的農(nóng)業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，利用自身的生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)村石漠化土質(zhì)較差的地塊承包出去，通過企業(yè)及合作社種植高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物，既能增加貧困農(nóng)民土地租賃收入還可以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善

構(gòu)樹扶貧的發(fā)展離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2016年黔江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，行政村通暢率100%，撤并村通暢率100%，村民小組通暢率100%，行政村通客率100%。每個(gè)行政村都完成路面“黃改白”工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的物資能拉出去，外邊的貨物能送進(jìn)來。黔江區(qū)去年圓滿完成35個(gè)貧困村的飲水工程建設(shè)，整治山坪塘126口，高山山坪塘建設(shè)完工保證了石漠化地區(qū)土地的農(nóng)業(yè)用水[15]。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，農(nóng)村和外面溝通更加方便，加快了信息流、物資流、資金流良性循環(huán)。

六、構(gòu)樹扶貧在黔江石漠化地區(qū)推行的困境

（一）構(gòu)樹扶貧的認(rèn)知問題

構(gòu)樹扶貧是精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，也是最新的一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式。由于當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)人員素質(zhì)不高、信息閉塞，絕大多數(shù)人對(duì)構(gòu)樹扶貧信息一無所知。第一，貧困群體不了解構(gòu)樹是什么物種；第二，人們對(duì)構(gòu)樹的生長(zhǎng)習(xí)性、植物價(jià)值缺少科學(xué)的認(rèn)識(shí)；第三，對(duì)怎樣選購樹苗、怎樣種植構(gòu)樹、怎樣給樹苗施肥、怎樣采割等一系列農(nóng)科知識(shí)缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和技術(shù)規(guī)范操作。政府部門在構(gòu)樹扶貧宣傳上沒有做到位，沒有結(jié)合實(shí)際區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)論證，如該區(qū)域是否能種植構(gòu)樹、是否有消化構(gòu)樹的產(chǎn)業(yè)。單方面為完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，凸顯扶貧及脫貧政績(jī)，有的地方盲目投入資金、盲目上馬項(xiàng)目。這會(huì)導(dǎo)致構(gòu)樹生長(zhǎng)欠佳，產(chǎn)量降低，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，構(gòu)樹附加值低，使貧困群眾構(gòu)樹脫貧的積極性受到打擊，同時(shí)也降低了政府的公信力。

（二）構(gòu)樹種植技術(shù)指導(dǎo)欠缺

由于前期準(zhǔn)備不夠充分，對(duì)構(gòu)樹各方面的認(rèn)識(shí)不夠清晰，上級(jí)宣傳不夠到位，造成基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站技術(shù)人員也不十分了解構(gòu)樹。以至于對(duì)構(gòu)樹的育種、選苗、施肥、蟲害防治等不能給予實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。種植戶由于對(duì)構(gòu)樹不了解，在選苗上選用扦插苗導(dǎo)致構(gòu)樹苗成活率不高，構(gòu)樹在生長(zhǎng)過程中遇到黃苗、爛根的情況。導(dǎo)致種植戶種植過程中出現(xiàn)成本高、產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不理想的情況，對(duì)扶貧工程的推進(jìn)造成影響。

（三）構(gòu)樹種苗培植基礎(chǔ)薄弱

黔江區(qū)沒有構(gòu)樹種苗培植基地，種苗需要從外省購買。目前，構(gòu)樹扶貧正在全國逐漸推廣，構(gòu)樹種苗供給已顯不足，市場(chǎng)構(gòu)樹種苗價(jià)格已經(jīng)翻了好幾番。如果黔江區(qū)完全依靠從外省購買構(gòu)樹種苗，會(huì)使得前期種植成本增加，降低種植戶的利潤空間，同時(shí)也會(huì)增加政府的財(cái)政資金支出。從外地購買構(gòu)樹種苗還在于長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中，會(huì)增加種苗斷干壞死的概率，栽植好了也會(huì)出現(xiàn)成活率低的現(xiàn)象。沒有自己的種苗培植基地，構(gòu)樹種植發(fā)展緩慢，直接影響與構(gòu)樹聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致構(gòu)樹扶貧發(fā)展緩慢質(zhì)量不高。

七、鄂、貴兩省構(gòu)樹扶貧對(duì)黔江區(qū)石漠化地區(qū)扶貧借鑒意義

（一）科學(xué)詳細(xì)編制構(gòu)樹扶貧規(guī)劃

政府部門應(yīng)該立足黔江區(qū)區(qū)情，實(shí)地考察論證，積極聽取各基層扶貧單位的意見和建議，聯(lián)合相關(guān)職能部門制定科學(xué)詳細(xì)的構(gòu)樹扶貧規(guī)劃。在制定構(gòu)樹扶貧規(guī)劃過程時(shí)不搞強(qiáng)迫命令、不搞攤派、不搞“一刀切”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的石漠化程度、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件都不一樣，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況來發(fā)展構(gòu)樹扶貧產(chǎn)業(yè)。另外，不得脫離實(shí)際，制定超出本地承載力、不顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃。構(gòu)樹扶貧應(yīng)該根據(jù)黔江區(qū)實(shí)際需要，按需種植，合理調(diào)節(jié)供求關(guān)系，保證構(gòu)樹經(jīng)濟(jì)效益最大化。在種植構(gòu)樹時(shí)不能破壞生態(tài)，保證現(xiàn)有基本生態(tài)不改變，杜絕追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞原有植被。在今后的構(gòu)樹扶貧過程中以此作為考核指標(biāo)。

（二）開展培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐

積極邀請(qǐng)中科院、林科院等專家分片對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村進(jìn)行構(gòu)樹知識(shí)培訓(xùn)和種植技術(shù)指導(dǎo)。與西南大學(xué)農(nóng)學(xué)院、重慶市農(nóng)科院等科研院所合作，培育優(yōu)良雜交構(gòu)樹種苗。開展構(gòu)樹飼料精深加工，同時(shí)推進(jìn)構(gòu)樹全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。黔江區(qū)政府要嚴(yán)格考察，嚴(yán)格招標(biāo)程序，尋找社會(huì)有誠信的企業(yè)提供構(gòu)樹種苗，并要求企業(yè)全程跟蹤服務(wù)，為構(gòu)樹種植地區(qū)提供售后服務(wù)。培育構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)工人，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力，使其掌握構(gòu)樹生產(chǎn)技術(shù)，從而在構(gòu)樹配套企業(yè)里成為產(chǎn)業(yè)工人，獲得工資性收益。

（三）加快建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

加快建立“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”機(jī)制，由龍頭企業(yè)牽頭組建基地，建立飼料加工廠，通過承包農(nóng)戶荒山、荒地自建基地，再承包給貧困戶管理，貧困戶通過參與經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收。同時(shí)建立“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”機(jī)制，組建構(gòu)樹種植專業(yè)合作社或通過扶持現(xiàn)有各類專業(yè)合作社，吸收有一定規(guī)模土地的貧困戶為社員，由合作社包種苗、包技術(shù)、包收購，農(nóng)戶（社員）發(fā)展構(gòu)樹種植基地，合作社收購產(chǎn)品進(jìn)行初加工，再交專門公司；也可通過與養(yǎng)殖合作社聯(lián)合，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合。建立“村能人帶頭”機(jī)制，鼓勵(lì)貧困戶把自家的土地或山場(chǎng)流轉(zhuǎn)給有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)戶創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)貧困戶實(shí)行種植、養(yǎng)殖結(jié)合，按照生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，發(fā)展構(gòu)樹種植和生豬或牛羊養(yǎng)殖，構(gòu)樹產(chǎn)品一部分自行消化，一部分外銷。

（四）加大政策扶持和項(xiàng)目監(jiān)管

對(duì)于構(gòu)樹扶貧龍頭企業(yè)享受地方政府支持市場(chǎng)主體參與“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的有關(guān)支持政策。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌整合資金，支持構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)貧困戶購買樹苗、產(chǎn)品回收等制定優(yōu)惠政策。同時(shí)出臺(tái)構(gòu)樹扶貧相關(guān)金融、保險(xiǎn)等支持政策，提高構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。明確各級(jí)構(gòu)樹扶貧機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，在構(gòu)樹扶貧實(shí)施過程中，對(duì)構(gòu)樹扶貧資金濫用，扶貧信息做假的扶貧工作人員應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任，并且落實(shí)終身負(fù)責(zé)機(jī)制。