蘇楠

[摘要]住房問題是民生保障的重要方面之一，也是全面建成小康社會的基本任務(wù)和前提。關(guān)注住房問題，建立和完善住房保障體系，是小康社會的基本要求，是保障民生的必要手段，對基于全面小康社會的住房保障體系建設(shè)的研究體現(xiàn)出重要的研究價值。

[關(guān)鍵詞]全面小康社會；住房問題；住房保障體系

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 03 - 0146 - 02

我國在經(jīng)濟(jì)、社會等方面的高速發(fā)展在世界范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注，這與我國的發(fā)展規(guī)劃密不可分。住房問題一直是我國的熱點(diǎn)話題之一，也是建成小康社會所必須解決的關(guān)鍵問題。住房保障體系的建設(shè)和完善將是全面小康社會的重要舉措。

1 住房保障體系在全面小康社會目標(biāo)下的重要性分析

住房保障一直是我國的熱點(diǎn)話題之一，是解決民生問題十分重要的方面，是全面建成小康社會過程中不可回避的重要目標(biāo)之一。鄧小平同志在提出小康社會建設(shè)的宏偉藍(lán)圖時，明確提出在人們的吃穿用問題解決之后，首先要解決的就是住房問題，需要人均達(dá)到20 m2的水平。住房是人類生存所需的重要基本生活資料，也是最基礎(chǔ)的需求之一[1]?？傮w來看，住房對于民生的影響是非常巨大的，基本的住房水平是小康社會的重要前提，解決住房問題是全面建成小康社會過程中十分重要的一步。住房保障體系的建設(shè)和完善利民、惠民的重要內(nèi)容，在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的總體過程中占據(jù)著十分重要的地位。可以說，健全的住房保障體系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支撐。

2 我國目前住房保障體系的現(xiàn)狀與存在問題剖析

我國的住房問題由來已久，政府也采取了許多措施來改善居民的住房水平，也取得了一定的成效。經(jīng)歷了分房和房改階段，我國目前正在建設(shè)和完善多層次的住房保障體系。我國國務(wù)院在1998年首次提出了多層次住房保障體系的概念，針對不同收入層次的居民家庭適應(yīng)相應(yīng)的住房政策?；臼褂昧税词杖胨綄撛诘淖》啃枨笕巳哼M(jìn)行區(qū)分的思路，對不同的層次的人群采用出售和租賃的方式，以使不同收入水平的家庭都有基本的住房保障。這個思路下，我國的住房保障體系建設(shè)不斷推進(jìn)。但在十幾年的建設(shè)和完善中，我國的住房保障體系也逐漸體現(xiàn)出了一些弊端。

2.1 住房保障體系的涵蓋范圍仍十分有限

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，富余的農(nóng)村勞動力越來越多的涌向城市，外來務(wù)工人員的比例不斷加大，已經(jīng)成為當(dāng)下城市建設(shè)中一股不可或缺的重要力量。而現(xiàn)有的住房保障體系中，還鮮有惠及這部分人群的政策。另外，畢業(yè)生的駐留也在很大程度上增加了住房供應(yīng)壓力，這個問題在北上廣深等一線城市尤為突出。現(xiàn)行的住房保障體系中，對畢業(yè)生的住房的保障還明顯不足。

2.2 住房保障體系的作用還不明顯

在住房保障體系的建設(shè)思路中，高收入家庭的住房通過購買商品住房進(jìn)行解決，而中低收入家庭則通過住房保障體系來滿足住房的剛性需求‘糾?，F(xiàn)階段，由于制度上的欠缺和監(jiān)管上的不完善，中低收入者還有很大一部分沒有解決住房問題，在很大程度上并沒有體現(xiàn)出住房保障制度建設(shè)的初衷，其發(fā)揮的作用還很不明顯。

2.3 房價居高不下，配套不健全

高房價已經(jīng)成為我國城市的共性問題，許多高收人家庭的購房壓力仍十分巨大。房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成為提升GDP的重要內(nèi)容，住房在保證民生方面的作用被極大的限制，房地產(chǎn)行業(yè)泡沫嚴(yán)重，供需失衡問題越來越明顯，對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和民生保障都產(chǎn)生了極大的影響。另外，住房保障體系所應(yīng)配套的財政支持政策和公積金制度等還存在缺陷[3]。各地政府對住房保障制度的財力支持程度不一，資金匱乏。而公積金制度也存在附加條件多，覆蓋面小的問題。

3 基于全面小康社會的住房保障體系建設(shè)意見與建議

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)寬覆蓋面

目前，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要力量，這些人并沒有城市戶籍，也并不被納入在住房保障的范圍之內(nèi)?！吧w房人卻無房住”已經(jīng)成為城市的通病，也在一定程度上困擾著城市的發(fā)展。當(dāng)然，這是我國目前城市化建設(shè)的附帶效應(yīng)，但這部分人理應(yīng)被納入住房保障范圍之內(nèi)。在合適的實(shí)踐引入“住房保障市民化”概念，出臺對外來務(wù)工人員、駐留應(yīng)屆畢業(yè)生的優(yōu)惠住房政策，考慮在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方面將他們納入在范圍之內(nèi)，打破原有壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)寬住房保障體系的覆蓋面。

3.2 進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系

住房保障需解決需求者住房的剛性需求，目前，由于整個住房保障體系的監(jiān)督管理力度不足，其已經(jīng)與初衷出現(xiàn)不服，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的問題，甚至給了投機(jī)者鉆制度空子的機(jī)會。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體系，明確保障制度的人群定位，細(xì)化房屋供給的具體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，將有助于住房保障體系發(fā)揮其應(yīng)有的功效。另外，應(yīng)進(jìn)一步的加大監(jiān)督力度，對于作弊行為進(jìn)行嚴(yán)懲，追究相關(guān)責(zé)任，確保相應(yīng)政策惠及到固定人群。

3.3 完善公積金管理制度，給房價“降溫”

公積金制度是我國住房保障體系中十分重要的組成部分，目前，需進(jìn)一步的擴(kuò)大公積金的使用范圍，簡化使用手續(xù)，降低利率，加強(qiáng)對公積金的監(jiān)管，進(jìn)一步的進(jìn)行優(yōu)化，確保公積金制度的健康發(fā)展。另外，面對許多城市高收入者也買不起商品房的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮給商品房“降溫”，滿足民眾“住有其居”基本需求的同時，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭松梅，張淑琴.我國小康社會住房問題探討[J].理論學(xué)刊，2005，（01）.

[2]馬文靜，探析全面建成小康社會進(jìn)程中住房保障體系的完善[J].現(xiàn)代交際，2017，（19）.

[3]杜文.論我國小康進(jìn)程中的住房保障體系建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2004，（06）.