劉子平

摘 要：近些年來，村干部“微權(quán)力”腐敗呈高發(fā)態(tài)勢，給農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)與黨的執(zhí)政形象及執(zhí)政基礎(chǔ)帶來巨大危害。村干部“微權(quán)力”腐敗盡管類型各異、成因復(fù)雜，但其根本原因在于村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制的滯后或缺失。要破解我國村干部“微權(quán)力”腐敗治理難題，必須建立健全農(nóng)村村干部思想政治教育機(jī)制、農(nóng)村基層治理機(jī)制、農(nóng)村基層法治機(jī)制、村干部權(quán)力監(jiān)管機(jī)制和村干部保障激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：村干部微權(quán)力；腐敗治理機(jī)制；村干部腐敗

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）07-0009-06

村干部“微權(quán)力”主要是指村黨支部和村委會成員依法依規(guī)享有的管理村務(wù)的基本權(quán)力。村干部“微權(quán)力”在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中看似不起眼但卻發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f，村干部“微權(quán)力”雖小，但作用不小、影響不小。隨著黨和國家對農(nóng)村地區(qū)的重視以及一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，大量資金進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村成為“微權(quán)力”腐敗高發(fā)區(qū)。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六次全會上指出：“相對于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！雹僭谥屑o(jì)委十九屆二次全會上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！雹诖甯刹渴寝r(nóng)村“微權(quán)力”的現(xiàn)實(shí)載體，村干部腐敗的蔓延會破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，科學(xué)規(guī)范村干部“微權(quán)力”，有效治理村干部“微權(quán)力”腐敗，已經(jīng)成為各級黨委政府亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、縱深發(fā)展的必然要求。

一、現(xiàn)階段我國村干部“微權(quán)力”腐敗的發(fā)展態(tài)勢與特點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對腐敗采取“零容忍”和高壓態(tài)勢，高舉反腐利劍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既查處了一批“大老虎”，同時也查處了一批基層干部和村干部腐敗案件，農(nóng)村基層反腐倡廉工作取得巨大進(jìn)展。但農(nóng)村基層反腐敗斗爭與村干部“微權(quán)力”腐敗治理仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，形勢依然嚴(yán)峻?？偟膩砜?，我國現(xiàn)階段村干部“微權(quán)力”腐敗呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢與特點(diǎn)。

1.發(fā)展態(tài)勢上呈現(xiàn)“三突出”表征

現(xiàn)階段我國村干部“微權(quán)力”腐敗的發(fā)展態(tài)勢可用三個“突出”來概括。其一，村干部“微權(quán)力”腐敗案件數(shù)量突出。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和國家不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，大量資金進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村成為腐敗高發(fā)區(qū)，村干部“微權(quán)力”腐敗案件數(shù)量突出。2014年1月至2015年6月，云南省共查處村干部違紀(jì)違法案件2128件2358人，占立案總數(shù)的37.69%。③2016年初，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國共查處群眾身邊有“四風(fēng)”和腐敗問題的人1355人，其中村干部776人，占被查處總數(shù)的53.3%。④其二，村干部“微權(quán)力”腐敗涉案數(shù)額突出。村干部“微權(quán)力”不大，但“微權(quán)力”腐敗涉案數(shù)額卻非常突出，出現(xiàn)了小官巨貪現(xiàn)象。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年1月至2014年10月，全國各地公開村干部違紀(jì)違法大案共171起。其中，涉案金額過千萬的有12起，涉案金額高達(dá)22億元。⑤浙江臺州6名村干部貪污挪用公款1200余萬元。⑥安徽淮北一村支部書記任職期間侵吞或挪用集體資產(chǎn)超過1.5億元。⑦其三，村干部“微權(quán)力”腐敗危害性突出。一是破壞黨的執(zhí)政形象，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。村干部“微權(quán)力”腐敗侵害農(nóng)民群眾的切身利益，破壞農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系，損害黨和政府在基層群眾中的形象與威信，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村干部為防止腐敗行為敗露，往往采用各種方式打擊報復(fù)知情者和舉報人，導(dǎo)致干群矛盾激化，農(nóng)民個體或群體上訪、越級上訪甚至群體性事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是毒化社會風(fēng)氣，不利于精神文明建設(shè)。村干部“微權(quán)力”腐敗的產(chǎn)生與發(fā)展使原有的正常社會調(diào)節(jié)機(jī)制失效，導(dǎo)致農(nóng)村社會道德滑坡，出現(xiàn)農(nóng)村腐敗亞文化，生成“逆向示范效應(yīng)”，妨害社會主義核心價值觀在農(nóng)村的推進(jìn)，不利于社會主義精神文明建設(shè)。

2.政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗并存，經(jīng)濟(jì)腐敗更為嚴(yán)重

村干部政治腐敗主要是指村干部通過非法途徑獲取農(nóng)村黨組織和自治組織權(quán)力的違法行為。由于村干部政治上缺乏相應(yīng)的晉升機(jī)制，因此村干部政治腐敗主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層選舉中的賄選、強(qiáng)選和控選。隨著農(nóng)村基層選舉競爭的日趨激烈，有的人或有的家族為了達(dá)到獲取權(quán)力或保住已有權(quán)力的目的，往往采用金錢賄選、暴力強(qiáng)選和家族控選等非法手段干擾和破壞農(nóng)村基層民主選舉。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，金錢、實(shí)物賄選現(xiàn)象較為突出。在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)，暴力強(qiáng)選和家族控選現(xiàn)象則較為突出。與村干部政治腐敗相比，村干部經(jīng)濟(jì)腐敗問題更為嚴(yán)重。近年來，隨著大量資金和民生項(xiàng)目的涌入、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不健全，使得村干部在充滿誘惑的經(jīng)濟(jì)利益面前不能很好地把控自己，利用手中掌握的權(quán)力貪贓枉法、化公為私。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：近年來查處的村干部腐敗案件中，經(jīng)濟(jì)腐敗案件占村干部腐敗案件的近70%。經(jīng)濟(jì)腐敗主要表現(xiàn)在一些村干部利用房屋拆遷、土地征用、發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼等機(jī)會進(jìn)行貪污受賄、冒領(lǐng)克扣、挪用公款等違法犯罪行為。

3.腐敗手段多樣化、隱蔽化

從查處的大量村干部腐敗案件來看，當(dāng)前村干部“微權(quán)力”腐敗手段呈現(xiàn)出多樣化特征。主要表現(xiàn)為：一是利用職務(wù)之便采用偽造發(fā)票、虛支冒領(lǐng)等方式貪污建設(shè)資金和資產(chǎn)；二是貪污、侵占或挪用國家下?lián)艿幕蒉r(nóng)扶貧等涉農(nóng)資金和物資；三是利用自身掌握的權(quán)力向相關(guān)辦事人員索要好處費(fèi)；四是違反財務(wù)規(guī)定，公款私存或挪作他用或收入不入賬直接貪污；五是私設(shè)小金庫，隨意吃喝揮霍，隨意開支甚至私分公共財物；六是以各種名義虛報冒領(lǐng)政府惠農(nóng)補(bǔ)助款項(xiàng)。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、縱深發(fā)展，黨和國家對農(nóng)村基層腐敗查處力度越來越大，村干部“微權(quán)力”腐敗手段更加隱蔽化。他們往往通過打政策擦邊球、鉆法律空子等形式，采用隱蔽性和欺騙性的手段獲取不法利益，普通群眾很難發(fā)現(xiàn)他們的腐敗行為，也大大增加了相關(guān)部門對村干部“微權(quán)力”腐敗問題查處的難度。

4.形成腐敗利益共同體

與過去村干部個體腐敗較多不同，當(dāng)前村干部群體腐敗趨勢日益明顯，出現(xiàn)了大量的串案、窩案，形成了腐敗利益共同體。隨著村民自治的不斷發(fā)展和基層民主的不斷完善，村干部個體腐敗受到的制約越來越多，難度越來越大。另外，由于村干部權(quán)力較小，僅靠個體力量較難獲取不法利益。因此，有的村干部為了規(guī)避腐敗風(fēng)險，尋求安全感和平衡點(diǎn)，往往形成腐敗利益共同體，采用利益攻守同盟、相互勾結(jié)合謀等群體作案的方式達(dá)到獲取不法利益的目的。在現(xiàn)實(shí)中主要是村支“兩委”成員共同合謀，共同犯罪，出現(xiàn)了不少村支“兩委”塌方式腐敗。如浙江溫州新橋村10名村干部與房地產(chǎn)商合謀瓜分了價值18億元的316套安置房，這是新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案。⑧

二、村干部腐敗凸顯我國村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制滯后或缺失

透視近年來被查處的村干部腐敗案件，可謂類型各異、成因復(fù)雜?？梢哉f，村干部“微權(quán)力”腐敗問題的生成是多種因素合力作用的結(jié)果。但從根本上來說，還應(yīng)歸因于我國村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制的滯后與缺失，難以跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的客觀要求。

1.村干部思想政治教育機(jī)制缺失

科學(xué)化的村干部思想政治教育機(jī)制有助于村干部個體思想政治素質(zhì)的提高，村干部個體思想政治素質(zhì)越高，村干部“微權(quán)力”腐敗的可能性就越低。因此，科學(xué)化的村干部思想政治教育機(jī)制對防治村干部“微權(quán)力”腐敗具有不可替代的作用。當(dāng)前村干部“微權(quán)力”腐敗頻發(fā)與村干部思想政治教育機(jī)制缺失有著直接的關(guān)系。由于村干部思想政治教育機(jī)制缺失，加之村干部自身思想政治素質(zhì)不高，使得村干部的世界觀、價值觀、權(quán)力觀很容易在多元社會思潮的影響下與外界利益引誘下發(fā)生異變，權(quán)力本位思想突出，導(dǎo)致村干部政治素質(zhì)不過關(guān)、法治觀念淡薄、原則立場不堅定、工作作風(fēng)不正常，從而為村干部“微權(quán)力”腐敗的滋生提供了思想觀念溫床。當(dāng)前村干部思想政治教育機(jī)制缺失主要體現(xiàn)在三個方面：其一，基層黨委政府對村干部思想政治教育重視不足，觀念淡漠。這導(dǎo)致農(nóng)村思想政治教育特別是村干部思想政治教育被忽視甚至無視。其二，村干部思想政治教育制度化缺失。當(dāng)前由于種種原因?qū)е麓甯刹克枷胝谓逃茨苄纬芍贫然㈤L期化，村干部思想政治教育時有時無，目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。其三，村干部思想政治教育內(nèi)容、方法與載體滯后、單一。當(dāng)前村干部思想政治教育未能適應(yīng)利益主體多樣化、價值取向多樣化、思維方式多樣化、生活方式多樣化和信息渠道多樣化的發(fā)展要求，仍然存在教育內(nèi)容陳舊、教育方法與教育載體單一等問題，從而使村干部思想政治教育實(shí)效大打折扣。

2.農(nóng)村基層治理機(jī)制存在矛盾沖突與現(xiàn)實(shí)漏洞

在中國傳統(tǒng)社會，因?yàn)椤盎蕶?quán)止于縣”，所以農(nóng)村基本由胥吏（沒有國家行政編制身份）和鄉(xiāng)紳等來治理。胥吏和鄉(xiāng)紳盡管不在體制內(nèi)，但他們卻承擔(dān)著“真正政府代理人”的角色，這就使得他們的權(quán)力缺乏監(jiān)督，他們的搜刮和貪腐行為更容易得逞，導(dǎo)致官治與民治的矛盾不斷惡化，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)“劣吏”“劣紳”治理現(xiàn)象。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過農(nóng)村社會改造，原有的胥吏、鄉(xiāng)紳不復(fù)存在，國家通過“送權(quán)力下鄉(xiāng)”的方式實(shí)現(xiàn)了國家社會的一體化，確立了“政社合一”體制，但“國家公權(quán)”與“社會治權(quán)”之間的關(guān)系難題并沒有完全解決?！案母镩_放以來，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了變化，國家權(quán)力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)層級，村一級實(shí)行村民自治?！雹嵋虼耍甯刹烤哂辛恕皣掖砣恕焙汀吧鐣跫s人”的雙重身份。這種雙重身份的確立來自國家行政權(quán)力與基層自治體的授權(quán)。然而，由于行政權(quán)與自治權(quán)之間的關(guān)系邊界尚未厘清、基層自治法治化程度不高等原因，使得村干部的治理角色與身份較為模糊，出現(xiàn)了“非官亦官或不官不民”現(xiàn)象。于是，一些村干部就趨利避害地在“國家代理人”與“社會契約人”身份之間轉(zhuǎn)換，逃避國家與自治體的監(jiān)督與懲處，因此對他們腐敗問題的查處與治理難度較大。農(nóng)村基層社會治理機(jī)制存在的這種矛盾性沖突與現(xiàn)實(shí)漏洞除了使村民自治的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)以外，也很容易使部分村干部異變成自利性腐敗群體，村干部“微權(quán)力”腐敗空間較大。

3.農(nóng)村基層法治機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國農(nóng)村基層法治建設(shè)的不完善已無法滿足改革開放的深入推進(jìn)與社會高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，農(nóng)村基層法治機(jī)制的不完善給村干部“微權(quán)力”腐敗提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可乘之機(jī)。農(nóng)村基層法治機(jī)制建設(shè)不完善主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，涉農(nóng)法律制度建設(shè)欠缺。我國是農(nóng)業(yè)大國，黨和國家一直非常重視和關(guān)注“三農(nóng)”問題，但涉農(nóng)法律制度建設(shè)比較滯后，涉農(nóng)法律制度建設(shè)的頂層設(shè)計欠缺，涉農(nóng)法律制度建設(shè)層次低、效果差、執(zhí)行難，農(nóng)民權(quán)益很難得到維護(hù)與保障。其二，農(nóng)村法治推進(jìn)主體素質(zhì)不高。農(nóng)民是農(nóng)村基層法治建設(shè)的主體力量，農(nóng)民的素質(zhì)高低決定了農(nóng)村基層法治推進(jìn)的廣度和深度。然而，當(dāng)前廣大農(nóng)民整體上仍然存在文化程度不高、法治意識淡薄、法律運(yùn)用能力不足等問題，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層法治推進(jìn)的進(jìn)程，法律“村民權(quán)益捍衛(wèi)者”的角色無法得到有效發(fā)揮。其三，農(nóng)村基層法律制度實(shí)施缺少相應(yīng)保障機(jī)制。這使得農(nóng)村基層法律實(shí)際執(zhí)行起來難度較大，效果較差，出現(xiàn)了很多“無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法未究”現(xiàn)象。主要原因就在于農(nóng)村基層法律制度缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，農(nóng)村基層法律制度實(shí)施缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致法律實(shí)施監(jiān)督滯后、不同監(jiān)督主體之間缺乏有效溝通與整合，難以形成執(zhí)法合力，使執(zhí)法效果大打折扣。這進(jìn)而導(dǎo)致對村干部“微權(quán)力”腐敗懲戒不力，村干部腐敗問題頻發(fā)。

4.村干部權(quán)力監(jiān)管機(jī)制不健全

英國著名歷史學(xué)者阿克頓指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”⑩不受監(jiān)督制約的權(quán)力很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用并滋生腐敗。村干部“微權(quán)力”含金量越來越高，但與之相對應(yīng)的村干部“微權(quán)力”監(jiān)管機(jī)制卻并沒有與時俱進(jìn)，結(jié)果導(dǎo)致村干部“微權(quán)力”缺少監(jiān)督、制約，村干部腐敗案件頻發(fā)。村干部監(jiān)管機(jī)制不健全是村干部“微權(quán)力”腐敗擴(kuò)散蔓延的關(guān)鍵原因。村干部監(jiān)管機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)管缺位。由于縣黨委政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府未能履行自身應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，導(dǎo)致對村干部權(quán)力監(jiān)督與指導(dǎo)缺位，對村級財務(wù)缺乏實(shí)質(zhì)性有效監(jiān)管，給村干部腐敗留下了空間。其二，村級組織自身監(jiān)督失位。村級組織監(jiān)督包括村黨支部與村委會之間的監(jiān)督、村黨支部與村民委員會成員之間的監(jiān)督。在一些地方由于村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，導(dǎo)致其權(quán)力一家獨(dú)占，村級組織之間的監(jiān)督基本失位。另外，村干部之間存在著的千絲萬縷的關(guān)系，致使村黨支部與村民委員會成員之間缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)督流于形式。這給村干部腐敗提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其三，村民監(jiān)督未到位。由于村民在與村干部的關(guān)系中往往處于弱勢地位，加之信息缺乏或民主監(jiān)督意識與維權(quán)意識不足，導(dǎo)致村民對村干部的權(quán)力無法監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督，這給村干部腐敗提供了可乘之機(jī)。

5.村干部保障激勵機(jī)制不足

就當(dāng)前查處的村干部腐敗案件來看，農(nóng)村基層村干部保障激勵機(jī)制不足是導(dǎo)致村干部“微權(quán)力”腐敗的根本性原因。全國幾百萬村干部既沒有公務(wù)員編制，工資待遇又較低。一些村干部黨紀(jì)國法意識較弱，在市場經(jīng)濟(jì)“經(jīng)濟(jì)人”理性主導(dǎo)下，在面對“付出—收益”利益失衡時，他們的心態(tài)發(fā)生了變化，滋生了“彌補(bǔ)”的不良心理，認(rèn)為自己得點(diǎn)好處謀點(diǎn)個人利益理所應(yīng)當(dāng)。農(nóng)村基層村干部保障激勵機(jī)制不足主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，經(jīng)濟(jì)保障激勵機(jī)制不足。由于缺乏相應(yīng)的資金來源，村干部的工資福利大多是靠農(nóng)村集體組織自籌自支，村干部的工資薪酬待遇缺乏相應(yīng)的保障，村干部工資薪酬待遇的激勵作用更談不上，出現(xiàn)了干好干壞一個樣的不良現(xiàn)象。這導(dǎo)致村干部工作積極性不高，也容易滋生腐敗致富的“暴富”心理。其二，政治保障激勵機(jī)制不足。當(dāng)前，從村干部中選拔公務(wù)員的機(jī)制基本不存在，導(dǎo)致村干部無法通過正常渠道改變自己的政治身份，無法在政治上實(shí)現(xiàn)仕途發(fā)展的目標(biāo)，也無法實(shí)現(xiàn)自己的政治地位獲取相應(yīng)的物質(zhì)利益。在這種情況下，村干部的付出與收益之間無法成正比，工作積極性嚴(yán)重受挫。其三，精神激勵機(jī)制不足。由于缺乏相應(yīng)的精神激勵機(jī)制，致使村干部在農(nóng)村基層社會治理中取得的成績無法得到精神性肯定與認(rèn)同，普遍缺乏成就感和滿足感，一些村干部進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)で蠼?jīng)濟(jì)貪腐來滿足自我價值實(shí)現(xiàn)的成就感和滿足感。

三、村干部“微權(quán)力”腐敗治理機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展路徑

治理村干部“微權(quán)力”腐敗問題不能“畢其功于一役”，需要我們建立健全科學(xué)、全面、系統(tǒng)的長效治理機(jī)制，并在農(nóng)村腐敗防治實(shí)踐中不斷推動其向前發(fā)展。

1.建構(gòu)科學(xué)化村干部思想政治教育機(jī)制，提高村干部拒腐防變能力

建構(gòu)科學(xué)化的村干部思想政治教育機(jī)制，不斷加強(qiáng)村干部的思想政治教育，是防治村干部“微權(quán)力”腐敗的重要手段，是筑牢村干部“不想腐”思想防線的重要保障?？茖W(xué)化的村干部思想政治教育機(jī)制應(yīng)包括以下五個方面內(nèi)容：其一，做好村干部思想政治教育的頂層設(shè)計。各級黨委政府尤其是基層黨委政府要充分重視村干部思想政治教育，統(tǒng)籌好村干部思想政治教育各方力量，形成村干部思想政治教育的最大合力。其二，實(shí)現(xiàn)村干部思想政治教育的制度化、規(guī)范化和長期化?？梢酝ㄟ^黨課、道德講堂、法治講座、模范人物宣講等形式，對村干部進(jìn)行黨性觀念、宗旨意識、法治觀念等方面的教育，實(shí)現(xiàn)村干部思想政治教育的制度化、經(jīng)?；ＷC對村干部思想政治教育的力度不放松、有實(shí)效。其三，村干部思想政治教育的內(nèi)容要及時更新、不斷充實(shí)。對村干部的思想政治教育要緊跟時代步伐，貼近實(shí)際，及時更新教育內(nèi)容，不斷充實(shí)教育內(nèi)容。另外，對村干部的思想政治教育既要包括政治立場與理想信念教育，也要包括世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、道德觀等內(nèi)容的教育，筑牢村干部“不想腐”的思想防線。其四，村干部思想政治教育的方法要創(chuàng)新、多樣。要改變以往單一“說教式”的村干部思想政治教育模式，創(chuàng)新村干部思想政治教育方法，采用紅色文化熏陶、廉政人物學(xué)習(xí)、反面典型警示等方式，使廉潔、自律成為村干部的共性價值準(zhǔn)則。其五，村干部思想政治教育的載體要多元化。要結(jié)合村干部的實(shí)際情況通過不同載體對他們進(jìn)行思想政治教育，既要充分利用傳統(tǒng)教育載體，如報紙、書刊、廣播、電視等，也要充分利用新技術(shù)教育載體，如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等。通過利用多元化的村干部思想政治教育載體，實(shí)現(xiàn)村干部思想政治教育的全方位覆蓋，能夠調(diào)動村干部接受思想政治教育的積極性、主動性，提高村干部思想政治教育的實(shí)效性。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層自治發(fā)展

農(nóng)村基層治理機(jī)制存在矛盾性沖突與現(xiàn)實(shí)漏洞的根源在于“現(xiàn)行體制的權(quán)威治理邏輯和國家與社會之間權(quán)利關(guān)系的模糊不清和規(guī)則混亂”B11。因此，要從根本上防治村干部“微權(quán)力”腐敗，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村基層自治發(fā)展。其一，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，將“簡政放權(quán)”真正落到實(shí)處。要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村自治組織權(quán)力“管得過多、干預(yù)過多”的現(xiàn)狀，把農(nóng)村基層治理權(quán)力還給農(nóng)村自治組織和農(nóng)民，讓農(nóng)村自治組織和農(nóng)民成為農(nóng)村基層社會治理的真正自治主體。這既可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自治體意識的生成與提升，同時也可以保證村干部權(quán)力來源的單一化，消除村干部腐敗的制度誘因與制度條件。其二，加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的制度規(guī)范與配套機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層自治發(fā)展。要不斷完善村民自治章程，厘清村級自治組織的授權(quán)關(guān)系，對村民自治組織（村民委員會、村民代表會議、村民監(jiān)事會等）的權(quán)力界限做出明確界定，進(jìn)而形成科學(xué)合理的“決議—執(zhí)行—監(jiān)督”的村民自治權(quán)力運(yùn)行體系，讓村干部真正為村民服務(wù)。

3.完善農(nóng)村基層法治機(jī)制，形成制度反腐威懾力

在基層治理法治化背景下，不斷完善農(nóng)村基層法治機(jī)制建設(shè)是全方位保障農(nóng)民權(quán)益使村干部“不敢腐”的法治基礎(chǔ)與制度支撐。其一，不斷加強(qiáng)涉農(nóng)法律制度建設(shè)。長期以來，由于我國涉農(nóng)政策性文件較多，而相關(guān)涉農(nóng)法律制度卻不多，所以農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)權(quán)益的保護(hù)缺乏權(quán)威性與制度性。因此，需要加快涉農(nóng)立法進(jìn)程，構(gòu)建起完備的涉農(nóng)法律制度體系，使農(nóng)民權(quán)益得到全方位保障，破解村級反腐難題。其二，不斷完善農(nóng)村基層腐敗預(yù)防法律機(jī)制。一是建議修改完善《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)。這有利于依法管理村干部，有利于“加強(qiáng)對村干部職務(wù)犯罪主體身份的認(rèn)定，完善相關(guān)條款，消除邏輯混亂”B12。二是建議國家針對農(nóng)村基層腐敗實(shí)際出臺專門的村干部反腐敗法，對村干部腐敗的適用范圍與懲治措施做出具體而明確的界定與規(guī)定。通過具體而具有可操作性的法律制度規(guī)范，可以指導(dǎo)村干部的從政行為，為村干部執(zhí)行政策提供具體依據(jù)，有效推動村干部腐敗治理由“治標(biāo)”向“治本”的發(fā)展。其三，不斷完善農(nóng)村基層法律制度實(shí)施保障機(jī)制。一是通過教育等方式不斷提高農(nóng)民及農(nóng)村執(zhí)法主體的法治意識。這樣做，一方面，有利于提升農(nóng)民的法律運(yùn)用能力，使其能捍衛(wèi)自身權(quán)益；另一方面，有利于提升農(nóng)村執(zhí)法者的責(zé)任意識、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，遏制侵害農(nóng)民權(quán)益案件的發(fā)生。二是整合農(nóng)村執(zhí)法力量，增強(qiáng)執(zhí)法合力。這有利于改變農(nóng)村多元執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法分散、執(zhí)法無法監(jiān)管的局面，提高農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)管力度。三是加大村干部違法違紀(jì)的查處力度，提升法律制度的反腐威懾力。四是加強(qiáng)農(nóng)民法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過司法救助、法律援助等主動式服務(wù)，消解過去農(nóng)民被動式尋求法律幫助的難題，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

4.健全村干部權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范村干部從政行為

沒有監(jiān)管的權(quán)力，必然帶來權(quán)力的尋租與濫用?？茖W(xué)、系統(tǒng)、全面的村干部權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)上級與下級監(jiān)督、內(nèi)部與外部監(jiān)督、事前與事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)建起立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對村干部從政行為的全方位監(jiān)督。因此，建立健全村干部權(quán)力監(jiān)管機(jī)制是防治村干部“微權(quán)力”腐敗的關(guān)鍵所在。建立健全村干部“微權(quán)力”監(jiān)管機(jī)制需從以下四個方面著手。其一，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委政府的主體責(zé)任。通過明確縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部指導(dǎo)與監(jiān)督管理的主體責(zé)任，把村干部作風(fēng)建設(shè)納入黨政廉政建設(shè)體系，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各職能部門各司其責(zé)、合力共管的常態(tài)化監(jiān)管格局。其二，建立健全村干部“微權(quán)力”清單制度。村干部“微權(quán)力”清單制度明確了村干部在農(nóng)村基層治理中的權(quán)力邊界，可以從源頭上有效制約村干部的“微權(quán)力”濫用，減少村干部“微權(quán)力”尋租與腐敗。近年來，在浙江寧波、山東威海等地相繼試行了村干部“微權(quán)力”清單制度，取得了良好效果。另外，村干部“微權(quán)力”清單制度的建立要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不搞“一刀切”?？茖W(xué)編制村干部“微權(quán)力”目錄，無需面面俱到，但要突出當(dāng)?shù)氐拇寮墮?quán)力重點(diǎn)。其三，健全村級組織監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮村民議事委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等村級組織的作用，實(shí)現(xiàn)對選舉、決策、村務(wù)、財務(wù)等的及時監(jiān)督，有效規(guī)范村干部的從政行為，進(jìn)而遏制村干部的腐敗行為。其四，健全村民社會監(jiān)督機(jī)制。通過不斷提升村民監(jiān)督能力，暢通和拓展村民監(jiān)督渠道，如實(shí)行村民聽證會、特邀觀察員制度、村民網(wǎng)絡(luò)論壇等，充分調(diào)動村民參與監(jiān)督的積極性與主動性，給村民社會監(jiān)督注入動力與活力。

5.發(fā)展村干部保障激勵機(jī)制，減少村干部“微權(quán)力”腐敗風(fēng)險

建立與發(fā)展全面的村干部保障激勵機(jī)制是調(diào)動村干部工作積極性、預(yù)防村干部“微權(quán)力”腐敗的根本性舉措。其一，建立并發(fā)展村干部物質(zhì)利益保障激勵機(jī)制。當(dāng)前大多數(shù)村干部薪酬待遇過低，且工作壓力較大，工作付出與薪酬待遇反差較大，無法保證其與家人過上較為體面的生活。因此，我們可以探索專職村干部制度，建立發(fā)展村干部物質(zhì)利益保障激勵機(jī)制與薪酬遞增機(jī)制，切實(shí)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，消除村干部的后顧之憂。增加村干部薪酬中績效與獎勵工資的比重，激發(fā)村干部的工作熱情。要建立村干部社會保障機(jī)制，對在職村干部實(shí)施養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，對正常離職或退休的村干部給予一定的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補(bǔ)助，改變過去“離（退）職無保障”的局面。其二，建立并發(fā)展村干部政治保障激勵機(jī)制。村干部腐敗的一個重要原因就是其政治上的“天花板”困境，因此，我們必須探索解決村干部政治出路的舉措。必須建立并發(fā)展村干部晉升平臺，通過合同制干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備人選、公開選拔考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等渠道，逐步實(shí)現(xiàn)其公職化待遇，提高村干部自我價值實(shí)現(xiàn)后的成就感與滿足感。其三，建立并發(fā)展村干部精神激勵機(jī)制。加大對村干部的精神關(guān)愛與激勵力度，對業(yè)績特別突出的可給予公開表彰獎勵和宣傳報道，在進(jìn)行物質(zhì)獎勵的同時加大對村干部的精神獎勵與激勵力度，增強(qiáng)他們的業(yè)績感、榮譽(yù)感與使命感。

注釋

①《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。

②《全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入》，《人民日報》2018年1月12日。

③《云南查處2000余村官》，《半島都市報》2015年6月1日。

④《村干部去年查處776人》，《北京晨報》2016年1月10日。

⑤潘鐸?。骸毒琛按骞佟背煞锤瘮〉拿^(qū)》，《中國社會報》2014年8月29日。

⑥《小權(quán)力玩起大腐敗》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2015年11月9日。

⑦《拍蠅懲貪》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2016年10月24日。

⑧《失控的村官》，《經(jīng)濟(jì)觀察報》2013年8月19日。

⑨周慶智：《論“小官貪腐”問題的體制與機(jī)制根源——以鄉(xiāng)村治理制度為中心》《南京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)）2015年第5期。

⑩[英]阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯健、范亞峰譯，商務(wù)印書館，2001年，第102頁。

B11周慶智：《關(guān)于“村官腐敗”的制度分析——一個社會自治問題》，《武漢大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2015年第3期。

B12劉振濱等：《鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中村干部腐敗的成因及防治對策》，《福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第3期。

責(zé)任編輯：浩 淼 思 齊