楊玉珍

摘 要：鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略是2017年，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐則存在于較長的歷史時(shí)段。百年來，經(jīng)歷了民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家進(jìn)場(chǎng)圍繞土地制度的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家主導(dǎo)下從汲取到反哺的鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中存在割裂城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興滯留于外在的物化層面、鄉(xiāng)村建設(shè)忽視區(qū)域的分化與差異性、鄉(xiāng)村發(fā)展走的是依附型道路、將鄉(xiāng)村振興理解為鄉(xiāng)愁的尋找和打造等認(rèn)知和實(shí)踐誤區(qū)?？傮w上，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)在全面理解其系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性的基礎(chǔ)上審慎推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同，走自主性、內(nèi)生性、普遍性、差異化的道路，處理好鄉(xiāng)村振興中人才“所用”與“所有”的關(guān)系，注重土地使用制度的創(chuàng)新與協(xié)同。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；認(rèn)知誤區(qū)；實(shí)踐誤區(qū)；矯正路徑

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）07-0033-07

一、鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)回顧

2017年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報(bào)告中的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，被寫入黨章。2018年中央一號(hào)文件又聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，足見其意義重大。鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略以來，學(xué)術(shù)界也展開了廣泛且深入的研究，主要分為兩類，一類是從整體上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行解讀與思考。陳錫文（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是五位一體總體布局和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。葉興慶（2018）提出鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展”兩大原則和“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵。羅必良（2017）指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主線是“人、地、錢”，保障是體制機(jī)制，路徑是產(chǎn)業(yè)融合，核心是城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系，目標(biāo)是協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。溫鐵軍（2018）基于歷史比較研究視野，提出生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。黃祖輝（2018）要求準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)路徑，提出鄉(xiāng)村振興的“五大具體目標(biāo)任務(wù)”以及“五個(gè)激活驅(qū)動(dòng)、五位一體協(xié)同、五對(duì)關(guān)系把控等三條推進(jìn)路徑”。另一類研究是從某一角度、截面或選取某一區(qū)域的具體案例探討鄉(xiāng)村振興。賀雪峰（2017）關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和類型，認(rèn)為“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的前提。張紅宇（2018）關(guān)注鄉(xiāng)村振興中企業(yè)家的責(zé)任與市場(chǎng)活力的集聚。彭海紅（2017）以貴州安順市塘約村為例，具體分析了鄉(xiāng)村振興的典范“塘約道路”的經(jīng)驗(yàn)。陳美球等（2018）以江西黃溪村為例，分析了集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的關(guān)系。楊璐璐（2018）以浙江湖州的個(gè)案為例，分析了鄉(xiāng)村振興中新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響因素并提出相關(guān)建議。周立（2018）研究了較長的歷史時(shí)段下我國百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。這些研究對(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興具有重要價(jià)值，但鄉(xiāng)村振興既是內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論課題，又是一項(xiàng)復(fù)雜性、長期性的系統(tǒng)實(shí)踐工程，目前研究中鮮有對(duì)我國鄉(xiāng)村振興認(rèn)知和實(shí)踐誤區(qū)的研究，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略后可能存在將其理解為一種口號(hào)、一種旗幟、一種政治意圖等去認(rèn)知和推進(jìn)，導(dǎo)致政策認(rèn)知和執(zhí)行的偏差。基于此，論文主要研究我國鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知和實(shí)踐誤區(qū)，并提出矯正路徑。

二、我國鄉(xiāng)村振興的百年實(shí)踐演變

20世紀(jì)以來，我國的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐可以劃分為民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家主導(dǎo)下圍繞土地制度的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家主導(dǎo)下從汲取到反哺的鄉(xiāng)村振興三個(gè)階段。

1.民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)

20世紀(jì)初的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是自發(fā)的，源于西方列強(qiáng)和帝國主義壓榨下內(nèi)憂外患的時(shí)代危機(jī)。同時(shí)中國進(jìn)入工業(yè)化原始積累初期，工業(yè)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村榨取剩余價(jià)值導(dǎo)致中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。為了挽救鄉(xiāng)村社會(huì)，民國時(shí)期的不少知識(shí)分子和地方鄉(xiāng)紳投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。米春明、米迪剛父子1904年在河北定縣開展了“翟城實(shí)驗(yàn)”，發(fā)動(dòng)翟城村成立自治組織、制定村規(guī)民約、興辦新式教育，可稱之為鄉(xiāng)紳探索鄉(xiāng)村自救和地方自治的源頭。20世紀(jì)20—30年代，民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)更加如火如荼，涌現(xiàn)出梁漱溟、晏陽初和盧作孚等一批鄉(xiāng)村建設(shè)家，梁漱溟在山東鄒平注重引入農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、建立農(nóng)村金融流通組織，同時(shí)注重鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)民教育上，目標(biāo)是革除陋習(xí)，啟發(fā)農(nóng)民智慧，培養(yǎng)農(nóng)民的組織精神。晏陽初在河北定縣也非常注重農(nóng)民教育，主要圍繞文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民教育“四大教育”與學(xué)校式教育、社會(huì)式教育和家庭式教育“三大教育方式”發(fā)力。盧作孚在北碚進(jìn)行試驗(yàn)，兼顧農(nóng)民教育的同時(shí)更加重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因地制宜地發(fā)展了礦業(yè)和紡織業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這一階段由地方鄉(xiāng)紳、知識(shí)分子、實(shí)業(yè)家主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)也存在缺陷，一方面，地方鄉(xiāng)紳具有階層和利益的局限性，并非鄉(xiāng)村建設(shè)的最佳領(lǐng)袖。另一方面，知識(shí)分子注重對(duì)農(nóng)民的“教化”，但其政治資源、經(jīng)濟(jì)資源整合能力有限，且仍是外生的療傷，如梁漱溟所指出的“自己運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村不動(dòng)”。

2.國家進(jìn)場(chǎng)圍繞土地制度的鄉(xiāng)村建設(shè)

地方鄉(xiāng)紳和知識(shí)分子進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)也進(jìn)行了鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)，為新中國成立后的鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，黨和國家擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，圍繞土地所有制振興鄉(xiāng)村。1950年《中華人民共和國土地改革法》明確了農(nóng)民的土地私有制，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但人多地少、小農(nóng)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后使農(nóng)民難以抗拒自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和家庭生活風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)疊加下很多農(nóng)民不得不賣地求生救急，導(dǎo)致土地占有的兩極分化。為防止兩極分化，1953年開始“一化三改”的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村走上了社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)道路，1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)全面推開，農(nóng)村土地制度變?yōu)榧w所有制。之后，我國農(nóng)村土地制度長期陷入低水平的納什均衡，直到1978年11月，安徽小崗村率先實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1983年中央正式發(fā)文評(píng)價(jià)聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國鄉(xiāng)村的一項(xiàng)基本制度，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提高了農(nóng)民收入。這段時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)是國家進(jìn)場(chǎng)下沒有鄉(xiāng)建派和鄉(xiāng)建口號(hào)的鄉(xiāng)村建設(shè)，是圍繞土地所有制對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的徹底變革，通過集體所有制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。

3.國家主導(dǎo)下從汲取到反哺的鄉(xiāng)村振興

新中國成立后，我國模仿蘇聯(lián)“國內(nèi)外市場(chǎng)相隔離條件下不同經(jīng)濟(jì)成分間的不等價(jià)交換”，建立起從農(nóng)業(yè)農(nóng)村汲取滿足工業(yè)和城市發(fā)展需要的制度。1953年農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度開始，農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了食品貢獻(xiàn)、原材料貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)等五類貢獻(xiàn)，走了農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的道路。這種汲取型的制度安排嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)條件的成熟，我國開始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)以城帶鄉(xiāng)”的反哺式戰(zhàn)略。2002年黨的十六大提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點(diǎn)，并迅速覆蓋絕大部分農(nóng)村居民。2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，提出三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，開啟了21世紀(jì)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)實(shí)踐。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的認(rèn)知與實(shí)踐誤區(qū)

2005年鄉(xiāng)村振興中我國制定了“多予、少取、放活”的方針，同年全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）基本取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。2007年黨的十七大再次要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，同年起農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)。在新農(nóng)村建設(shè)的總體要求下，2008年浙江安吉縣提出“美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃和行動(dòng)綱要。2012年黨的十八大提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)問題。2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》中明確提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，之后國家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部相繼出臺(tái)系列文件部署和指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年2月中央一號(hào)文件提出推進(jìn)“田園綜合體”試點(diǎn)工作，同年6月財(cái)政部發(fā)文決定在18個(gè)省份開展試點(diǎn)。與此同時(shí)中央財(cái)政也加大了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持。2017年10月，黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年2月中央一號(hào)文件以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見”為題深度聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

整體上國家對(duì)農(nóng)村的支持、建設(shè)力度逐年增大，但農(nóng)村仍出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距絕對(duì)額持續(xù)擴(kuò)大。2016年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出分別是農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到人均12.13萬元，農(nóng)業(yè)只有2.96萬元，前者是后者的4.10倍。根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查，基礎(chǔ)設(shè)施層面，2016年全國農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，還有2%的家庭沒有廁所；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村主要道路沒有路燈?；竟卜?wù)上，2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒有衛(wèi)生室；45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。社會(huì)保障上，農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。①農(nóng)村老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量退化、農(nóng)村“三留守”問題、農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重等“農(nóng)村病”頻發(fā)。雖然整體上我國進(jìn)入向農(nóng)業(yè)反哺的階段，但仍需更加積極地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村衰落、“農(nóng)村病”等問題，這為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)的必要性和迫切性。但問題是相對(duì)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)踐的長期探索，鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略提出的時(shí)間尚短，學(xué)界、政界、實(shí)業(yè)界如何充分認(rèn)識(shí)其重要性都不為過，但作為國家戰(zhàn)略和政策自上而下宣傳、推進(jìn)的過程中容易將“鄉(xiāng)村振興”理解為一個(gè)口號(hào)、一種話語、一種發(fā)展導(dǎo)向、一種風(fēng)向標(biāo)志，產(chǎn)生以下幾種認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的誤區(qū)。

1.守土保農(nóng)：割裂城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

這種認(rèn)知將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)簡(jiǎn)單理解為振興落后的鄉(xiāng)村，遏制住鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)象，將鄉(xiāng)村衰退的原因歸為“失血過多、造血不足”，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝茖?dǎo)出要遏制住人口等要素外流方可變“失血”為“造血”，從而保住鄉(xiāng)村的活力。這種靜態(tài)的認(rèn)識(shí)實(shí)際上是將鄉(xiāng)村、農(nóng)民固化，將農(nóng)民盡可能地留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，不再外出流動(dòng)，不再進(jìn)入城市。截至2017年年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率是58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%。據(jù)預(yù)測(cè)，2033年我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%②，按照國際上公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率處于30%—70%為快速城鎮(zhèn)化階段的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，未來15年，我國仍將處于快速城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢(shì)。遏制人口要素外流這種固化農(nóng)民、固化農(nóng)村的觀點(diǎn)是典型的守土保農(nóng)觀，這種認(rèn)識(shí)違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，違背了中心城市的集聚與擴(kuò)散規(guī)律，違背了城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間收入差距引發(fā)勞動(dòng)力流動(dòng)這一客觀規(guī)律，與國際上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀現(xiàn)實(shí)規(guī)律不一致，與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律不一致，忽視了社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是對(duì)公平發(fā)展權(quán)的輕視，是對(duì)城鄉(xiāng)分割體制的認(rèn)同，割裂了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。這種局限的認(rèn)知所帶來的結(jié)果是農(nóng)村過密化貧困?，F(xiàn)在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如2018年政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并舉、協(xié)同發(fā)展。

2.狹隘建設(shè)：鄉(xiāng)村振興滯留于外在的物化層面

2005年新農(nóng)村建設(shè)提出后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文到農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老百姓或村干部將新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針曲解為“錢多蓋房、錢少刷墻”。2017年田園綜合體、特色小鎮(zhèn)提出后，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃中90%仍主要是房屋修建的規(guī)劃。③由此推演，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然可能直觀地被理解為新農(nóng)村建設(shè)或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。不容否定，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村公共服務(wù)的投入、村容村貌的整治以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但僅停留于外在、物化建設(shè)層面的鄉(xiāng)村振興一定是片面的，忽視了鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性的特點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)民需要的除了好房子、好設(shè)施，還要有好環(huán)境、好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式改善的同時(shí)滿足生態(tài)需求和精神需要，不僅需要外在建設(shè)，還需要內(nèi)化建設(shè)。實(shí)質(zhì)上，鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性、全局性的目標(biāo)，把鄉(xiāng)村振興僅理解為建房、刷墻、修路、種樹，必然以偏概全，陷入打造形象工程的誤區(qū)。通過村莊合并、拆村并居單純進(jìn)行物化層面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，造成的嚴(yán)重后果是剝奪農(nóng)民決定自己住所的權(quán)益，傷害農(nóng)民的情感和參與鄉(xiāng)村振興的積極性，損害農(nóng)民利益，影響社會(huì)和諧。

3.標(biāo)準(zhǔn)盲從：忽視區(qū)域的分化與差異性

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的歷史任務(wù)。在具體實(shí)踐中存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)忽視區(qū)域的分化和差異性的現(xiàn)象，忽視村莊自身實(shí)際，到先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察后，就模仿跟風(fēng)，把鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)從表象上盲從發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)的盲從與模仿自然導(dǎo)致沒有根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行適應(yīng)性的規(guī)劃，于是鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興就可能變成一個(gè)中心社區(qū)、一條商業(yè)街道、一個(gè)活動(dòng)廣場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、一所幼兒園、一個(gè)文化宮、一個(gè)文化書屋，甚至還有一個(gè)電影院、一個(gè)小賓館等配套設(shè)施，不僅不切實(shí)際、難以建成，而且很容易把群眾期盼的富民工程變成民怨工程。這種認(rèn)識(shí)忽視了我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，且不同地區(qū)具有完全不同的發(fā)展條件。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村區(qū)域已發(fā)生較大分化：一是東中西部鄉(xiāng)村的分化，已分化為珠三角和長三角等沿海城市帶的農(nóng)村、完成鄉(xiāng)村工業(yè)化的東部發(fā)達(dá)農(nóng)村、仍然主要從事傳統(tǒng)大田種植業(yè)的中部農(nóng)村和廣袤且難以從事種植業(yè)的西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村四大類。二是資源條件差異，已經(jīng)分化為具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或資源條件的城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村以及資源型農(nóng)村，還有不具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)也缺少資源的普通農(nóng)村，還有“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困村，還有因?yàn)橘Y源貧瘠、區(qū)位劣勢(shì)人口大量外遷出現(xiàn)的空心村。三是農(nóng)戶已分化為少數(shù)先富起來的非農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶以及大多數(shù)普通小農(nóng)經(jīng)營戶。我國農(nóng)村的異質(zhì)性較大，各地在歷史傳統(tǒng)、自然條件和人文特征方面存在較大差異，鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的過程中必須根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件的差異，有先有后、有快有慢、分類推進(jìn)，不能追求標(biāo)準(zhǔn)、整齊劃一，更不能盲目照抄照搬。

4.越俎代庖：鄉(xiāng)村陷入依附型發(fā)展的怪圈

當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村發(fā)展沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體作用，是一種依附式發(fā)展，呈現(xiàn)出資本化和行政化的特點(diǎn)。資本化體現(xiàn)在承包地上是龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶開展規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)用地上是用城市資本替代農(nóng)民集體開發(fā)。行政化體現(xiàn)為政府經(jīng)營全區(qū)域的土地等核心資源，按級(jí)別分配發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展資源，政府壟斷集體建設(shè)用地的商業(yè)開發(fā)權(quán)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，政府用龍頭企業(yè)制度所附加的各種扶持政策來引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)大戶進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。行政化與資本化相互合作又相互博弈，使得鄉(xiāng)村振興不是依靠農(nóng)民自身需求自發(fā)推進(jìn)，也不是依托農(nóng)民組織的發(fā)展完善而推進(jìn)。這種部門和資本聯(lián)合主導(dǎo)下的依附式發(fā)展必然難以解決“小農(nóng)戶”對(duì)接“大市場(chǎng)”的問題，同時(shí)土地規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)增加的收入將會(huì)落入資本和少數(shù)人手中，加劇小農(nóng)戶與經(jīng)營大戶、涉農(nóng)企業(yè)的收入差距，難以實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“第二次飛躍”和共同富裕。

5.浪漫主義：將鄉(xiāng)村振興理解為鄉(xiāng)愁的尋找和打造

習(xí)近平總書記的講話中曾有“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚，習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的是關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，不要只重建設(shè)而忽視綠水青山。隨之，鄉(xiāng)愁也成為“熱詞”并和鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系起來，部分人將鄉(xiāng)村振興理解為尋求和打造“鄉(xiāng)愁”的過程，將鄉(xiāng)村振興的畫卷描繪為“小橋流水、綠樹成蔭、月明風(fēng)清、花前月下”的場(chǎng)景，這幅場(chǎng)景是生活在城市的中產(chǎn)階級(jí)的夢(mèng)想，是既獲得城市生活的繁榮與便利，又要享受農(nóng)村生活的寧靜與自然的城市中產(chǎn)階級(jí)的“鄉(xiāng)村夢(mèng)”。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)正是鄉(xiāng)村建設(shè)中存在著的這股濃濃小情調(diào)式的鄉(xiāng)愁，這種鄉(xiāng)愁具有強(qiáng)烈的個(gè)人情緒，容易使人忘記當(dāng)前中國所處的中等收入陷阱和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代主題，忘記新時(shí)代的奮斗氣質(zhì)，忘記我國最廣大的中西部地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀，忘記我國不同地區(qū)發(fā)展的不平衡，忘記農(nóng)村發(fā)展的不充分。所謂“鄉(xiāng)愁”更多的是城里人的，或者是曾經(jīng)在農(nóng)村生活過的已徹底實(shí)現(xiàn)城市化的部分人的田園夢(mèng)，農(nóng)民、農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工是沒有鄉(xiāng)愁的，只有城愁。我國要推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽動(dòng)的是我國2.8萬個(gè)建制鎮(zhèn)、52.6萬個(gè)行政村和270萬個(gè)自然村，覆蓋鄉(xiāng)村地域18億畝耕地和4億畝農(nóng)村建設(shè)用地，牽動(dòng)7.2億鄉(xiāng)村人口的富裕問題，這個(gè)過程是艱難曲折的過程。將鄉(xiāng)村振興理解為鄉(xiāng)愁的尋找和打造，忽視了當(dāng)前農(nóng)民的主體地位、主觀需求和主動(dòng)作用。

四、我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然性與實(shí)然性

作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，順應(yīng)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)充分、科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)然性，充分認(rèn)識(shí)不同區(qū)域鄉(xiāng)村的差異性，綜合把握我國鄉(xiāng)村發(fā)展的整體情況，針對(duì)認(rèn)知和實(shí)踐中的誤區(qū)及時(shí)糾偏，進(jìn)行矯正。

1.全面系統(tǒng)理解鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

第一，鄉(xiāng)村振興是我國三農(nóng)領(lǐng)域戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，要切實(shí)認(rèn)識(shí)其系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興是黨和政府長期關(guān)注三農(nóng)問題，對(duì)三農(nóng)工作的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性部署，是三農(nóng)領(lǐng)域戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，是用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)解決三農(nóng)問題。21世紀(jì)以來，從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體試點(diǎn)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路，都體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)性和系統(tǒng)性。這些戰(zhàn)略具有內(nèi)在的銜接性和可持續(xù)性，不是戰(zhàn)略的更替，更不是用一個(gè)戰(zhàn)略去否定另一個(gè)戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活富?！钡洁l(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針的變化，反映了新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和要求更高、更精準(zhǔn)，內(nèi)容更豐富、更實(shí)、更全面，參與建設(shè)的主體更主動(dòng)，建設(shè)任務(wù)更艱巨，對(duì)農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)更大，百姓獲得的實(shí)惠更多。

第二，鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，要切實(shí)認(rèn)識(shí)其戰(zhàn)略性。早在2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村調(diào)研時(shí)指出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山。其實(shí)，綠水青山就是金山銀山?！雹苓@是著名的“兩山理論”，更是鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”內(nèi)涵的來源，要求鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)一生態(tài)、生活、生產(chǎn)價(jià)值。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)提出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。”⑤這是總書記對(duì)“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚，更是對(duì)鄉(xiāng)村振興注重自身規(guī)律、注重內(nèi)生性的要求。2017年10月19日，習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)審議報(bào)告討論時(shí)說：“脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)，把資源變資本，實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念?！雹捱@是總書記對(duì)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的思路，更是對(duì)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”內(nèi)涵的重視。2017年11月，習(xí)近平總書記對(duì)旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得成效中強(qiáng)調(diào)：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊群眾生活品質(zhì)的短板。”⑦總書記對(duì)廁所革命的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性和細(xì)節(jié)性關(guān)照，是對(duì)鄉(xiāng)村生活品質(zhì)短板的高度關(guān)注。

第三，鄉(xiāng)村振興是對(duì)新時(shí)代國內(nèi)主要矛盾變化和國際現(xiàn)象的有力回應(yīng)，要切實(shí)認(rèn)識(shí)其時(shí)代性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出一方面源于國內(nèi)社會(huì)主要矛盾的變化，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，最大的不同步是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是對(duì)國際上現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰退這一普遍現(xiàn)象的有力回應(yīng)，中國這樣一個(gè)人口13億多的大國，如果成功地解決了城鄉(xiāng)之間的不平衡，有效緩解了鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，在國際社會(huì)必將形成寶貴的“中國經(jīng)驗(yàn)、中國道路、中國方式”。

2.穩(wěn)妥審慎推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興

第一，鄉(xiāng)村振興必須置于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)同推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興要解決的是中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，絕不是要有意放緩我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更不是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來替代城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。1996年以來我國進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段，快速城鎮(zhèn)化帶來“城市病”的同時(shí)，引發(fā)了農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量退化、“三留守”等“鄉(xiāng)村病”，因此，鄉(xiāng)村振興、治愈“鄉(xiāng)村病”還需要放置在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。截至2016年年底，我國第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為8.6%，同年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)占總就業(yè)人員數(shù)比重達(dá)到27.7%；2016年河南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為10.6%，同年河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)占比是38%。⑧這組數(shù)據(jù)表明，我國仍有近30%的人口在10%的產(chǎn)值領(lǐng)域就業(yè)，河南省則有近40%的人口在10%的產(chǎn)值領(lǐng)域就業(yè)。如果三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人口數(shù)不減少，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)將異常艱難，結(jié)果依然是過密化貧困，且在鄉(xiāng)村人口不減少的情況下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)增加農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也將是非常微小的。因此，鄉(xiāng)村振興必須放置在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該以城鎮(zhèn)化的充分發(fā)展為前提，振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。將鄉(xiāng)村振興放置于城鄉(xiāng)融合的架構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城興鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以智助農(nóng)”。同時(shí)，我國鄉(xiāng)村人口空間布局正從分散的自給型向集聚的市場(chǎng)型演變，城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村人口空間格局的變化，也為“鄉(xiāng)”與“村”的資源優(yōu)化配置和空間融合，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供了創(chuàng)新空間。

第二，鄉(xiāng)村振興必須走自主型的內(nèi)生發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，主產(chǎn)是農(nóng)業(yè)，振興的對(duì)象也是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，自然依靠的主要力量應(yīng)該是農(nóng)民。要確立農(nóng)民的主體地位就要從農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題入手，處理好政策安排與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系、農(nóng)民主體與政府引導(dǎo)社會(huì)參與的關(guān)系、農(nóng)民主體素質(zhì)的提升與組織體制創(chuàng)新的關(guān)系、農(nóng)民主體地位與農(nóng)村日常運(yùn)行的關(guān)系等四種關(guān)系。相比于資本化、行政化下的鄉(xiāng)村依附型發(fā)展道路，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展道路就是依托農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。我國鄉(xiāng)村振興必須始終圍繞農(nóng)民、農(nóng)戶的主體地位，重視市場(chǎng)的作用，采取家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)營和國有農(nóng)場(chǎng)等多種規(guī)模經(jīng)營形式，大力倡導(dǎo)農(nóng)地向集體流轉(zhuǎn)集中，實(shí)行集體經(jīng)營和合作經(jīng)營，通過分工合作、企業(yè)化民主化管理發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的自主性、內(nèi)生性發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)必須注重非均衡性和異質(zhì)性。針對(duì)區(qū)域分化，鄉(xiāng)村建設(shè)類型上，我國存在三類差異較大的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，一是為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活提供基本保障的鄉(xiāng)村建設(shè)；二是由地方政府打造的新村建設(shè)示范點(diǎn)；三是滿足城市中產(chǎn)階級(jí)鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)。三種類型中，第二種依靠財(cái)政資源打造的示范村是“點(diǎn)”而不是“面”，具有不可復(fù)制性。第三種是少數(shù)具有風(fēng)景名勝區(qū)、大城市郊區(qū)區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，此類農(nóng)村在中國的56.2萬個(gè)行政村中不會(huì)超過2%。⑨當(dāng)下，最普遍、最需要建設(shè)與振興的是第一種鄉(xiāng)村，這種鄉(xiāng)村建設(shè)一方面為城市化、工業(yè)化背景下“必須留在農(nóng)村的人”提供基本的服務(wù)和滿足，因?yàn)檫@部分人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)滿足了全社會(huì)基本的農(nóng)產(chǎn)品需求；另一方面為快速城鎮(zhèn)化背景下缺失能力“不得不留在農(nóng)村”的農(nóng)民（老人、孩子、婦女等弱質(zhì)勞動(dòng)力），以及那些進(jìn)城失敗的農(nóng)民提供基本的保障。⑩通過自上而下、自外而內(nèi)的資源輸入結(jié)合內(nèi)生發(fā)展，讓“必須和不得不”留在農(nóng)村的農(nóng)民可以生活、生產(chǎn)得更好，這種鄉(xiāng)村建設(shè)并非要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好，而是為這兩部分人提供在農(nóng)村體面生活、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的條件。此類“為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活提供基本保障”的鄉(xiāng)村建設(shè)中有部分村土壤、氣候、水資源、地勢(shì)等生態(tài)、自然條件極度惡劣、不適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，人口分布又極為分散，建設(shè)成本高昂，鄉(xiāng)村振興不具備可行性，建議考慮搬遷式扶貧、拆村并點(diǎn)。

第四，鄉(xiāng)村振興必須正確處理人才“所用”與“所有”的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。2018年中央一號(hào)文件也提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。因此，鄉(xiāng)村振興既不能遏制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人才外流，更不能“守土保農(nóng)”，為防止失血而固化農(nóng)民，而是要暢通城鄉(xiāng)融合中要素流動(dòng)的通道和機(jī)制。一方面，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決“三個(gè)一億人”問題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城的通道暢通；另一方面，積極鼓勵(lì)城市人才“下鄉(xiāng)”，加大力度實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，同時(shí)政府要采取必要的政策措施引導(dǎo)優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，比如鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)開發(fā)，帶領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)吸引人才下鄉(xiāng)“消費(fèi)”，促進(jìn)資本流入、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，做到“為我所用”。處理好“所用”與“所有”的關(guān)系，暢通城鄉(xiāng)融合下要素雙向流動(dòng)的通道和機(jī)制，使得鄉(xiāng)村人口流向城市推動(dòng)城市化，城市人口進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第五，鄉(xiāng)村振興必須注重土地使用制度的創(chuàng)新與協(xié)同。土地制度的創(chuàng)新與完善是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村各項(xiàng)土地使用制度之間存在相互依賴、相互制約的關(guān)系，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從理論上厘清鄉(xiāng)村振興中各項(xiàng)土地使用制度之間的聯(lián)動(dòng)性，注重制度協(xié)同。以承包地“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供用地保障。通過宅基地的“三權(quán)分置”增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性用地供給，滿足三產(chǎn)融合下新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求，實(shí)現(xiàn)承包地和農(nóng)村建設(shè)用地改革的聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。同時(shí)，通過農(nóng)村公共建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地使用制度的改革滿足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步將目前土地利用總體規(guī)劃的用途管制區(qū)分為集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基用地或公益性建設(shè)用地，推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的用途管制制度改革，以保障鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。

注釋

①葉興慶：《新時(shí)代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。

②魏后凱：《走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第52頁。

③張紅宇：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與企業(yè)家責(zé)任》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第2期。

④《綠水青山就是金山銀山》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/szzsyzt/lsqs2017/index.htm，2017年6月5日。

⑤《習(xí)近平的“三農(nóng)夢(mèng)”》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201512/27/t20151227_7883394.shtml，2015年12月27日。

⑥霍小光：《擁抱新時(shí)代 擔(dān)當(dāng)新使命——習(xí)近平參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)審議側(cè)記》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月20日。

⑦《習(xí)近平：廁所問題非小事，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”》，中國青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/gn/201711/t20171127_11069726.htm，2017年11月27日。

⑧中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2017年，第126—129頁。

⑨賀雪峰：《誰的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施前提》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第12期。

⑩引用于2018年4月22日山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院黃少安教授在河南師范大學(xué)商學(xué)院所做的《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略演變與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》的報(bào)告。

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