王勇

摘 要：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是一部重要黨內(nèi)法規(guī)，它的及時頒布既是應(yīng)對國內(nèi)外新形勢新情況發(fā)展變化和依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的需要，也是新時代黨自身建設(shè)的需要，具有重大歷史意義。該部準(zhǔn)則要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)、增強四個意識、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律等，對于牢固樹立公仆意識，用好手中公權(quán)力，以及深化反腐都有重大作用。要從加強理想信念教育，積極運用法治思維，落實貫徹群眾路線，以及切實完善黨內(nèi)法規(guī)制度配套建設(shè)等方面落實該部準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)則；黨內(nèi)法規(guī)；落實

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）05-0018-07

新時代，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《政治生活準(zhǔn)則》），就是一部非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

一、《政治生活準(zhǔn)則》頒布的必要性

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出位置來抓，嚴(yán)厲懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)，扎緊制度籠子。新形勢下，面對新的情況、新的問題，及時頒布《政治生活準(zhǔn)則》，繼續(xù)從嚴(yán)治黨，不僅有助于鞏固和強化黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的許多新氣象，建設(shè)更好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，而且有助于形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好態(tài)勢。通過《政治生活準(zhǔn)則》，厚植黨內(nèi)政治文化，能使黨更好執(zhí)政，更好地率領(lǐng)全國各族人民不斷完善社會主義制度，健全社會主義法治體系，推動社會主義各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）應(yīng)對國內(nèi)外新形勢新情況發(fā)展變化的需要

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，中國面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作、共贏已經(jīng)成為時代潮流，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展。與此同時，世界仍然很不安寧，風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多。

當(dāng)前，我國作為世界第二大經(jīng)濟體和新興大國，難免被某些守成大國及有關(guān)國家防范甚至打壓。一段時間中國面臨的國際與周邊環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，但同時也步入改革的深水區(qū)與攻堅期，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙。在國內(nèi)外形勢巨大而深刻的變動中，我國處于發(fā)展的機遇期與矛盾凸顯期并存交織的復(fù)雜局面，歷史與現(xiàn)實的交錯使得問題和矛盾疊加碰撞，錯綜復(fù)雜。

同時，我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定中正遇到諸多難題，出現(xiàn)諸多新的情況、新的問題，執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的考驗，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險等，更加尖銳地擺在全黨面前，這就需要進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平，進一步完善黨組織建設(shè)狀況，進一步提升黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)。

我們要在繼承和堅持黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)和成功做法的基礎(chǔ)上，立足新的實際改革創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗指導(dǎo)新的實踐，使黨內(nèi)政治生活與進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭相適應(yīng)。習(xí)近平多次在重要場合和重要講話中指出：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”以及“必須準(zhǔn)備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”?；谶@種高屋建瓴的認(rèn)識，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵精圖治、身體力行、率先垂范，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活擺在更加突出的位置來抓，弘揚新風(fēng)正氣、滌蕩歪風(fēng)邪氣。這必然有助于保持黨的先進性、組織性、純潔性，讓黨始終保持旺盛的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以應(yīng)對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢，完成歷史使命。

（二）依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的需要

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。如何從嚴(yán)治黨？必須依規(guī)全面從嚴(yán)治黨。黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，具有全面性、嚴(yán)厲性、規(guī)矩性三大特性。黨內(nèi)法規(guī)包括了黨章、準(zhǔn)則和條例，以及省級及省級以上黨委制定的規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則等?！墩紊顪?zhǔn)則》是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。

新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心。

依規(guī)全面從嚴(yán)治黨，需要完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，包括“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則”。在這些表現(xiàn)形式中，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，效力最高，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其他黨內(nèi)法規(guī)是黨章有關(guān)規(guī)定的具體化。黨章的效力最高，其次則是準(zhǔn)則，所以，《政治生活準(zhǔn)則》的位階是僅次于黨章的，是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布豐富了黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)容，是完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要舉措。

依規(guī)全面從嚴(yán)治黨，需要嚴(yán)明的政治紀(jì)律。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。“政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治生活中所必須遵守的行為準(zhǔn)則，是堅持黨的政治路線、政治原則、政治方向和完成各項政治任務(wù)的保證。”[1]加強紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律，把嚴(yán)明的政治紀(jì)律放在首位，就會把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，就會“努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍”。

（三）新時代黨自身建設(shè)的需要

政黨政治是現(xiàn)代政治的重要標(biāo)志之一。著名政治學(xué)家艾倫·韋爾（Alan Ware）就曾明確指出，“很難想象，當(dāng)代國家的政治并非政黨政治……政黨對一個現(xiàn)代國家的管理極其重要。”[2]政黨政治的顯著標(biāo)志就是政黨執(zhí)政。如何更好地長期執(zhí)政，這是執(zhí)政黨必須認(rèn)真思考的問題，這要求黨必須加強自身建設(shè)，隨時解決黨內(nèi)存在的突出問題。

《政治生活準(zhǔn)則》指出：一個時期以來，黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為；個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出；任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止；濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延；特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。為解決這些突出問題，黨及時頒布實施《政治生活準(zhǔn)則》。

作為一個具有近百年歷史的馬克思主義政黨，我們黨的偉大在于注重自身建設(shè)，敢于直面問題，敢于革新，勇于糾正錯誤、解決問題，具有極強的自我修復(fù)能力?！坝掠谧晕腋镄拢俏覀凕h最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”。這種革新正是在不斷地加強自身建設(shè)中實現(xiàn)的。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)正是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。新時代，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。為推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，必須有一部符合新時代要求的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。

二、《政治生活準(zhǔn)則》的

邏輯結(jié)構(gòu)與主要精神

《政治生活準(zhǔn)則》在結(jié)構(gòu)上分三大板塊、12個部分，共計13 430個字符。第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性、緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威等12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。第三板塊是結(jié)束語，主要講加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務(wù)落到實處。

《政治生活準(zhǔn)則》的主要精神，可從以下幾方面理解。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)

《政治生活準(zhǔn)則》多次指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)問題，強調(diào)全黨特別是黨的高級干部要堅定理想信念。它指出：“新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！睘榇耍枰訌妼W(xué)習(xí)，增強黨性，堅定理想信念?！叭h必須毫不動搖堅持馬克思主義指導(dǎo)思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)”。

全黨特別是黨的高級干部要遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)體現(xiàn)在對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的遵守上。必須維護黨中央權(quán)威，必須維護黨的團結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。

高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)還體現(xiàn)在要堅定不移地貫徹黨的基本路線?！墩紊顪?zhǔn)則》指出，“考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右”。

高級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)更重要的是體現(xiàn)在要有堅定的理想信念。政治性是黨的靈魂與生命，政治性的核心是理想信念。堅定的理想信念是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，堅定理想信念是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，是高級領(lǐng)導(dǎo)干部最根本的政治素養(yǎng)。

（二）增強四個意識

《政治生活準(zhǔn)則》指出：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！崩喂虡淞ⅰ八膫€意識”，是黨員干部講政治的重要要求，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實需要。

進一步增強政治意識，才會確保黨員干部政治態(tài)度鮮明、政治立場堅定、政治方向正確，善于從政治上謀劃發(fā)展、推進改革；才會塑造出具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍；才會率領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

進一步增強大局意識，需要黨員干部特別是黨的高級干部一定要確立正確的大局觀，把握黨的工作大局和中心工作，站在黨和國家大局上思考問題，自覺地認(rèn)識、服從和維護大局，毫不動搖地貫徹落實中央的決策部署。

進一步增強核心意識，需要黨員干部特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部要毫不動搖地維護、發(fā)展和鞏固黨在國家事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨中央在全黨中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅決維護習(xí)近平同志作為全黨、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要意識到一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。

進一步增強看齊意識，需要每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領(lǐng)域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。

總之，一定要以高度的政治責(zé)任感把“四個意識”作為黨員干部特別是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉的全過程。

（三）嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律

講政治需要堅定理想信念，需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的統(tǒng)一，同黨中央保持高度一致，對黨忠誠，遵規(guī)守紀(jì)等，這些需要通過嚴(yán)明的政治紀(jì)律予以保障。通過嚴(yán)明的紀(jì)律嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求，是提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的力量源泉，也是化解黨內(nèi)矛盾和解決自身問題的關(guān)鍵所在。

《政治生活準(zhǔn)則》指出：“每一個黨員對黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，任何時候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律?！闭渭o(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。所以，全黨特別是高級干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這要求在現(xiàn)實中，“不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國家秘密，不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論”等。

1938年10月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，通過對張國燾事件的討論指出：“鑒于張國燾嚴(yán)重地破壞紀(jì)律的行為，必須重申黨的紀(jì)律：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵3]（P528）這些嚴(yán)明的紀(jì)律，要靠黨的政治性予以保障。

政治紀(jì)律的核心線索是“與黨中央保持高度一致”，全黨服從中央，維護中央權(quán)威，這是政治紀(jì)律在黨規(guī)黨紀(jì)體系中與其他紀(jì)律相區(qū)別、相辨識的關(guān)鍵?！白袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！盵4]（P15）所以，必須維護中央權(quán)威，加強黨的團結(jié)，與黨中央保持一致。黨員、干部特別是高級干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團。否則要予以嚴(yán)肅處分，通過嚴(yán)明的紀(jì)律“堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力”，保持中央權(quán)威，維護黨的團結(jié)。

黨的政治紀(jì)律要求必須對黨忠誠。《政治生活準(zhǔn)則》指出：對黨不忠誠，弄虛作假、隱瞞實情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，對弄虛作假、隱瞞實情騙取榮譽、地位、獎勵或其他利益的，對縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進。嚴(yán)明政治紀(jì)律要求從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，堅決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。

（四）牢固樹立公仆意識，用好手中公權(quán)力

《政治生活準(zhǔn)則》指出：“我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。”這就需要樹立公仆意識，堅持人民的主體地位。2013年6月18日，習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》中指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民?！盵5]樹立法治意識，用法律制度約束公權(quán)力；培養(yǎng)法治思維，用法治方式解決問題，用好手中的公權(quán)力，這正是堅持人民立場的體現(xiàn)。

人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。只有牢固樹立公仆意識，用好手中公權(quán)力，黨才會最終實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

（五）深化反腐

腐敗產(chǎn)生和發(fā)展的過程，是社會、經(jīng)濟、政治、文化、道德和心理諸因素相互影響和相互作用的復(fù)雜過程。腐敗就是在這個復(fù)雜的過程中出現(xiàn)的公權(quán)力蛻化和變質(zhì)?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)?！?/p>

古往今來，清正廉潔作為一種重要的從政品德與政治倫理，一直被視為施政之根本，要保障黨的這一施政根本，就必須緊抓黨的廉潔紀(jì)律，深化反腐。黨的十八大以來，習(xí)近平特別強調(diào)對干部隊伍廉政建設(shè)的重要性，要求下大力氣加強干部隊伍的廉潔自律工作，建設(shè)勤政廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，其間頒布實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，切實反對腐敗，加強黨廉政建設(shè)的重大舉措。

新時期，要使廣大黨員干部真正做到為民務(wù)實清廉，要使我們黨的事業(yè)得以成功，使黨變得越來越強大、越來越有戰(zhàn)斗力，就需要把不想腐、不能腐、不敢腐的制度鐵籠牢牢扎緊，嚴(yán)格黨的廉潔紀(jì)律建設(shè)?！墩紊顪?zhǔn)則》進一步明確建設(shè)廉潔政治、堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，這必然會推動廉潔政治的進一步建設(shè)，深化反腐，鞏固成果，讓不想腐、不能腐、不敢腐成為一種自覺的文化形態(tài)。

三、貫徹落實《政治生活準(zhǔn)則》的思路與重點

（一）加強理想信念教育

《政治生活準(zhǔn)則》的第一條就是“堅定理想信念”，這是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，也是筑牢全面從嚴(yán)治黨的總開關(guān)。

中國共產(chǎn)黨擁有8800多萬名黨員，是推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的中堅力量。這支龐大的隊伍，靠什么能堅定地團結(jié)起來，繼續(xù)率領(lǐng)全國各族人民，建設(shè)民主文明的社會主義國家，靠的主要是統(tǒng)一而堅定的理想信念。

堅定理想信念，需要把理想信念教育作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。黨內(nèi)政治文化是黨員的精神家園。政治文化建設(shè)，實質(zhì)是提升思想，用好思想建黨這個傳家寶。堅定理想信念，需要不忘初心，時時提醒，繼續(xù)前行；需要加強學(xué)習(xí)，堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，不斷汲取新時期黨的最新理論成果，不懈推進理論武裝，始終學(xué)好馬克思主義理論這個必修課，始終繃緊理想信念這根弦。

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。理想信念堅定了，就會增強政治性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；就會注重維護黨中央權(quán)威，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進性和純潔性；就會有助于在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

理想信念是保持黨統(tǒng)一性的思想基礎(chǔ)。馬克思主義政黨之所以是一個嚴(yán)密統(tǒng)一的組織，在著名政治學(xué)者喬治·薩拜因看來，“一是靠嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律而建立起來的物質(zhì)上的統(tǒng)一；二是靠馬列主義作為一種信仰或信念而建立起來的意識形態(tài)上的統(tǒng)一?！庇美硇孕拍罱y(tǒng)一起來的政黨，具有強大的號召力、生命力。

（二）用法治思維搞好黨內(nèi)政治生活

法治思維就是將法治的諸種要求運用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化理性思考方式。一般認(rèn)為，法治思維包括認(rèn)知判斷、邏輯推理、綜合決策以及建構(gòu)制度等4個層級。新的歷史時期，把法治思維用于黨內(nèi)政治生活中，用于管黨治黨的具體工作中，正是黨治國理政新理念新舉措的具體體現(xiàn)。

法治是人類社會的文明成果，推行法治，就是要約束公權(quán)力，追求公平與正義。擁有法治思想，運用法治思維，就會不斷通過科學(xué)民主立法，構(gòu)建高質(zhì)量的規(guī)則制度體系；就會把公權(quán)力納入法治框架下，放入制度牢籠之中；就會用法治規(guī)范人們的行為，形成良好的秩序；就會讓各種社會活動和諧有序；就會讓公民的基本權(quán)利得到切實保障。將法治思維運用于黨內(nèi)，就會更好地用制度管黨治黨，提高黨的先進性、純潔性。

在黨內(nèi)所有的制度中，政治制度是首要的。如果按照著名學(xué)者凱爾森的說法，“法律是一種秩序，通過一種特定的技術(shù)，為共同體每個成員分配義務(wù)從而決定他在共同體中的地位。”[6]那么，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，那種特定的技術(shù)主要就是通過政治制度明確政治紀(jì)律。

（三）發(fā)揚黨內(nèi)民主，用好民主生活會

黨內(nèi)民主是黨的生命，是保證黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。發(fā)揚黨內(nèi)民主，用好黨內(nèi)民主生活會，需要旗幟鮮明地堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評和自我批評。高效的民主生活會，會增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰(zhàn)斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰(zhàn)斗員。

發(fā)揚黨內(nèi)民主，需要用好民主集中制這一根本政治制度?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。”這就需要處理好一把手與集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負責(zé)相結(jié)合之間的關(guān)系，要求“黨委（黨組）主要負責(zé)同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制”。

發(fā)揚黨內(nèi)民主，需要尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。在實踐中，應(yīng)建立黨務(wù)公開制度，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。

發(fā)揚黨內(nèi)民主，需要注意堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“中央政治局帶頭開好民主生活會?！边@就要求黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部更要具有擔(dān)當(dāng)精神，率先垂范。

發(fā)揚黨內(nèi)民主，還需要抓好基層組織民主建設(shè)?！傲袑幹髁x政黨在組織結(jié)構(gòu)上和西方議會政黨的基本差別在于：它有籠罩每一個黨員的基層組織。”[7]基層組織民主建設(shè)搞好了，就會有穩(wěn)定的政治基石。

（四）通過完善和實施黨內(nèi)監(jiān)督等配套制度保障政治生活質(zhì)量

制度是文化的價值載體和價值保障。保障高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活，需要培育風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化，而黨的政治文化正是靠一系列科學(xué)規(guī)范有效的制度把文化精神、價值導(dǎo)向固定下來的。這些制度，單靠《政治生活準(zhǔn)則》還是不夠的，需要配套制度體系的建設(shè)。

當(dāng)前，在《中國共產(chǎn)黨章程》統(tǒng)率下，保障黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)是多方面的，比如，黨的十八大之后頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等。一方面，我們需要對已有配套的黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，及時修訂完善；另一方面，待條件成熟后，還需要制定新的與黨內(nèi)政治生活方面配套的黨內(nèi)法規(guī)?！皬墓δ芙嵌葋砜矗h的制度建設(shè)與黨的建設(shè)其他方面應(yīng)當(dāng)是一種結(jié)構(gòu)性耦合關(guān)系”[8]。只有通過完善和實施各種配套制度，才有助于更好地落實《政治生活準(zhǔn)則》豐富的內(nèi)容，保障黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，也才能更好推動黨的建設(shè)工作。

（五）完善選人用人機制

落實《政治生活準(zhǔn)則》需要完善的選人用人機制?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“堅持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！边@就需要建立工作機制，完善黨員干部標(biāo)準(zhǔn)。

在實踐中，要把干部的政治性作為選拔干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，要選拔經(jīng)過黨的政治理想塑造過的黨員干部，選拔經(jīng)過黨的政治倫理規(guī)范過的黨員干部，選拔經(jīng)過黨的政治價值評判合格的黨員干部。只有選拔出政治過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能永葆共產(chǎn)黨人的政治本色?！墩紊顪?zhǔn)則》指出：“選拔任用干部必須堅持黨章規(guī)定的干部條件，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。在這方面，遼寧的賄選案是一嚴(yán)重的教訓(xùn)。在實踐中，選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還要注意“堅決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向”。

（六）貫徹群眾路線

《政治生活準(zhǔn)則》指出：我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。黨必須把堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。這就需要密切黨群關(guān)系。

密切聯(lián)系群眾需要貫徹黨的群眾路線。黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線，這是黨的根本工作路線，是毛澤東思想三個活的靈魂之一，是黨在長期革命和建設(shè)中制勝的法寶。

貫徹群眾路線，就要注意按照《政治生活準(zhǔn)則》的要求：“堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益”。為此，要在實踐中堅決反對命令主義，堅決反對“尾巴主義”，不允許黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人政績、選票和形象脫離實際隨意決策、隨便許愿等。

貫徹群眾路線，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)查研究、定期接待群眾來訪，要建立和完善同群眾談心制度、群眾滿意度測評制度等相關(guān)制度的建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要注意按照《政治生活準(zhǔn)則》的要求，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。

參考文獻：

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[6] [奧]凱爾森.法與國家的一般理論[M].沈宗靈，譯.北 京：中國大百科全書出版社，1996.

[7] 金觀濤，劉青峰.開放中的變遷——再論中國社會超穩(wěn) 定結(jié)構(gòu)[M].北京：法律出版社，2010.

[8] 宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015.