[口述前記]包信寶，1945年生，曾任上海市冶金工業(yè)局黨委書記，閔行區(qū)委書記，市總工會主席、黨組書記，上海市人大常委會副主任、市總工會主席、黨組書記，上海市人大常委會副主任、黨組副書記。中共十三大、十四大、十五大、十六大代表。1988年6月至1992年10月?lián)螌毶絽^(qū)第一任區(qū)委書記，是上海第一個城鄉(xiāng)一體化改革試點區(qū)探索實踐的親歷者和見證人。

寶山，地處上海市東北部，長江與黃浦江匯流于吳淞口入海。這里是上海的水上門戶，歷史上是兵家必爭之地，也是商家必爭之地。新中國成立后，寶山地區(qū)是上海重點規(guī)劃建設(shè)的鋼鐵、港口、能源基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在整個上海的發(fā)展大局中有著重要的作用。

“撤二建一”，寶山率先試點城鄉(xiāng)一體化

上海的區(qū)縣合并、撤縣建區(qū)，是市委、市政府深思熟慮、精心謀劃上海發(fā)展的一項重大決策，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于上世紀(jì)80年代后期開始實施。這是上海行政區(qū)劃的一次重大調(diào)整和改革，對于上海的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的影響。

早在1984年9月，市委、市政府就對上海市區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整擴(kuò)大，市區(qū)范圍從原來的230平方公里擴(kuò)大到375平方公里。這是上海解放后調(diào)整市區(qū)面積最大的一次。1986年1月，市委、市政府召開的農(nóng)村工作會議上，又首次明確提出了城鄉(xiāng)一體化的方針。當(dāng)時會議分析認(rèn)為：從地域上看，城鄉(xiāng)融合、相互滲透的趨勢越來越明顯；從市場上看，城鄉(xiāng)的相互依存也越來越密切；從經(jīng)濟(jì)比重上看，產(chǎn)值的增長、財政收入的增加，還有要創(chuàng)匯、翻番，都越來越離不開郊區(qū)。會議要求，全市各級干部要有城鄉(xiāng)一體化的全局觀念，不能只看到市區(qū)375平方公里范圍，而應(yīng)該把立足點放在全市6340平方公里的廣闊土地上，在規(guī)劃未來、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安排布局、進(jìn)行建設(shè)、內(nèi)外開放等方面，都要把市區(qū)和郊區(qū)作為一個整體來考慮。

市委、市政府的一系列決策，為當(dāng)時上海的改革開放創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇和發(fā)展空間。但在實踐過程中也逐漸出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，尤其是像寶山縣、吳淞區(qū)“一塊土地、兩個主人”的矛盾在當(dāng)時就比較突出。雖然區(qū)、縣之間本著顧全大局、相互支持、協(xié)作配合的精神，做了大量工作，協(xié)調(diào)處理了不少問題。但由于區(qū)、縣體制沒有從根本上理順，矛盾依然存在著。當(dāng)時的寶山縣、吳淞區(qū)，縣中建區(qū)，區(qū)中有縣，吳淞區(qū)就鑲嵌在寶山縣的境內(nèi)，這樣就人為地把資源割裂開了；區(qū)、縣兩個政府在同一個地區(qū)行使行政管理的職能，也不符合馬克思關(guān)于廉價政府的理論。比如，區(qū)、縣都有自己的一套規(guī)劃。這些規(guī)劃，從自己的區(qū)、縣來看，都是蠻合理的；但從整個地區(qū)來看，是不太合理的，發(fā)揮不了整個地區(qū)的優(yōu)勢。由于縣和區(qū)都是一級政府，都要有自己的文教衛(wèi)生設(shè)施，因此也存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。例如友誼路地區(qū)，既是寶山縣政府的所在地，又是吳淞區(qū)友誼路街道的所在地，這里已有了縣少年宮，可是在相距不到200米的地方又新造了一所區(qū)少年宮。治安管理方面，在友誼路地區(qū)同時有寶山縣、吳淞區(qū)和寶鋼三個公安分局的派出所。寶鋼的派出所管廠內(nèi)的治安，縣里的派出所管白天，到了晚上，只剩下區(qū)里的派出所在管。我剛到區(qū)里工作時，就有人告訴我一個故事，說是寶山影劇院坐落在吳淞區(qū)里，但它的產(chǎn)權(quán)是屬于寶山縣的。按照區(qū)、縣的治安分工，影劇院內(nèi)發(fā)生治安事件，由縣公安局的派出所管，出了影劇院就歸吳淞區(qū)管；如果案件從影劇院內(nèi)發(fā)展到影劇院外，該誰來管？就曾發(fā)生過不應(yīng)有的笑話。另外，區(qū)、縣政府機(jī)構(gòu)重疊，造成人、財、物的浪費(fèi)也是一個問題。

對此，每年市、區(qū)縣召開人代會時，都有不少代表對寶山縣和吳淞區(qū)的區(qū)劃矛盾提出意見和建議。市委、市政府、市人大領(lǐng)導(dǎo)非常重視代表們的意見，多次研究商量解決辦法。市委、市政府經(jīng)過慎重考慮，反復(fù)比較，確定了“撤銷寶山縣、吳淞區(qū)建制，組建寶山區(qū)”（簡稱“撤二建一”）的方案，并將這一方案上報國務(wù)院審批。1988年1月21日，國務(wù)院作出《關(guān)于上海市撤銷寶山縣和吳淞區(qū)設(shè)立寶山區(qū)的批復(fù)》（國函【1988】17號）。6月4日，上海市第九屆大人常委會第一次會議通過《關(guān)于撤銷寶山縣和吳淞區(qū)設(shè)立寶山區(qū)若干問題的決定》。6月16日，市委、市政府召開寶山區(qū)干部大會，傳達(dá)國務(wù)院批復(fù)，時任市委副書記的吳邦國同志代表市委、市政府對寶山新區(qū)工作提出了明確要求。經(jīng)過一個月的緊張工作，區(qū)委各職能部門相繼組建完成，中共寶山區(qū)委于7月16日上午正式掛牌并啟用印章。

1988年8月4日，當(dāng)時擔(dān)任上海市委書記的江澤民同志來到建區(qū)一個多月的寶山區(qū)，為寶山區(qū)的建設(shè)、發(fā)展描繪藍(lán)圖、指明方向。我記得，那天下午，由于天氣酷熱，江澤民同志身著的灰色短袖襯衫印著汗?jié)瘛５絽^(qū)委二樓辦公大樓會議室剛剛坐定，江澤民同志就提出要同新區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子見面。江澤民同志首先肯定了新班子的工作“很有進(jìn)展”。接著，對寶山如何發(fā)揮城鄉(xiāng)一體的綜合優(yōu)勢、探索出一條城市快速發(fā)展建設(shè)的新路子作了重要指示。臨別之時，江澤民同志欣然為寶山題詞，當(dāng)場揮毫題寫了“齊心協(xié)力，開拓前進(jìn)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新寶山”的題詞，為寶山區(qū)的發(fā)展指明了方向。我們銘記江澤民同志的殷殷囑托，動員全區(qū)干部群眾以極大的熱情投身到新寶山的建設(shè)中，邁上了探索城鄉(xiāng)一體化新寶山建設(shè)的新征程。

寶山區(qū)作為上海第一個采用“撤二建一”的方式建立的區(qū)，對于上海后續(xù)幾個區(qū)縣的“撤二建一”或是撤縣建區(qū)，都具有先行性、典型性的意義。按照市委、市政府的要求，區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)人民在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)改革發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和大膽的實踐。比如，我們當(dāng)時根據(jù)市委關(guān)于“郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已同城市經(jīng)濟(jì)連成一片，要大力推進(jìn)郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”的要求，結(jié)合寶山實際，提出了“城鄉(xiāng)結(jié)合，共同推進(jìn)”的發(fā)展思路，以工業(yè)化帶動并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來建設(shè)一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互依存、城鄉(xiāng)文化相互促進(jìn)、城鄉(xiāng)感情相互融合、工農(nóng)差別逐步縮小的適度規(guī)模的新型城區(qū)。1991年11月，我們在全國率先召開了“城鄉(xiāng)一體化研討會”，市委辦公廳、市委研究室、市體改辦和全國沿海8個省市的70多名專家學(xué)者參加了會議，大家對寶山建區(qū)三年來城鄉(xiāng)一體化先行、先試的實踐進(jìn)行了總結(jié)，并上升到理性來思考。這為上海后續(xù)幾個區(qū)縣的“撤二建一”或是撤縣建區(qū)提供了有益的參考和借鑒。

解決城鄉(xiāng)分割矛盾，探索實踐城鄉(xiāng)一體發(fā)展

從人類社會的發(fā)展來看，我認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村都是變動的概念，它們隨著生產(chǎn)力的發(fā)展一般依次經(jīng)歷了這么幾個發(fā)展階段。第一個階段是城市孕育于農(nóng)村，在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，在那些人口較為聚集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、交通較為便捷、市場較為繁榮的地方，成長并形成初期的城市。這個時期雖然有了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的簡單分工，但城鄉(xiāng)在地域上的分離不像后來那樣明顯；第二個階段是城鄉(xiāng)對立，這時候，工業(yè)開始高度集中于城市，城鄉(xiāng)的地域界限越來越明顯，形成了城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，結(jié)果導(dǎo)致城市繁榮起來了，而鄉(xiāng)村開始逐步凋敝；第三階段是城鄉(xiāng)一體，這個階段的明顯特點是，城鄉(xiāng)地域界限模糊了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開始相互滲透，形成“我中有你，你中有我”的格局。

從我們上海來看，上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的深入推進(jìn)，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)歷著一場前所未有的歷史變革。農(nóng)村的主體產(chǎn)業(yè)，開始由農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變化；農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展迅猛，農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)開始向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)化；原來在不同軌道上運(yùn)行的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也開始互為滲透、相互促進(jìn)，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的快速提高。農(nóng)民也不再是過去的農(nóng)民了，他們的思想觀念、生活方式等開始擺脫舊的習(xí)慣，向城里人看齊，學(xué)做城里人。可以說，到上世紀(jì)80年代中后期，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)時上海郊區(qū)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的必然，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然，也可以說是郊區(qū)廣大農(nóng)民群眾熱切的期盼和追求。

在寶山區(qū)干部大會上，吳邦國同志指出：市委、市政府對“撤二建一”工作十分重視，因為撤銷寶山縣和吳淞區(qū)，建立寶山區(qū)，是上海經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革過程中的一個嘗試，一個不小的動作，所以步子必須穩(wěn)妥。建立寶山區(qū)，不僅是為了解決寶山縣和吳淞區(qū)的區(qū)劃矛盾，更重要的是為了加快這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。寶山區(qū)工作的指導(dǎo)思想應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，既突出工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又突出城市建設(shè)和管理，物質(zhì)文明和精神文明一起抓。

大家知道，從1978年黨的十一屆三中全會以后，我們國家進(jìn)入了改革開放的新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展變化很快，尤其是南方沿海的一些城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以用“突飛猛進(jìn)”來形容。而在這一段時間，上海雖然也在發(fā)展，但是與兄弟省市相比，上海的發(fā)展還是比較慢，總是處在“保四爭五”階段（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年增長速度保持4%，爭取5%）。但即使是“保四爭五”，當(dāng)時上海也是比較吃力的。所以，當(dāng)時市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)總在思考一個問題，怎么來加速上海的發(fā)展？與之有關(guān)聯(lián)的問題，就是怎么調(diào)整上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)加速發(fā)展？因此，當(dāng)時市里決心要加大發(fā)展力度，引進(jìn)一些大的企業(yè)，像寶鋼，也包括發(fā)展汽車工業(yè)，像上海大眾等，這些都是非常重要的決策。還有一個問題，就是如何整合地區(qū)資源，發(fā)揮地區(qū)重組優(yōu)勢？如何發(fā)揮上海城鄉(xiāng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)勢來推動上海的發(fā)展？我推想，當(dāng)時我們的寶山縣和吳淞區(qū)的撤并可能就是在這一層次上所做的思考，目的是通過兩個地區(qū)的合并，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，達(dá)到“1+1>2”的目標(biāo)。

當(dāng)時寶山區(qū)域內(nèi)的鋼鐵工業(yè)比較發(fā)達(dá)，寶鋼是全國的特大型企業(yè)。怎么才能把這些企業(yè)發(fā)展好，從而帶動整個寶山地區(qū)的發(fā)展，我想這是市委當(dāng)時思考的問題。市委、市政府明確提出了上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)和城市經(jīng)濟(jì)連成一片，上海經(jīng)濟(jì)的繁榮離不開郊區(qū)，要求全市各級干部都要樹立城鄉(xiāng)一體化的觀念，在規(guī)劃未來、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安排布局、進(jìn)行建設(shè)和內(nèi)外開放等方面，都要把市區(qū)和郊區(qū)作為一個整體來考慮。當(dāng)時的寶山縣是郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的一個地區(qū)，全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟待通過城市化來進(jìn)一步帶動。因此，撤縣建區(qū)的內(nèi)在動力很強(qiáng)，廣大干部群眾的呼聲也比較高。

寶山建區(qū)30年的發(fā)展變化，是我國改革開放取得歷史性成就的一個縮影。30年來，寶山實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的大跨越，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的大提升。2017年，全區(qū)GDP達(dá)到1147.4億元，是建區(qū)時的94.3倍；區(qū)級財政收入達(dá)到151.1億元，是建區(qū)時的42.7倍。與此同時，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2017年，全區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)到1424.4億元，商品銷售額達(dá)到4390.7億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到666.7億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到659億元，經(jīng)濟(jì)增長格局已由過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)推動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)共同推動的新格局，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重由1987年建區(qū)前的14.7：52.7：32.6，到2017年調(diào)整為0.1：31.3：68.6。寶山區(qū)域內(nèi)各類資源的配置進(jìn)一步優(yōu)化，2017年區(qū)域內(nèi)的稅收總收入達(dá)到460.6億元（其中：中央級214.1億元，市級114.5億元，區(qū)級132億元）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，城市服務(wù)功能大大增強(qiáng)，城鄉(xiāng)結(jié)合的優(yōu)勢得到了更大發(fā)揮，吳淞國際郵輪港、地鐵一號線、三號線、七號線、外環(huán)線、郊環(huán)線、逸仙路高架、滬太路、江楊路、寶楊路、潘涇路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成，吳淞工業(yè)區(qū)、南大地區(qū)環(huán)境綜合整治和功能轉(zhuǎn)型取得實效，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量不斷得到改善。一個繁華的城區(qū)和美麗的鄉(xiāng)村相結(jié)合的、城鄉(xiāng)一體化的新寶山開始展現(xiàn)在人們的面前。寶山正在朝著創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)相促進(jìn)，生態(tài)、生產(chǎn)、生活相融合，宜居、宜業(yè)、宜游相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)邁進(jìn)。當(dāng)年江澤民同志對寶山提出的“齊心協(xié)力，開拓前進(jìn)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的新寶山”殷切希望和吳邦國同志代表市委、市政府在寶山區(qū)干部大會上提出的“共同為開創(chuàng)一個集城鄉(xiāng)優(yōu)勢于一體、在改革和開放中具有強(qiáng)大活力的寶山區(qū)而努力奮斗，為振興上海作貢獻(xiàn)”的目標(biāo)，可以說已經(jīng)基本實現(xiàn)。

“撤二建一”建設(shè)新寶山的啟示

“撤二建一”——撤銷寶山縣和吳淞區(qū)，建立寶山區(qū)，寶山率先探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這對后來的“撤二建一”（撤銷上?？h和閔行區(qū)，建立新的閔行區(qū)）和上海其他縣的撤縣建區(qū)，有什么啟示和積極意義呢？

啟示之一，“撤二建一”涉及面廣、政策性強(qiáng)，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。1988年6月寶山區(qū)正式成立后，我們兩個地區(qū)加起來戶籍人口有52萬人（其中吳淞區(qū)20.6萬人，寶山縣31.4萬人），農(nóng)業(yè)人口占52.3%；區(qū)域面積425.18平方公里（其中吳淞區(qū)54.45平方公里，寶山縣370.73平方公里），兩個地方的財政收入加起來不到4億元。應(yīng)該說，任務(wù)很重，困難也不少。當(dāng)時市委把我調(diào)過去擔(dān)任區(qū)委書記，把夏德潤同志調(diào)去擔(dān)任副書記，提名為區(qū)長候選人，和原先吳淞區(qū)和寶山縣的五位領(lǐng)導(dǎo)干部組成了區(qū)委常委會領(lǐng)導(dǎo)班子。在新的區(qū)人大、政府班子選舉出來前，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，由寶山縣和吳淞區(qū)兩套架構(gòu)先各自運(yùn)作，三個月內(nèi)要籌備召開新的區(qū)人代會，產(chǎn)生新的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在此期間，由市委任命的區(qū)委常委會來領(lǐng)導(dǎo)和主持全區(qū)的工作。這是當(dāng)時市委、市政府賦予我們的任務(wù)和工作要求。我們班子一班人統(tǒng)一思想，形成“撤二建一、建設(shè)新寶山”的工作思路，那就是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，首先要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“撤二建一”，實現(xiàn)區(qū)縣合并的平穩(wěn)過渡，為寶山今后的跨越式發(fā)展打下扎實的基礎(chǔ)。后來，我們又借鑒區(qū)里“撤二建一”的做法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，1989年6月寶山區(qū)啟動了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的“撤二建一”工作，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境和資源配置。

啟示之二，實行穩(wěn)妥的干部政策是關(guān)鍵。經(jīng)過一段時間的籌備和選舉，新的寶山區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生了。從區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子到下屬的各個局，干部們都來自原先的寶山縣和吳淞區(qū)。撤并前，區(qū)、縣干部總編制數(shù)是1261人（吳淞區(qū)519人，寶山縣742人）。市委明確，總的要貫徹改革和精簡的原則，但可多于其他市區(qū)和縣，寶山區(qū)的干部總?cè)藬?shù)控制在1000人以內(nèi)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則是，區(qū)和縣原來都有的機(jī)構(gòu)也要“撤二建一；區(qū)和縣原來沒有的機(jī)構(gòu)（除農(nóng)口單位外），原則上不再新設(shè)；臨時機(jī)構(gòu)盡量不設(shè)，由各職能部門承擔(dān)。當(dāng)時出現(xiàn)了兩個情況，引起了我的注意。一個情況是，原寶山縣的有些同志覺得原吳淞區(qū)地方小財力又少，那里干部是搞街道社區(qū)工作的，對經(jīng)濟(jì)工作也不熟悉；而來自原吳淞區(qū)的有些同志則認(rèn)為原寶山縣來的干部是農(nóng)村的同志，不熟悉城市管理。這些想法的存在，說明了彼此之間還有點不太信任，這對大家今后相處共事是不利的。另外的一個情況是，“撤二建一”的模式也帶來了一個問題，那就是本來兩個區(qū)、縣的四套班子干部，現(xiàn)在必須合并為一個區(qū)的四套班子，就好像原先安安穩(wěn)穩(wěn)在兩條長凳上坐著的人，現(xiàn)在要抽掉一條長凳，只留下一半的人。

在這種情況下，我感到實行穩(wěn)妥的干部政策是關(guān)鍵，先要把干部群眾的思想穩(wěn)定好，確保平穩(wěn)過渡。當(dāng)時我找干部們一個個談話，進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，有的干部談話談了近四小時。我記得，在建區(qū)過程中，我就找了300多名局、處級干部談心，尤其對那些沒有進(jìn)班子的同志，耐心地談心做工作。談下來總的感覺是，干部們都十分顧全大局，因為大家都明白，不管你來自哪里，現(xiàn)在都是寶山區(qū)的干部；只有大家心齊，才能把工作做好，把寶山新區(qū)建設(shè)好。

啟示之三，積極利用好“撤二建一”后的有利條件和各項政策。寶山區(qū)成立后，管理成本是大大降低了，資源配置也得到了優(yōu)化，應(yīng)該說是上海城鄉(xiāng)一體化較好的一個嘗試。我明顯感受到，“撤二建一”后，更加有利于統(tǒng)一制定規(guī)劃，有利于產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，寶山區(qū)境內(nèi)的吳淞大橋是上海北部地區(qū)的交通咽喉，是寶山通往市區(qū)的重要通道，但該橋當(dāng)時僅為兩車道。隨著寶鋼落戶寶山，當(dāng)時該橋日通過機(jī)動車輛達(dá)1.7萬輛，交通阻塞最為嚴(yán)重時要幾個小時，大橋不堪重負(fù)?！俺范ㄒ弧焙?，我們從實際出發(fā)，采取了貸款改建、車輛過橋費(fèi)還貸的辦法，用社會集資來建設(shè)吳淞大橋，開創(chuàng)了上海城市建設(shè)史上采用地方集資籌措建設(shè)資金的先例。1992年大橋工程列入市政府重大市政工程，1993年1月竣工通車，寶山人民圓了大橋夢。開國將軍、原國家衛(wèi)生部部長錢信忠應(yīng)邀為“吳淞大橋”題名。同時，“撤二建一”也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。我們當(dāng)時去搞調(diào)研，根據(jù)寶山區(qū)的實際情況做出了寶山以“第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為支柱，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的決定，這一產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向應(yīng)該說為后來寶山的跨越式發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

啟示之四，通過扎扎實實抓好黨的建設(shè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。八十年代末的各種思潮給黨的建設(shè)造成了影響。后來我就著重思考，在寶山怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，還有一個是基層組織建設(shè)。當(dāng)時我就設(shè)想，我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有個五年計劃；在黨建方面，也應(yīng)該形成一個計劃、規(guī)劃。我就帶了區(qū)委組織部、宣傳部、辦公室的同志下鄉(xiāng)調(diào)研，我是一個星期跑一個鄉(xiāng)或者一個鎮(zhèn)，吃住在那兒，一共跑了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和他們下面所有的村，做調(diào)研、聽匯報，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部進(jìn)行個別交心。這是我直接接觸基層、面對面地了解基層情況的機(jī)會，同時也為我撰寫調(diào)研報告做了準(zhǔn)備。我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了寶山區(qū)黨建工作三年規(guī)劃，并在區(qū)委全會上審議通過。規(guī)劃包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)等方面。當(dāng)然，從現(xiàn)在來看，這個規(guī)劃還很不成熟，質(zhì)量也不是很高。但當(dāng)時從我們內(nèi)心來說，的確感到把黨的基層組織建設(shè)好很重要。通過抓好黨的基層組織建設(shè)，來促進(jìn)寶山經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在這方面還是作了些思考、花了點力氣的。

日月如梭，光陰如箭。一轉(zhuǎn)眼，“撤二建一”，建立寶山區(qū)已30年了。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)寶山人民奮力拼搏，大膽實踐，寶山城鄉(xiāng)發(fā)生了歷史性巨變，走上了一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路。實踐充分證明，當(dāng)年市委、市政府作出“撤二建一”的決策是完全正確的?，F(xiàn)在想來，能夠得到市委和寶山人民的信任，擔(dān)任新寶山區(qū)第一任區(qū)委書記，和寶山人民一道經(jīng)歷“撤二建一”起步階段的探索實踐，讓我深感榮幸，也終生難忘。衷心祝愿寶山區(qū)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照習(xí)近平總書記對上海提出的當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的指示要求，為新時代上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，提升城市能級和核心競爭力，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有國際影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的貢獻(xiàn)！

責(zé)任編輯：趙 菲