李善榮

【摘 要】行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，不僅影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，而且關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，提出一些相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期對加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理有所幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題及措施

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是確保行政事業(yè)單位履行其自身職能的財(cái)力保證。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提高預(yù)算資金的使用效益，防止腐敗。近年來，隨著公共財(cái)政的不斷改革，行政事業(yè)單位預(yù)算管理不斷完善，取得了很大的成效。但是從事業(yè)單位工作實(shí)際來看 ，還存在著一些不容忽視、急需改進(jìn)的問題。必須針對預(yù)算管理中存在的問題，從預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的績效考核方面，采取一些有效措施，不斷完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理意識淡薄

行政事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，領(lǐng)導(dǎo)不用為資金緊張而發(fā)愁，因而造成大部分行政事業(yè)單位根本不重視預(yù)算，更不重視預(yù)算的管理 ，只關(guān)心年初財(cái)政能下?lián)芏嗌俳?jīng)費(fèi)，而不管經(jīng)費(fèi)的使用效益。至于預(yù)算的編制、預(yù)算的指標(biāo)如何與行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行效果如何毫不在乎。換言之，只在乎有沒有經(jīng)費(fèi)，至于經(jīng)費(fèi)如何使用，經(jīng)費(fèi)的使用效果，無人過問。

2.預(yù)算管理機(jī)構(gòu)缺失 ，導(dǎo)致資金浪費(fèi)

行政事業(yè)單位預(yù)算是單位依據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合自身下一年度完成工作任務(wù)的需要，編制的綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的大事，是行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開展的前提和基礎(chǔ)。從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行再到預(yù)算的績效評價(jià)，需要有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)。但是，在許多行政事業(yè)單位中，從上到下，總認(rèn)為預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算是預(yù)算的錢，財(cái)務(wù)部門不管誰管？其他部門本著只管花錢的原則，事不關(guān)己，高高掛起，對預(yù)算的編制不參與、不配合。這種指導(dǎo)思想導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算是財(cái)務(wù)部門加班加點(diǎn) ，苦思冥想編出來的。預(yù)決算的差異，無人問津，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行詳細(xì)的比較分析，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也沒有建立起有效的績效考核機(jī)制。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作不是一盤棋，而是一盤散沙，使財(cái)政預(yù)算資金的安全存在很大的隱患。

3.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算，直白一點(diǎn)說，就是下一年度的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。既然是計(jì)劃，就應(yīng)該早做打算。每個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)該在下半年度對單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和工作任務(wù)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合本年度的實(shí)際，預(yù)測下一年度有多少收入，又有多少支出，并且將支出細(xì)化測算，尤其是項(xiàng)目支出，需要對項(xiàng)目的可行性、有效性進(jìn)行論證。而現(xiàn)實(shí)工作中，行政事業(yè)單位的預(yù)算大部分是急三火四編出來的，在編制預(yù)算時(shí)，并未采取零基預(yù)算法，而是在以前年度的基礎(chǔ)上稍做修改，采用傳統(tǒng)的（上年基數(shù)+增長數(shù)）的方法，有的甚至直接使用以前年度的數(shù)據(jù)。預(yù)算編制過于隨意、草率，不嚴(yán)肅，預(yù)算是湊數(shù)湊出來的，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

4.預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)

年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)上級部門批準(zhǔn)后，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照各個(gè)收支項(xiàng)目認(rèn)真去執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)該報(bào)有關(guān)部門審批。在現(xiàn)實(shí)生活中，預(yù)算執(zhí)行的隨意性很大，仿佛預(yù)算的執(zhí)行與編制互不相干，預(yù)算是預(yù)算，執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算是上級部門說了算，執(zhí)行是本單位說了算，預(yù)算的執(zhí)行完全是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門就變的局面。預(yù)算安排的項(xiàng)目不執(zhí)行，預(yù)算外的項(xiàng)目隨時(shí)調(diào)整，理由是工作需要，是突發(fā)事件。預(yù)算年度末，預(yù)算與決算相差懸殊，完全是有沒有預(yù)算都一樣的結(jié)果。

5.預(yù)算監(jiān)督乏力

預(yù)算管理應(yīng)該按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的基本原則進(jìn)行。財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門負(fù)責(zé)分級管理。從目前情況看，主管部門和財(cái)政部門把主要精力放在預(yù)算的匯總編制上，而忽視了對預(yù)算資金的監(jiān)督。舉個(gè)簡單的例子，某某單位財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資表領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)的人數(shù)有50人，而財(cái)政預(yù)算表的入托費(fèi)人數(shù)卻達(dá)到80人，這多出來的30人是怎么來的？再舉一個(gè)例子，多年以前，某單位投資40萬元對辦公設(shè)施進(jìn)行大型修繕，更換鋁合金門窗，兩年后又將辦公樓原址重建，這種短時(shí)間內(nèi)重復(fù)投資造成財(cái)政資金極大的浪費(fèi)。預(yù)算資金的安排應(yīng)該從長遠(yuǎn)打算，統(tǒng)籌兼顧，預(yù)算資金的管理也不應(yīng)該只限于當(dāng)年，而應(yīng)該跨年度去管理，才能使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效用。

三、完善預(yù)算管理的措施

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我國《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，是各級政府開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)必須遵守的基本法則。行政事業(yè)單位主管部門應(yīng)該組織下屬單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，使單位負(fù)責(zé)人不僅要明白什么是預(yù)算，更要充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性。單位負(fù)責(zé)人要在自身高度重視預(yù)算管理的前提下，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，樹立全員參與預(yù)算管理的意識，對預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后全過程管理，提高預(yù)算的科學(xué)性、可行性、合理性、有效性。

2.成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算管理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位應(yīng)該成立一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的考核過程實(shí)施全方位的管理。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要組織成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》以及相關(guān)的預(yù)算管理業(yè)務(wù)知識，充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，提高他們參與預(yù)算管理的積極性和責(zé)任感。要準(zhǔn)確把握好方向，充分認(rèn)識上級批復(fù)的預(yù)算是國家的法規(guī)性文件，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立、健全互相協(xié)調(diào)、互相制約的機(jī)制。考核預(yù)算的績效既注重預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，又注重預(yù)算執(zhí)行的效力，建立預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

3.提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算的編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求，充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策。行政事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算編制小組，由單位負(fù)責(zé)人任組長，財(cái)務(wù)部門、各科室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)算編制小組。預(yù)算編制要遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、勤儉節(jié)約、講究績效和收支平衡的原則。支出的預(yù)算要本著厲行節(jié)約，勤儉辦事，反對浪費(fèi)的方針。預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，自下而上，由各部門根據(jù)下一年度的工作任務(wù)，對預(yù)算年度收支的增減因素進(jìn)行充分的預(yù)測，編制出本部門的預(yù)算，上報(bào)給預(yù)算編制小組，預(yù)算編制小組對各部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)研、可行性論證以后，匯總編制行政事業(yè)單位的總體預(yù)算，上報(bào)給主管部門。主管部門審核后報(bào)同級財(cái)政部門。

4.提升行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理

行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門批復(fù)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，充分體現(xiàn)預(yù)算的剛性和權(quán)威性。確需調(diào)整的需要報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批。行政事業(yè)單位首先召開辦公會(huì)議，將批復(fù)的預(yù)算細(xì)化分解到各科室，各科室負(fù)責(zé)人要從大局出發(fā)，密切配合，狠抓落實(shí)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該于每個(gè)月末將各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度匯報(bào)給主要負(fù)責(zé)人，并予以公示。單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格控制無預(yù)算支出，對于超預(yù)算支出，責(zé)令各部門負(fù)責(zé)人查找原因，并提出具體的改進(jìn)或者控制措施，建立健全預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任追究制度。

黨的十九大報(bào)告明確提出了“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”的要求。加強(qiáng)預(yù)算績效管理有助于提高預(yù)算管理的水平，預(yù)算的績效管理就是在預(yù)算管理中引入績效的理念，既關(guān)注預(yù)算的編制又關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行效果，將制定績效目標(biāo)、績效跟蹤、績效評價(jià)納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，要以績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績效評價(jià)為手段，以改進(jìn)預(yù)算管理為目的，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)行全面的追蹤問效，不斷提高資金的使用效益。

5.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)對各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行情況進(jìn)行外部監(jiān)督。對大額的項(xiàng)目支出預(yù)算，監(jiān)督不僅僅局限于項(xiàng)目績效報(bào)告，而是實(shí)行目標(biāo)管理，即事前派專人進(jìn)行實(shí)地考察，論證項(xiàng)目的可行性；事中跟蹤監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評價(jià)目標(biāo)完成情況。要將各單位預(yù)算執(zhí)行情況納入對單位的年度考核和對主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核范圍，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。

四、結(jié)語

總而言之，預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算的績效考評的全過程。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，是預(yù)算管理體制改革的需要，是公共財(cái)政的內(nèi)在要求，將預(yù)算管理納入制度化、程序化、規(guī)范化的軌道，才能優(yōu)化資源配置，才能保證財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性、有效性，才能保障行政事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周桂芳.科研事業(yè)單位全面預(yù)算管理實(shí)施建議[J].財(cái)會(huì)通訊， 2016（07）：121-122.

[2] 劉軼，黃嬿.淺談事業(yè)單位預(yù)算管理模式構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊， 2014（32）：92-93.

[3] 白景明.深化事業(yè)單位預(yù)算管理改革 亟須破解三大難題[J].中國黨政干部論壇， 2016（12）：17-20.